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高校債務(wù)化解與未來(lái)理財(cái)策略研究

2012-04-29 05:24:41王冰
會(huì)計(jì)之友 2012年30期
關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展

王冰

【摘 要】 近年來(lái)我國(guó)高校背負(fù)的巨額債務(wù)已嚴(yán)重影響到學(xué)校的人才培養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)巨額債務(wù),高校依靠自身力量難以解決,此時(shí)政府出臺(tái)化解高校債務(wù)的政策無(wú)疑是必要和及時(shí)的。高校應(yīng)該充分利用這次機(jī)會(huì),擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān),化解風(fēng)險(xiǎn)?;鈧鶆?wù)后,原則上不再允許銀行向高校放貸。面對(duì)銀行信貸緊縮狀況,高校應(yīng)該拓寬融資渠道,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校債務(wù); 政府化債; 可持續(xù)發(fā)展

目前,我國(guó)幾乎所有的高校都有貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)高校的負(fù)債規(guī)模在4 000億元到5 000億元之間,而且借新還舊率超過(guò)了50%。由于高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府撥款,缺乏其他籌資渠道,因此歸還貸款只能擠占原本就捉襟見(jiàn)肘的事業(yè)收入,嚴(yán)重影響到對(duì)人才培養(yǎng)和教學(xué)科研的投入。部分高校由于貸款數(shù)額巨大,每年支付利息已然吃緊,更談不上償還債務(wù),從而面臨巨大的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn),制約了高校的可持續(xù)發(fā)展,也引起了社會(huì)的高度關(guān)注和擔(dān)憂。2011年,國(guó)務(wù)院要求落實(shí)“2012年前完成教育支出占GDP總量的4%”的教育投入任務(wù)硬指標(biāo)。財(cái)政部和教育部借此發(fā)布了《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》等文件,意在徹底化解高校債務(wù)。各省市也相應(yīng)出臺(tái)化債措施,這對(duì)深陷債務(wù)泥潭的高校來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重大利好消息。

一、客觀看待目前高校存在的負(fù)債現(xiàn)象

從歷史成因上看,高校債務(wù)是高校在貫徹國(guó)家的擴(kuò)招政策和創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)指向下逐步積累形成的。從1999年國(guó)家推行高校擴(kuò)招開始,為滿足不斷擴(kuò)張的在校生生活和學(xué)習(xí)的需要,全國(guó)高校掀起了一場(chǎng)合并、圈地、建新校的建設(shè)熱潮。校園面積、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備、圖書資料、體育場(chǎng)所和其他資源均獲得了極大發(fā)展,所有這些都需要巨大的資金支持。然而中國(guó)的高等教育長(zhǎng)期投入不足,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP總量4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。在這種背景下,資金來(lái)源長(zhǎng)期單純依靠政府投入的中國(guó)高校,舉債建設(shè)成為必然。

從取得成績(jī)上看,高校舉債擴(kuò)張搞建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),高校培養(yǎng)的大量受過(guò)高等教育的人才滿足了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。從中央政府決定擴(kuò)招開始,全國(guó)高等教育進(jìn)入高速發(fā)展期。全國(guó)大學(xué)數(shù)量從10年前的1 000所左右發(fā)展到目前的接近1 600所,招生規(guī)模從10年前的159萬(wàn)人擴(kuò)展到目前的超過(guò)2 000萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)高等教育從精英教育向大眾化教育發(fā)展的歷史性跨越。短短十幾年,中國(guó)的高等教育規(guī)模已經(jīng)超過(guò)俄羅斯、印度和美國(guó),位居世界第一。在負(fù)債發(fā)展模式,中國(guó)高校用較短的時(shí)間改善了辦學(xué)條件,積累大量的、高質(zhì)量的高等教育資源,而且這些資源在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將發(fā)揮效益,為未來(lái)高等教育的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從未來(lái)發(fā)展看,單純讓僅依靠政府撥款支撐的高校自行化解巨額債務(wù)是不合理而且不可行的。目前中國(guó)高校的收入來(lái)源渠道主要有三條:一是國(guó)家財(cái)政撥款;二是學(xué)費(fèi)等事業(yè)性收入;三是各類專項(xiàng)收入。其中,財(cái)政撥款主要用于學(xué)校人員工資支出,各類專項(xiàng)收入則有特殊用途的,大多數(shù)明確標(biāo)明??顚S谩⒉坏蒙米耘沧鬟€貸等支出。學(xué)費(fèi)收入中國(guó)家明文規(guī)定必須不少于25%用于返還學(xué)生,不少于20%用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足,不少于1%用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。因此,歸還貸款只能從剩余54%的事業(yè)性收入中擠占,這勢(shì)必影響到學(xué)校對(duì)教學(xué)科研的投入,進(jìn)而影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。更為嚴(yán)重的是,對(duì)于某些債務(wù)巨大的高校,即使將剩余的事業(yè)性收入全部用于歸還貸款,支付利息已然吃緊,更談不上歸還本金,高校面臨生存危機(jī)。

