湯恒

摘 要：環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，共青城地處環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。未來(lái)共青城生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，將要按照經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文明、社會(huì)文明高度統(tǒng)一的示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。建設(shè)共青生態(tài)城的關(guān)鍵在于要抓好生態(tài)立項(xiàng)，同時(shí)，搭建好融資平臺(tái)，為現(xiàn)代化、國(guó)際化、低碳化的共青城建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：共青城 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)項(xiàng)目 融資平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-223-03

一、建設(shè)共青生態(tài)城的基本依據(jù)

環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是新中國(guó)成立以來(lái)江西省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院要求江西要把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)、長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)以及國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。

共青城地處環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。為此，作為環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)的共青城理所當(dāng)然就要發(fā)揮起先行和示范作用。根據(jù)共青城生態(tài)城市建設(shè)的基本構(gòu)想和思路，強(qiáng)調(diào)未來(lái)共青城生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，就是要按照經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文明、社會(huì)文明高度統(tǒng)一的示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，追求綠色GDP，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的共青城、國(guó)際化的共青城、低碳化的共青城。具體來(lái)說(shuō)主要做好五個(gè)方面工作。

1.要大力發(fā)展注意力經(jīng)濟(jì)。世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者克魯格曼指出，影響區(qū)域發(fā)展的三大要素之一是偶然事件，主要包括某種決策和制度安排，從共青城來(lái)看，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心共青城，省委省政府和團(tuán)中央大力支持共青城，從而推動(dòng)各種要素資源不斷匯聚共青城，吸引社會(huì)各界的注意力紛紛聚焦共青城。注意力經(jīng)濟(jì)形態(tài)是新經(jīng)濟(jì)的第三種形態(tài)，我們將繼續(xù)宣傳造勢(shì)，進(jìn)一步唱響共青城品牌，同時(shí)著力營(yíng)造便捷高效的辦事環(huán)境和低成本的投資環(huán)境，努力使注意力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.要抓好項(xiàng)目建設(shè)。抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目；集中力量主攻重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批項(xiàng)目；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施一批城建項(xiàng)目；實(shí)施金融創(chuàng)新，設(shè)立金融服務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持一批高新技術(shù)項(xiàng)目。

3.要打造綠色園區(qū)。按照一流生態(tài)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)青年創(chuàng)業(yè)基地60平方公里控制性詳規(guī)，要妥善處理好建設(shè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

4.要大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持不走同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“套路”，不走低質(zhì)增長(zhǎng)的“老路”，不走犧牲環(huán)境的“彎路”，大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。

5.建設(shè)生態(tài)城市。具體我們主要是要實(shí)施好四大工程：一是中芬共青數(shù)字生態(tài)城工程，建立低碳城市發(fā)展新模式，創(chuàng)新人居理念、創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境；二是“金太陽(yáng)”能源工程，推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，建設(shè)光伏發(fā)電示范城；三是“一大四小”工程，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元進(jìn)一步綠化、美化城鎮(zhèn)；四是生態(tài)文化培育工程，加強(qiáng)教育宣傳和引導(dǎo)激勵(lì)，推動(dòng)生態(tài)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。

6.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建好鄱陽(yáng)湖模型研究基地、國(guó)家網(wǎng)球訓(xùn)練中心、中航文化產(chǎn)業(yè)園、90洞高爾夫球場(chǎng)、五星級(jí)酒店，做旺人氣，做美景點(diǎn)，做精線路，力爭(zhēng)2012年以后，實(shí)現(xiàn)每年來(lái)共青城觀光度假的游客達(dá)100萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入10億元。

以上的幾點(diǎn)規(guī)劃和思路，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于第二條，抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理。抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，首先要做好立項(xiàng)規(guī)劃，立項(xiàng)規(guī)劃做好了，才能借船下海、借雞下蛋、借腹生崽。同時(shí)，還要為項(xiàng)目的建設(shè)搭建好各類融資平臺(tái)，這樣，才能引得鳳凰來(lái)。因此，當(dāng)前共青城政府要做的核心工作除了提供政策支持以外，就是要全力以赴，全體動(dòng)員，分工協(xié)作，多方論證、立項(xiàng)，同時(shí)，搭好各類融資平臺(tái)，確保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上質(zhì)量、上臺(tái)階、上效益。有道是找不到項(xiàng)目是無(wú)才，抓不住項(xiàng)目是無(wú)力，管不好項(xiàng)目是無(wú)能。

