［摘 要］我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,少數(shù)民族地區(qū)的公安群眾工作,事關(guān)黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固,事關(guān)國(guó)家安全和少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安,事關(guān)各族人民的安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)公安群眾工作,要求公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握少數(shù)民族地區(qū)的群眾工作的特點(diǎn)和要求,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn),靈活應(yīng)用公安群眾工作的方法開(kāi)展民族地區(qū)新形勢(shì)下的公安群眾工作。要真誠(chéng)愛(ài)民、真情為民、真心助民,切實(shí)做好民族地區(qū)公安工作,把關(guān)愛(ài)民生的工作做到每個(gè)角落。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū);公安群眾工作;特點(diǎn);方法

［中圖分類號(hào)］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）35-0098-03オ

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,少數(shù)民族地區(qū)的公安群眾工作,事關(guān)黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固,事關(guān)國(guó)家安全和少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安,事關(guān)各族人民的安居樂(lè)業(yè)。

1 民族地區(qū)公安群眾工作的特點(diǎn)

11 我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)

（1）我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家,少數(shù)民族自治地方占全國(guó)總面積645％,少數(shù)民族總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘?49%,人口密度為111人/平方千米,呈現(xiàn)出地廣人稀的特點(diǎn)；比如青海是由藏、回、土、撒拉、蒙古族5個(gè)世居少數(shù)民族和其他48個(gè)民族成分組成的多民族省份。據(jù)2010年第六次人口普查資料顯示,青海省少數(shù)民族人口為26432萬(wàn)人,占4698%。其中：藏族13750萬(wàn)人,占2444%[ZW(]西海都市報(bào)，2011-05-06。[ZW)],青海藏區(qū)是除西藏以外全國(guó)最大的藏族集聚區(qū),全國(guó)10個(gè)藏族自治州中有6個(gè)在青海,占省總面積的98%以上。青海藏族地區(qū)人居環(huán)境較為分散。地域遼闊。

（2）青海藏區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟(jì)以農(nóng)放牧業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一,目前教育、文化、醫(yī)療等發(fā)展水平還較低,交通、信息較閉塞。

（3）農(nóng)牧區(qū)社會(huì)組織較簡(jiǎn)單。宗族、宗教等習(xí)俗組織較多,而法定組織較少。藏民族傳統(tǒng)文化積淀較深。藏傳佛教的影響深遠(yuǎn)。

（4）藏區(qū)居民的血緣地緣關(guān)系較密切。人際關(guān)系受狹小地域的限制,尚未擺脫血緣、地緣關(guān)系的束縛，地域觀念、鄉(xiāng)土觀念較強(qiáng)。

（5）生活方式比較單調(diào),傳統(tǒng)色彩較濃厚,生活節(jié)奏較慢。在文化、教育、體育、娛樂(lè)等不夠發(fā)達(dá)的情況下,閑暇生活比較多且單調(diào)。

12 民族地區(qū)公安群眾工作的特點(diǎn)

（1）鮮明的政治性。我國(guó)絕大部分少數(shù)民族聚居地區(qū)位于邊境線上。青海藏區(qū)雖然地處內(nèi)陸,但由于其地域的特殊性和敏感性,往往成為少數(shù)國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)敵對(duì)分子插手破壞的重點(diǎn)。境內(nèi)外“三股勢(shì)力”、“藏獨(dú)”分子、“法輪功”分子等打著民族、宗教的旗號(hào),不斷加強(qiáng)對(duì)我藏區(qū)的滲透和破壞活動(dòng)；民族分裂、非法宗教、販槍、販毒活動(dòng)等屢禁不止。民族地區(qū)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（2）突出的政策性。少數(shù)民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了特有的傳統(tǒng)和文化積淀。要做好群眾工作,必須充分了解和掌握少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策,才能在工作中有的放矢,事半功倍。否則,一個(gè)不經(jīng)意的動(dòng)作、一句隨意的話語(yǔ)都可能傷害少數(shù)民族的感情,造成工作中的被動(dòng)。

（3）工作的艱苦性。青藏高原自然條件惡劣,地域遼闊,藏區(qū)海拔較高,交通通信不便,經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)。在如此艱苦的環(huán)境下,客觀上加重了民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾工作的難度。