二、高校如何充分利用政府化解債務(wù)危機(jī)

高校集體性的背負(fù)巨額債務(wù),在完成其擴(kuò)張擴(kuò)招的階段性歷史使命后,如不及時(shí)化解將會(huì)嚴(yán)重影響到高等教學(xué)質(zhì)量的提高和高校的科學(xué)發(fā)展,與創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)指向背道而馳,更會(huì)引起社會(huì)的廣泛譴責(zé),影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此此時(shí)中央及各省市作出開展高?;瘋ぷ鞯臎Q策是必要而及時(shí)的。此次中央化解高校債務(wù),明確指出高校是化債工作的責(zé)任主體,中央采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,即依據(jù)高校化債工作努力程度、高校債務(wù)規(guī)模下降幅度及擴(kuò)招學(xué)生數(shù)等因素,對(duì)高?;瘋o予獎(jiǎng)勵(lì)。所以對(duì)于高校而言,一定要打破“等、靠、要”的思想,設(shè)法積極籌集資金、統(tǒng)籌各項(xiàng)收入、處置資產(chǎn)收益,主動(dòng)化債,更大程度上爭(zhēng)取中央及省市的化債獎(jiǎng)勵(lì)資金。

一是加大學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)的收繳力度,加大清欠力度,做到應(yīng)收盡收。為此,高校首先應(yīng)從宣傳教育入手,提高學(xué)生的繳費(fèi)意識(shí),自覺(jué)遵守學(xué)校收費(fèi)條例的規(guī)定。二要分析欠費(fèi)原因,對(duì)于家庭困難、確實(shí)無(wú)力繳費(fèi)的學(xué)生,要拓寬學(xué)生的助學(xué)貸款渠道,完善獎(jiǎng)助學(xué)金等資助體系,建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提出解決困難的辦法;對(duì)于惡意欠費(fèi)的學(xué)生,則要出臺(tái)相應(yīng)的處理政策,用制度條文確保其按時(shí)繳費(fèi)。三要明確部門職責(zé),加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,并制定催繳獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)學(xué)費(fèi)收繳得力的系院在招生名額、經(jīng)費(fèi)撥付方面予以傾斜,激發(fā)系院催繳積極性。

二是積極開展節(jié)約型校園建設(shè),降低辦學(xué)成本。目前也有極少部分的高校負(fù)債是由于學(xué)校鋪張浪費(fèi)、不切實(shí)際的貪大求洋搞建設(shè)而造成的。因此,高校應(yīng)嚴(yán)格控制硬件建設(shè)投資,在全校范圍內(nèi)樹立“節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥”的消費(fèi)觀,嚴(yán)格控制辦公條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),大力壓縮“三公”支出,同時(shí)推廣安裝各種節(jié)能設(shè)備或技術(shù),積極推進(jìn)新能源、新技術(shù),努力降低日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,積極組織節(jié)省的資金歸還債務(wù)。

三是加大科研經(jīng)費(fèi)增收力度。高校要充分利用人力、智力資源,積極爭(zhēng)取橫向、縱向科研經(jīng)費(fèi),制定政策調(diào)動(dòng)教師參與科研與爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的積極性。國(guó)家雖明文規(guī)定不得挪占科研經(jīng)費(fèi)用于歸還貸款,但充足的科研經(jīng)費(fèi)可以減少學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)中科研投入的支出比例,節(jié)省下來(lái)的正常經(jīng)費(fèi)便可用于債務(wù)償還,減輕負(fù)擔(dān)。

四是加快閑置校區(qū)置換。高校近年來(lái)通過(guò)合并擴(kuò)張、新校區(qū)建設(shè)等往往具有多個(gè)校區(qū)。校區(qū)數(shù)量多、面積小,很多校區(qū)閑置,不僅使資源難以集中、得不到充分利用,反而要耗費(fèi)人力、物力資源進(jìn)行維護(hù),加大了學(xué)院管理的難度和成本。高校應(yīng)當(dāng)積極處置閑置校區(qū),特別是處于市區(qū)繁華地段的校區(qū),以土地出讓收益金的收益優(yōu)先用于償還銀行貸款,以便更大程度爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三、化債后未來(lái)高校的可持續(xù)發(fā)展