二、共青城生態(tài)立項(xiàng)的幾點(diǎn)基本參考思路

當(dāng)前共青城發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)所做的幾大亮點(diǎn)工程建設(shè)已取得初步成效。作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)的生態(tài)示范區(qū)，共青城十分注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳型城市。筆者認(rèn)為，建設(shè)共青生態(tài)城除了由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的助推作用。建設(shè)共青生態(tài)城的基本思路可拓寬，可在立足鄱陽(yáng)湖地區(qū)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上發(fā)展下列生態(tài)項(xiàng)目。

1.可開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目。鄱陽(yáng)湖寬廣的湖面，深淺不一的湖水，不僅具有良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，而且也孕育了豐盛的水生植物和浮游生物資源，為水禽鳥(niǎo)類提供了豐富的食餌，成為鳥(niǎo)的樂(lè)園。每到秋冬季節(jié)，成千上萬(wàn)的各種珍禽候鳥(niǎo)，不遠(yuǎn)萬(wàn)里,從西伯利亞、東北、西北等地成群結(jié)隊(duì),飛往鄱陽(yáng)湖越冬,形成獨(dú)特的候鳥(niǎo)景觀。不僅有珍稀豐富的鳥(niǎo)類資源,還有受獨(dú)特水文地貌特征影響形成的珍奇的植物資源,豐富的魚(yú)類資源以及浮游動(dòng)物、軟體動(dòng)物等。豐富多樣的生物資源,不僅增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,也是科學(xué)考察、科普教育、教學(xué)實(shí)習(xí)的理想場(chǎng)所。為生態(tài)旅游和生態(tài)教育功能的實(shí)現(xiàn),提供絕好的場(chǎng)所。同時(shí),保護(hù)區(qū)內(nèi)空氣清新、幽寂恬靜、平川無(wú)銀、綠茵似氈、水清草美,是開(kāi)展生態(tài)旅游、生態(tài)保健的好去處。環(huán)湖地區(qū)有豐富的水資源，可以對(duì)現(xiàn)有水面進(jìn)行改造,劃出水上活動(dòng)區(qū)及垂釣區(qū),開(kāi)展水上游艇、劃船、垂釣等活動(dòng)。同時(shí),開(kāi)發(fā)漁俗風(fēng)情活動(dòng)。鄱陽(yáng)湖是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng),具有地方特色的生產(chǎn)(捕魚(yú)、養(yǎng)殖)、生活(水上人家)和禮俗禁忌、服飾飲食、節(jié)慶活動(dòng)，對(duì)旅游者有很大的吸引力。如水上生活,水上勞作,漁家婚嫁,漁家節(jié)慶，漁家習(xí)俗, 漁家飲食(全魚(yú)宴等),魚(yú)鷹捕魚(yú)等。還可以以湖邊成片的季節(jié)性草洲和草洲附近的沙山為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)草洲帆船、沙灘排球以及草種辨別等寓教于樂(lè)的生態(tài)旅游項(xiàng)目。共青城南湖大橋建成后，就可以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建設(shè)鄱陽(yáng)湖水上游樂(lè)中心，做好景點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)水上摩托艇、水上降落傘、水上游船等服務(wù)?？梢越璐舜蛟煲粋€(gè)集高爾夫、胡耀邦陵園和湖上休閑觀光為一體的一條龍立體觀光線路平臺(tái)。同時(shí)與即將上市的“廬山旅游”聯(lián)營(yíng)，建設(shè)幾個(gè)標(biāo)志性的如美洲大廈、歐洲大廈等涉外酒店，吸引眾多海內(nèi)外游客，使共青城不僅成為南昌與九江的旅游休閑后花園，也將成為影響海內(nèi)外的重要休閑度假勝地。相信一個(gè)有山有水的“東方日內(nèi)瓦”一定為期不遠(yuǎn)。建議將這一規(guī)劃項(xiàng)目盡快申報(bào)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃之中。