（4）交流的障礙性。由于受地域等條件限制,各少數(shù)民族受教育的機(jī)會(huì)較少,青海藏區(qū)的大部分群眾只會(huì)講母語(yǔ),聽(tīng)不懂漢語(yǔ)。目前民族地區(qū)少數(shù)民族干部數(shù)量較少,漢族民警仍占絕大多數(shù)。由于語(yǔ)言上的差異,在開(kāi)展群眾工作中勢(shì)必會(huì)造成溝通交流上的不便。

（5）工作方式的多樣性。民族地區(qū)特殊的工作環(huán)境,使公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的工作中,積累了大量的、卓有成效的做少數(shù)民族群眾工作的方法。如上門(mén)接觸式；下帳走訪式；開(kāi)會(huì)座談式；間接接觸式；幫助解困式；通過(guò)法律程序解決民間糾紛,也有通過(guò)民族政策或利用宗教手段做群眾工作。近年來(lái),隨著通信手段的變化,基層民警除了上述的傳統(tǒng)群眾工作方式外,又出現(xiàn)了通過(guò)電話、手機(jī)短信提醒問(wèn)候等多種形式,基層民警群眾工作的形式也越來(lái)越豐富多彩。

（6）工作時(shí)間的隨機(jī)性。民族地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)做群眾工作的時(shí)間既有固定性,但更大程度上還是隨機(jī)性占主導(dǎo)地位。由于青海藏區(qū)的藏族聚集區(qū)較為分散等特殊的地域特點(diǎn),尤其是游牧區(qū),需要基層民警主動(dòng)深入到群眾中,這就需要大量的時(shí)間,其中要在途中消耗少則幾個(gè)小時(shí)多則一兩天的時(shí)間。如果民警按照正常上班下班工作制度,就無(wú)法開(kāi)展民族地區(qū)群眾工作,我們可以這樣說(shuō),民族地區(qū)基層民警群眾工作無(wú)時(shí)不在。

2 民族地區(qū)公安群眾工作的要求

21 扎實(shí)抓好民族團(tuán)結(jié)教育プズ妹褡逋漚嶠逃,打牢民警民族團(tuán)結(jié)思想根基,是做好少數(shù)民族群眾工作的前提。要把民族團(tuán)結(jié)工作納入日常公安工作的總體部署和規(guī)劃之中,以“三個(gè)離不開(kāi)”(漢族離不開(kāi)少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開(kāi)漢族,各民族互相離不開(kāi))、“三個(gè)互相”(互相學(xué)習(xí),互相支持,互相促進(jìn)),扎實(shí)搞好民族團(tuán)結(jié)教育工作,使民警切實(shí)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí),自覺(jué)把民族團(tuán)結(jié)滲透到日常公安業(yè)務(wù)工作中。同時(shí),要結(jié)合日常公安業(yè)務(wù)工作,在少數(shù)民族群眾中大力宣傳黨和國(guó)家的民族政策,教育少數(shù)民族群眾加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,營(yíng)造各民族共同發(fā)展、相互團(tuán)結(jié)、和睦相處的社會(huì)氛圍,真正在多民族集聚地區(qū)形成民族團(tuán)結(jié)的良好局面,為做好少數(shù)民族群眾工作打牢群眾基礎(chǔ)。

22 全面掌握了解民族風(fēng)俗習(xí)慣、特點(diǎn),尊重少數(shù)民族生活禮儀、禁忌習(xí)俗

民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)處在反分防滲的第一線,基層民警直接面對(duì)廣大人民群眾,如對(duì)少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、生活禮儀、禁忌習(xí)俗不了解,不但難以走近少數(shù)民族群眾,還會(huì)引起少數(shù)民族群眾的反感,甚至與少數(shù)民族群眾產(chǎn)生矛盾,做少數(shù)民族群眾工作更是無(wú)從談起?；鶎用窬谑煜ふ莆拯h的民族政策基礎(chǔ)上,全面了解掌握少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、特點(diǎn),并注意尊重少數(shù)民族群眾生活禮儀、禁忌習(xí)俗,自覺(jué)維護(hù)少數(shù)民族群眾風(fēng)俗習(xí)慣,與少數(shù)民族群眾打成一片,只有這樣,才會(huì)受到少數(shù)民族群眾的認(rèn)同和歡迎,才能走進(jìn)少數(shù)民族群眾中開(kāi)展工作。

