杜遠陽

我國的高等職業(yè)教育從20世紀(jì)80年代開始，至今已有30年的發(fā)展歷程。30年來，無論是高職院校的數(shù)量、在校生和畢業(yè)生規(guī)模，還是教學(xué)質(zhì)量都取得了巨大成就。但經(jīng)過多年的實踐，在加快發(fā)展的過程中，逐漸暴露出一些問題，集中表現(xiàn)在學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作不夠，職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生對職業(yè)的契合度不足，畢業(yè)生不能滿足職業(yè)知識和技能的要求。據(jù)最近公布的麥可思的一項調(diào)查顯示，2011屆畢業(yè)生進入社會后認(rèn)為自己遇到的首要問題是現(xiàn)在掌握的知識和技能不足以滿足工作需要，這是一個值得我們反思的問題：職業(yè)院校是培養(yǎng)高級職業(yè)人才的地方，而培養(yǎng)的人才卻不能適應(yīng)職場的需要。我認(rèn)為，學(xué)校與行業(yè)行業(yè)之間應(yīng)該建立起長期合作的機制，共同合作培養(yǎng)人才，以達到職業(yè)院校的培養(yǎng)目的。如何在學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間建立起一個長效的校企合作機制，是所有職業(yè)教育工作者應(yīng)思考的問題。

一、校企合作的現(xiàn)狀與問題分析

深度推進校企合作，早已成為職教界的共識和追求，然而，就目前實施的情況來看，還很不理想，當(dāng)前校企合作仍存在一系列問題，突出表現(xiàn)在“三個不夠”上：一是停留在“點”上，尚未“面”上開花，普及性不夠；二是漂浮在“面”上，尚未達及更深層面，深入性不夠；三是自覺性差，隨意性大，剛性制約不夠，［１］校企合作不穩(wěn)定、不深入、不實在。其中，校企合作深度不足的問題最為突出，嚴(yán)重阻礙了職教的發(fā)展。

分析校企合作不能深度開展的原因，主要是校企目標(biāo)各自不同、主管部門不同、核心利益不一致，缺乏一個利益契合點，具體表現(xiàn)在：學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)人才，學(xué)校追求的是社會效益，而企業(yè)的目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化，追求的是經(jīng)濟利益，雙方的利益目標(biāo)不一致。從企業(yè)的角度來看，企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)人應(yīng)該是學(xué)校的事情，如果企業(yè)為學(xué)校的職業(yè)教育提供方便花費了人力、物力和財力，且增加了企業(yè)的成本及經(jīng)營風(fēng)險，減少了企業(yè)的利潤，企業(yè)認(rèn)為得不償失。因此，目前的校企合作普遍存在“學(xué)校一頭熱，企業(yè)一頭冷”的現(xiàn)象，即使勉強開展了校企合作，也不能持久。如何在校企的目標(biāo)和利益上創(chuàng)造雙方都能接受的一個契合點，是解決問題的關(guān)鍵所在。

二、解決問題的關(guān)鍵：建立“政行企?！彼姆铰?lián)動機制

然而，要在學(xué)校與企業(yè)之間找到一個平衡點并不容易，很多學(xué)校已經(jīng)作了不懈的努力，但始終擺脫不了“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的局面，多數(shù)校企合作仍停留在教學(xué)設(shè)備捐助、實習(xí)基地提供、員工培訓(xùn)的層面上。從根本上來講，學(xué)校和企業(yè)是相互平等的單位，如果單靠學(xué)校努力是不可能根本上解決問題的。校企合作、產(chǎn)教結(jié)合是關(guān)系國家技能型人才培養(yǎng)的一個社會公共命題，并非僅僅是一個教育命題，應(yīng)將其放在更高的國家戰(zhàn)略、國家制度層面上去審視和完善。因此，必須建立起一個政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動的長效機制，即“政行企校”四方聯(lián)動機制，才有可能使這一問題得到根本的解決。

（一）建立“政行企?！彼姆铰?lián)動機制的意義。

機制是事物內(nèi)部各個組成部分及其之間相互作用的關(guān)系，是以一定的運作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用。按機制運作的形式劃分，可將機制分為三種：一是行政—計劃式的運行機制，即以計劃、行政的手段把各個部分統(tǒng)一起來；二是指導(dǎo)式的運行機制，即以指導(dǎo)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的相互關(guān)系；三是監(jiān)督式的運行機制，即以監(jiān)督式的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系。機制建立的載體，一靠體制，二靠制度。也就是說，通過建立適當(dāng)?shù)捏w制和制度，可以形成相應(yīng)的機制；同理，通過改革體制和制度，可以達到轉(zhuǎn)換機制的目的。

政行企校四方聯(lián)動機制正是為了協(xié)調(diào)政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校之間關(guān)系的一個機制，目的是通過這個機制使這四者之間建立起一個平衡發(fā)展的自我適應(yīng)系統(tǒng)，促使政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間形成一個自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的良性循環(huán)過程。

（二）建立“政行企校”四方聯(lián)動機制應(yīng)遵循的原則。

1.務(wù)本性原則

“政行企校”四方合作機制的構(gòu)建不能脫離其根本目的，即為了促進“政行企?！彼姆降墓餐l(fā)展，不能偏重于某一方，如學(xué)校的發(fā)展或企業(yè)的發(fā)展。機制的建立使行業(yè)企業(yè)在與學(xué)校合作的過程中，自身也得到發(fā)展，企業(yè)發(fā)展增加了人才的需求量、促進了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮，政府的稅收也得到了提高，從而形成一個良性的自我適應(yīng)和調(diào)節(jié)的過程。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