2.可開(kāi)發(fā)風(fēng)能和光伏項(xiàng)目。在自然界中，風(fēng)是一種可再生、無(wú)污染而且儲(chǔ)量巨大的能源。隨著全球氣候變暖和能源危機(jī)，各國(guó)都在加緊對(duì)風(fēng)力的開(kāi)發(fā)和利用，風(fēng)能的利用主要是以風(fēng)能作動(dòng)力和風(fēng)力發(fā)電兩種形式，其中又以風(fēng)力發(fā)電為主，以風(fēng)能作動(dòng)力利用風(fēng)來(lái)直接帶動(dòng)各種機(jī)械裝置，如帶動(dòng)水泵提水等，這種風(fēng)力發(fā)動(dòng)機(jī)的優(yōu)點(diǎn)是：投資少、工效高、經(jīng)濟(jì)耐用。建議共青城在環(huán)湖地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察，上馬幾個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，相信開(kāi)發(fā)風(fēng)能這一項(xiàng)目的潛力也一定很大。

目前，江西省正在規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)基地，這是一個(gè)好契機(jī)，可充分利用“金太陽(yáng)”能源工程，建設(shè)好共青新能源示范城。

3.可開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)理論為主導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，以合理利用農(nóng)業(yè)自然資源和保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜地規(guī)劃、組織和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)。

共青城已制定了較為詳細(xì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園規(guī)劃方案。本人認(rèn)為，共青城的生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)向現(xiàn)代化、城市化和觀光化邁進(jìn)。共青城是生態(tài)農(nóng)業(yè)極為豐富的地區(qū)，適應(yīng)超級(jí)雜交水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營(yíng)的地區(qū)很多，可以通過(guò)先進(jìn)科技加強(qiáng)低產(chǎn)田的改造，具有花錢(qián)少、見(jiàn)效快、潛力大、效果好等優(yōu)點(diǎn)，是一項(xiàng)治窮富民興農(nóng)的好措施。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)水稻、無(wú)公害蔬菜瓜果、花卉苗木及藥材和黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖等項(xiàng)目都可以上馬。還可走一條生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光一體化之路，以綠色生態(tài)旅游為切入點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光游。如開(kāi)發(fā)出休閑垂釣、生態(tài)觀光、自助采摘水果（米糧鋪柑橘）等生態(tài)農(nóng)家游等休閑項(xiàng)目，不斷謀劃發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。

4.可開(kāi)發(fā)漁業(yè)項(xiàng)目。漁業(yè)一般分為海洋漁業(yè)、淡水漁業(yè)。漁業(yè)可為人民生活和國(guó)家建設(shè)提供食品和工業(yè)原料。鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖，漁業(yè)資源十分豐富，有魚(yú)類136種，占長(zhǎng)江魚(yú)類種數(shù)的36．76％、江西魚(yú)類種數(shù)的66．34％，具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。鑒于共青建市后的行政區(qū)劃優(yōu)勢(shì)，共青城可對(duì)環(huán)湖幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大漁業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃和建設(shè)好幾個(gè)集觀光與漁業(yè)資源綜合利用的漁人碼頭，這對(duì)共青城生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也同樣具有重要的意義。

三、共青城生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸——融資問(wèn)題的解決途徑分析

通過(guò)對(duì)共青城生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題的深入分析，我們必須認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn)，采取一系列的綜合性措施解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題。本提案結(jié)合共青城發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題提出了幾個(gè)具體措施。通過(guò)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資對(duì)策的完善進(jìn)一步加快共青城經(jīng)濟(jì)的全面提升和發(fā)展（如圖所示）。