23 積極學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言

語(yǔ)言是溝通的橋梁,交流的紐帶。少數(shù)民族地區(qū)的大部分少數(shù)民族群眾只會(huì)母語(yǔ),聽(tīng)不懂漢語(yǔ)。不懂、不會(huì)少數(shù)民族語(yǔ)言,難以與少數(shù)民族群眾交流,做少數(shù)民族群眾工作可想而知。因此,要把學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言作為做好少數(shù)民族群眾工作的重要內(nèi)容,采取多種形式,組織民警積極學(xué)習(xí)少數(shù)民族群眾語(yǔ)言,尤其要加強(qiáng)漢族民警少數(shù)民族語(yǔ)言的學(xué)習(xí),使?jié)h族民警能與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾進(jìn)行基本交流,提高民警獨(dú)立開(kāi)展群眾工作的能力,為做好少數(shù)民族群眾工作提供保證。

24 繼承和發(fā)揚(yáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)ノ護(hù)民族團(tuán)結(jié),祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下,廣大民警要進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng),一如繼往地站在反對(duì)民族分裂斗爭(zhēng)的第一線,堅(jiān)決同危害國(guó)家安全,影響民族團(tuán)結(jié)的民族分裂分子做斗爭(zhēng),又要以對(duì)各族人民群眾無(wú)比的忠誠(chéng)和熱情,真心實(shí)意地為轄區(qū)各族人民群眾服務(wù),鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系,做到“兩手抓,兩手硬”,營(yíng)造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好氛圍,走民族團(tuán)結(jié)與公安工作同步發(fā)展的新路。

3 民族地區(qū)公安群眾工作的主要內(nèi)容及其方法

31 民族地區(qū)公安群眾工作的主要內(nèi)容

（1）宣傳群眾。民族地區(qū)公安民警對(duì)群眾的宣傳教育工作,主要是從積極的方面引導(dǎo)少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守社會(huì)行為規(guī)范,自覺(jué)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序,主動(dòng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)積極同危害民族利益和公共安全的違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。主要內(nèi)容包括：①宣傳黨的群眾路線、方針；②宣傳法律法規(guī)和有關(guān)民族政策規(guī)定；③開(kāi)展安全防范宣傳教育。

（2）組織群眾。少數(shù)民族地區(qū)由于人員居住分散、通信不暢,一般的治安管理措施很難發(fā)揮有效作用,把群眾動(dòng)員組織起來(lái),在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下發(fā)揮其維護(hù)治安的積極性,是少數(shù)民族地區(qū)治安管理的一個(gè)非常有效的方法,是民族地區(qū)治安綜合治理工作的可靠保證。這在少數(shù)民族地區(qū)顯得尤為重要。

（3）服務(wù)群眾。關(guān)心服務(wù)群眾,為群眾排憂解難。為群眾辦好事、辦實(shí)事是公安民警的本分,也是取得群眾支持的前提條件。民族地區(qū)的公安民警要經(jīng)常深入群眾之中,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),了解群眾的要求,真心實(shí)意地關(guān)心群眾的疾苦,盡力為群眾排憂解難,及時(shí)受理報(bào)警求助；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛,努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；要深入基層,傾聽(tīng)群眾的呼聲。運(yùn)用團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)的方法,妥善處理涉及民族方面的人民內(nèi)部矛盾,化消極因素為積極因素,實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決實(shí)際困難,從而為群眾所喜愛(ài),受到群眾的擁護(hù)。這是民族地區(qū)群眾工作不可忽視的方面。

（4）依靠群眾。在基層派出所工作中,大量的公安業(yè)務(wù)工作需要群眾的協(xié)助和支持,沒(méi)有群眾直接有效的幫助和參與,很多工作是無(wú)法完成的。