機制的建立要注重政行企校四方的可持續(xù)發(fā)展問題。不能通過犧牲某一方的利益來換取另一方的利益，要掌握好一個度的問題，如果犧牲了某一方的利益，機制的運行將缺乏持續(xù)發(fā)展的動力，即使建立起來也很難堅持。

3.動態(tài)性原則

動態(tài)性原則要求政行企校四方機制建立的時候要有一個預(yù)期，即對未來的科學(xué)的預(yù)見性。如果預(yù)期工作沒有做好，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時，機制的運行將會陷入困境。機制的構(gòu)建又是一項長期的工作，也有不斷創(chuàng)新的過程，社會環(huán)境不斷發(fā)展，人的認(rèn)識水平不斷提高，機制也要隨時作出相應(yīng)的調(diào)整。

三、構(gòu)建“政行企?！彼姆胶献鬟\行機制

機制的構(gòu)建要通過體制與制度的建設(shè)來實現(xiàn)。在體制（組織體制與管理體制）建設(shè)中，應(yīng)注意各部分之間的相互協(xié)同與制約。在制度建設(shè)中，則應(yīng)區(qū)分情況，采取不同的措施；某些情況下制度的作用在于禁止，更多的情況下則在于引導(dǎo)。

（一）建立“政行企?！彼姆胶献黧w制。

體制，從管理學(xué)角度來說，指的是一個組織的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度，是有關(guān)組織形式的制度。在這個體制中，政行企校為一個有機組織內(nèi)部的四個機構(gòu)，在政府的主導(dǎo)下各行其職，使四方的合作關(guān)系能夠長效運行。在“政行企校”四方合作體制中，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和學(xué)校參與是合理的組織結(jié)構(gòu)。

1.政府主導(dǎo)

由于企業(yè)和學(xué)校在性質(zhì)、體制、功能和結(jié)構(gòu)上不同，事實上很難通過“自由戀愛”的方式實現(xiàn)真正意義上的合作，而在這方面能給二者架起橋梁的就是政府。政府可提供法律規(guī)定及政策支持。美國、德國、澳大利亞等國家均通過法律規(guī)定對校企合作提供了法律支持。我國也在修訂《職業(yè)教育法》等相關(guān)的法律制度。此外，政府還可以通過一些優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)主動參加校企合作，如參與校企合作的企業(yè)享受一定的稅收減免政策、不參加校企合作的企業(yè)不予年檢等。

2.行業(yè)指導(dǎo)

各行各業(yè)應(yīng)建立行業(yè)組織，由行業(yè)組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立遠程互動資源共享的互利共贏的校企合作平臺，促進校企通過平臺各取所需，實現(xiàn)共贏。

3.企業(yè)、學(xué)校參與

企業(yè)在政府主導(dǎo)和行業(yè)組織的指導(dǎo)下，與學(xué)校進行互利互惠的合作。學(xué)校提升自身的能力，包括科研開發(fā)的能力、對外服務(wù)的能力等，為企業(yè)提供切實有效的服務(wù)，有助于改變以往校企合作中“學(xué)校熱—企業(yè)冷”的現(xiàn)象。

政府在體制中應(yīng)起組織、管理和協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用。

（二）制度的建立。

制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)和任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說，通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立（或者變革），機制在實踐中才能得到體現(xiàn)。

1.頂層制度的制定

完善的職業(yè)教育法律體系是保障職業(yè)教育良好發(fā)展的首要條件，要盡快構(gòu)建由政府主導(dǎo)的校企合作政策與管理機制，以立法的形式制定有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法規(guī)或條例，明確政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和義務(wù)。據(jù)了解，我國《職業(yè)教育法》修訂在即，《校企合作條例》也正在醞釀。此外，各級政府還可以采取建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度、提取職業(yè)教育經(jīng)費并設(shè)立職業(yè)教育專項資金、規(guī)定企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬和辦理保險、搭建校企合作公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等一系列舉措，解決校企合作中長期存在的難題。值得注意的是，這些以教育部門主導(dǎo)的專門性法規(guī)，與勞動法、企業(yè)法、就業(yè)促進法、稅務(wù)法等，應(yīng)相互銜接、保持一致，且明確法律責(zé)任，強調(diào)法律后果。

2.行業(yè)制度的制定

行業(yè)組織是企業(yè)和職業(yè)教育聯(lián)系的重要紐帶。各行各業(yè)都應(yīng)建立健全本行業(yè)的行業(yè)組織，由行業(yè)組織建立適應(yīng)本行業(yè)發(fā)展的校企合作制度、行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入制度等，為職業(yè)教育的發(fā)展指明方向。如德國“雙元制”成功的原因之一是擁有公正嚴(yán)格的考核體系，行業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)考，職業(yè)證書統(tǒng)一發(fā)放，持證方能上崗。

3.學(xué)校制度的建立

學(xué)校應(yīng)制定與完善校企合作方面的有關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建完整的校企合作制度體系，如改革人事勞資制度，建立或完善合作育人制度、合作培訓(xùn)制度、合作開發(fā)制度等，在制度中明確各自的責(zé)、權(quán)、利，以確保合作的長效性。

參考文獻：

［1］張健.變“受潮的橡皮膏”為“雙面膠”——談深度推進校企合作應(yīng)有的視野.中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報，2012年3月12日.