政府化解高校債務(wù)雖然解決了高校沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),使得高校得以輕裝上陣,可以集中精力辦教育,但是化債只是一次集中“輸血”,而且中央和地方在化債政策中嚴(yán)禁“舉新債、化舊債”,未來(lái)高校向銀行舉債難度將大大增大。因此化債之后,高校要保持可持續(xù)發(fā)展,除了寄希望于國(guó)家出臺(tái)新政策,拓寬高校資金來(lái)源渠道外,關(guān)鍵應(yīng)增強(qiáng)自我發(fā)展能力,強(qiáng)化自身“造血”功能。

第一,改變發(fā)展模式,堅(jiān)持走“內(nèi)涵式”發(fā)展的道路。經(jīng)過(guò)依靠舉債支持的“外延式”發(fā)展階段后,高校聚積的一大批高質(zhì)量的硬件條件和優(yōu)質(zhì)資源將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效益。未來(lái)高校要改變發(fā)展模式,嚴(yán)格控制硬件投入、提高“軟件”建設(shè),在培養(yǎng)特色、發(fā)展內(nèi)涵上下功夫,加強(qiáng)人才隊(duì)伍、教學(xué)科研平臺(tái)和體系建設(shè),完善規(guī)則制度,全面提升高校的學(xué)科實(shí)力和綜合管理水平,保持長(zhǎng)久旺盛的生命力。

第二,深化產(chǎn)學(xué)研合作,興辦各類產(chǎn)業(yè),增加服務(wù)性收入。高校要充分利用自身特有的人力、智力優(yōu)勢(shì),努力構(gòu)建知識(shí)鏈、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系與機(jī)制,與企業(yè)緊密聯(lián)系,借助企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)將高校的技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)盤活高校資產(chǎn)與用活企業(yè)研發(fā)資金的校企雙贏局面。這不僅可以提高高校的知名度,擴(kuò)大社會(huì)影響,還可為學(xué)校帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第三,加大宣傳,發(fā)揮校友作用,吸納社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的重要資金來(lái)源,美國(guó)一些名校吸納的社會(huì)捐贈(zèng)能占到學(xué)校年度預(yù)算的20%~40%。而在這方面,我國(guó)高校才剛剛起步,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)捐贈(zèng)籌資的重視和投入不足,缺乏專門的組織和制度,從業(yè)人員也沒(méi)有受到培訓(xùn)。未來(lái)高校要積極發(fā)揮校友的重要作用,充分利用宣傳媒介擴(kuò)大影響,引導(dǎo)社會(huì)資金向高校捐贈(zèng)。國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的捐贈(zèng)稅收減免政策,給捐贈(zèng)人名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)的雙重回報(bào),鼓勵(lì)捐贈(zèng)。

第四,嘗試引入民間資本,實(shí)現(xiàn)大學(xué)“去行政化”。目前高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上完全依賴政府投入,政府教育投入的增速已不能滿足高校教育發(fā)展的需求。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民間資本存量劇增,越來(lái)越多的民間資本有能力也有意愿投資高校產(chǎn)業(yè)。因此未來(lái)高校可以嘗試通過(guò)“獨(dú)立學(xué)院”等運(yùn)作方式引入民間資本,讓有實(shí)力、有積極性的民間資本參與進(jìn)來(lái),這不僅完全符合國(guó)家多渠道籌集辦學(xué)資金的政策,而且有助于改變當(dāng)下大學(xué)行政化的決策機(jī)制,為董事會(huì)提供生存的土壤。

第五,探索銀校、校企融資新模式?;瘋蟾咝T傧蜚y行舉債的難度雖然大大增加,但高校與銀行的聯(lián)系不僅僅是借債還債的關(guān)系,高校要積極與銀行合作,探索新的資本融資模式,采取建立“校園一卡通”等方式促進(jìn)銀行金融資本與高校知識(shí)資本的有機(jī)結(jié)合,為高?;I得寶貴的資金。同時(shí)拓寬與企業(yè)合作融資,通過(guò)BOT融資等方式,建設(shè)學(xué)校發(fā)展需要的設(shè)備設(shè)施,協(xié)議期滿后,設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交高校。這樣做既滿足學(xué)校發(fā)展的需要,又可以緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

第六,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益。高校債務(wù)高筑,與高校預(yù)算不透明、缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也有關(guān)系。因此高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè),建立嚴(yán)密完善的控制系統(tǒng),要基于財(cái)力可能性和風(fēng)險(xiǎn)的可承受度來(lái)制定學(xué)院總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門的監(jiān)督作用,建立健全內(nèi)部控制管理機(jī)制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)機(jī)制等,強(qiáng)化管理,提高資金使用效益,保障高校的持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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