32 群眾工作的方法

公安派出所工作,說(shuō)到底就是群眾工作。宣傳、教育、組織、發(fā)動(dòng)、依靠和服務(wù)群眾是完成公安派出所各項(xiàng)工作任務(wù)的根本途徑和基礎(chǔ)。少數(shù)民族地區(qū)要有效地開(kāi)展群眾工作,更應(yīng)夯實(shí)開(kāi)展群眾工作的能力。集思廣益,多渠道、多形式,調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的力量和手段,做好群眾工作。做公安群眾工作,關(guān)鍵在于要做有心人。只有具備做好群眾工作之心,群眾工作的能力、水平就能得到不斷提高,開(kāi)展群眾工作的方法、點(diǎn)子就能在深入群眾中獲得,從而創(chuàng)造性地開(kāi)展群眾工作。

（1）勤下基層,融入群眾。做群眾工作,就必須與群眾打成一片,讓群眾接納,公安干警只有勤下基層,深入實(shí)際，與群眾交朋友,聽(tīng)得懂群眾說(shuō)的話,學(xué)會(huì)說(shuō)群眾聽(tīng)得懂的話,才能開(kāi)展有效的工作。無(wú)論是調(diào)查研究、走訪,還是宣講政策、部署工作,都應(yīng)當(dāng)多說(shuō)貼近群眾感情的話,多講群眾能夠接受的道理,這樣,與群眾的心就能貼得更近,同群眾的關(guān)系就能更加融洽。

（2）加強(qiáng)常用法律知識(shí)的宣傳,提高人民群眾的法律意識(shí),讓群眾積極參與到民警的執(zhí)法工作。一是應(yīng)選一些常用的法律圖書(shū)資料送到群眾手中,圖書(shū)資料在內(nèi)容上應(yīng)注重實(shí)用、通俗易懂,在形式上要圖文并茂,事例要生動(dòng)、典型、形象。二是責(zé)任區(qū)民警要定期到轄區(qū)給群眾講解法律的精神內(nèi)涵,讓群眾自己懂得如何運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)合法權(quán)益,處理鄰里糾紛。

（3）感情儲(chǔ)備為先。文明相融從了解和尊重開(kāi)始,端正對(duì)群眾的根本態(tài)度,用真心實(shí)意辦實(shí)事,群眾才會(huì)領(lǐng)情,才會(huì)贏得群眾信任支持。一位在藏區(qū)工作了20余年的基層干警講：“在藏區(qū),你聞不慣酥油味、喝不來(lái)青稞酒,你就做不好群眾工作”。學(xué)習(xí)民族歷史、宗教政策、民族風(fēng)俗、民族語(yǔ)言,以及尊重民族群眾、尊重風(fēng)俗習(xí)慣、尊重民族文化的活動(dòng)。日積月累的教育引導(dǎo),官兵對(duì)藏族文化文明有了更深的認(rèn)識(shí),2006年8月,某武警部隊(duì)奉上級(jí)命令赴海拔4000余米的某地域機(jī)動(dòng)演練,到達(dá)某地時(shí)發(fā)現(xiàn),場(chǎng)地堆滿了瑪尼堆,通道山口掛滿了經(jīng)幡。怎么辦？這都是藏族群眾祈禱幸福的吉祥物,按上級(jí)要求通過(guò)勢(shì)必受到損壞。有人向負(fù)責(zé)人建議,先讓部隊(duì)通過(guò),如果損壞賠點(diǎn)錢就是了。“這不是錢的問(wèn)題!”負(fù)責(zé)人當(dāng)即跳下車,防止掛倒破壞瑪尼堆和經(jīng)幡,命令車隊(duì)減速慢行。此情此景,感動(dòng)了圍觀的當(dāng)?shù)厝罕?主動(dòng)為官兵當(dāng)向?qū)А?/p>

33 實(shí)施基層警務(wù)勤務(wù)機(jī)制改革

(1)繼續(xù)推進(jìn)和完善警務(wù)公開(kāi)工作。維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)是暢通民意渠道的重要途徑,也是做好群眾工作的一個(gè)重要方法?；鶎庸矙C(jī)關(guān)制作了警務(wù)公開(kāi)欄、警務(wù)公開(kāi)手冊(cè)、便民卡等,取得了良好效果。這些好的做法要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

(2)要完善聯(lián)系群眾工作機(jī)制。要通過(guò)建立雙語(yǔ)警民聯(lián)系卡、雙語(yǔ)警示牌、定期座談會(huì)、所長(zhǎng)接待日、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種形式,拓展同少數(shù)群眾聯(lián)系的渠道,實(shí)現(xiàn)與群眾多渠道、多層次的溝通和交流,增進(jìn)感情,取得理解和支持。

(3)要開(kāi)展定期或不定期的民意調(diào)查。重點(diǎn)圍繞群眾滿意率、信任率、見(jiàn)警率以及安全感等問(wèn)題,深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)調(diào)整工作策略,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。

（4）組織安全防范：充分依靠基層組織。一是大力開(kāi)展安全防范宣傳教育,增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和能力；二是指導(dǎo)治保會(huì)、牧委會(huì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等群防群治力量的治安巡邏和鄰里守望活動(dòng),形成嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)；三是廣泛利用轄區(qū)資源,動(dòng)員群眾使用技防、物防設(shè)施,提高治安防范水平。針對(duì)西北游牧區(qū)地廣人稀、鄰里守望難度較大的問(wèn)題,依然提倡犬防,加強(qiáng)防范能力。

（5）建立健全和完善農(nóng)牧區(qū)治保會(huì)組織工作機(jī)制,創(chuàng)建治保中心戶長(zhǎng)[ZW(]趙云貝瓷柚偽Ｖ行幕Сな切屢┐褰ㄉ柚兄偉卜婪豆ぷ韉鬧匾舉措［J］.攀登,2007(8).[ZW)]。治保會(huì)(牧委會(huì)),全稱為治安保衛(wèi)委員會(huì),是我國(guó)《憲法》確定的群眾性自治組織,是黨和政府動(dòng)員、組織群眾維護(hù)治安秩序的橋梁和紐帶,是公安機(jī)關(guān)和社會(huì)治安綜合治理部門(mén)依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的主要形式和重要途徑。是新時(shí)期全面建設(shè)小康農(nóng)村治安群防群治實(shí)踐的生動(dòng)創(chuàng)造和重要舉措。

（6）注意研究和把握少數(shù)民族地區(qū)群眾工作方法,提高群眾工作的藝術(shù)性。一是堅(jiān)持以誠(chéng)取信。做到言而有信、言行一致。二是堅(jiān)持以情感人。要真誠(chéng)實(shí)意地尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀，要理解人、關(guān)心人。提倡換位思考,多想想百姓的難處。處理問(wèn)題注意把握分寸,理順群眾情緒。三是堅(jiān)持依法辦事。公正為上,無(wú)欲則剛。

（7）誠(chéng)實(shí)守信為本。做好農(nóng)牧區(qū)基層群眾工作,說(shuō)話辦事一定要講信用,做得到的就講、就承諾,做不到的絕不能欺騙群眾,求得一時(shí)的滿足。群眾最講實(shí)際。黨的組織和干部只要失信群眾一次,黨群干群關(guān)系就會(huì)疏遠(yuǎn)一次。失去群眾的信任,我們的任何工作將一事無(wú)成。

（8）拓展群眾工作的渠道,充分體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn),通過(guò)民族宗教界愛(ài)國(guó)人士開(kāi)展群眾工作。少數(shù)民族中宗教界的上層人士在廣大群眾中有深厚的影響,具有極強(qiáng)的感召力,這種工作方式有利于進(jìn)行群眾工作,有利于民族團(tuán)結(jié),有利于進(jìn)一步解決民族問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

ゲ慰嘉南祝邯

［1］梁代生鄙偈民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào),2006(6).

［2］張希賢比褐詮ぷ鰨跰］.北京：中共黨史出版社,2008．

［3］馬繼軍泵褡宸ㄑЩ礎(chǔ)理論［M］.西寧：青海民族出版社,2002．

［4］郭壽祖泵褡謇礪壅策基礎(chǔ)［M］.南寧：廣西民族出版社,2002．

［5］何貴初憊安群眾工作基本功［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2008．

［6］廣東省公安廳政治部敝偉補(bǔ)芾恚跰］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2005．

［7］李姝英甭月坌律縝警務(wù)戰(zhàn)略［J］.公安教育,2006(12)．

［8］張思榮斃率逼詮安邊防群眾工作方法初探［N］.人民公安報(bào),2006-09-06．

［作者簡(jiǎn)介］孫寶華(1963—),女,青海西寧人,大學(xué)本科,青海警官職業(yè)學(xué)院公安系教師，副教授。