（一）加大政府投資力度

1.政府可采用直接管理的融資方式。（1）可以采用“補(bǔ)”的方式：政府對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)強(qiáng)度的項(xiàng)目可以進(jìn)行專項(xiàng)資金的調(diào)撥，運(yùn)用專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。例如：生態(tài)旅游這種較大的項(xiàng)目。

生態(tài)旅游發(fā)展初期為盡快改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境需要從外部（如國(guó)內(nèi)外企業(yè)事業(yè)單位、非政府組織、政府、私人組織或其他實(shí)體）引入資本。發(fā)展生態(tài)旅游雖只需為旅游者提供適度的實(shí)用而衛(wèi)生的食宿條件和導(dǎo)游服務(wù)，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相關(guān)科學(xué)研究等方面投資巨大。湖北神農(nóng)架在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中采取了國(guó)家和省政府給予資金扶持優(yōu)惠待遇，國(guó)內(nèi)或國(guó)際銀行貸款，外資和國(guó)內(nèi)企事業(yè)投資贊助等籌資方式。共青城人民政府可利用新設(shè)市的優(yōu)惠下放充分借鑒神農(nóng)架生態(tài)旅游項(xiàng)目的融資方式來(lái)發(fā)展本地區(qū)的生態(tài)旅游項(xiàng)目。（2）可以采用“減”的方式：共青城人民政府可出臺(tái)政策，在生態(tài)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的稅收方面給予減免，從而減少成本支出，使其有更充分的資金進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從側(cè)面反映出了政府對(duì)湖區(qū)融資的支持。如對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。

政府在對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的稅收方面可制定諸多優(yōu)惠政策，如對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治工作所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)單位或個(gè)人將土地、水面等發(fā)包（出租）給其他單位或個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所收取的承包金，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的收入暫免征收企業(yè)所得稅。為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用在企業(yè)所得稅前進(jìn)行扣除。重點(diǎn)龍頭企業(yè)所屬的控股子公司，其直接控股比例超過(guò)50%(不含50%）的，且控股子公司符合相應(yīng)規(guī)定的，可享受重點(diǎn)龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

2.可采用以政府為主導(dǎo)，其它金融機(jī)構(gòu)介入的融資方式。（1）致力擴(kuò)大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金支持。迄今為止，我國(guó)已成為亞洲開(kāi)發(fā)銀行的最大受惠國(guó)之一，但對(duì)世界銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金利用顯然不足。我國(guó)是世界銀行創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，可以利用世界銀行為我國(guó)提供和組織長(zhǎng)期貸款和投資，解決我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要。國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)是世界銀行的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的宗旨是，專門(mén)對(duì)較貧困的發(fā)展中國(guó)家提供條件極其優(yōu)惠的貸款。國(guó)際金融公司也是世界銀行的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，其宗旨是鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)(特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家)私人企業(yè)的增長(zhǎng)，以促進(jìn)會(huì)員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)筆者所知，目前，世界銀行每年都在給江西鄱陽(yáng)湖治理工程提供無(wú)息貸款，所以我們更應(yīng)該爭(zhēng)取省政府與國(guó)家的支持，積極地利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，從而更好地為環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈提供良好的資金支持，以使其更好地為共青城生態(tài)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)。（2）充分利用國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的資金支持。利用政策性銀行進(jìn)行融資，政策性銀行可以通過(guò)湖區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)投資，作專款專用。近年來(lái)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提高了對(duì)中部地區(qū)開(kāi)發(fā)性貸款占全國(guó)的比重，結(jié)合中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，加大對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食基地建設(shè)，小麥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的深加工以及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)銷儲(chǔ)存項(xiàng)目等農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)基地建設(shè)的貸款支持。進(jìn)出口銀行的專項(xiàng)信貸資金應(yīng)積極向中部地區(qū)傾斜，在保證資產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持中部地區(qū)企業(yè)出口項(xiàng)目，重點(diǎn)保證機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大企業(yè)、大項(xiàng)目的融資需要，優(yōu)先辦理中部地區(qū)外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，進(jìn)一步支持中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、交通、能源等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的教育，公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，配合中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施。政策性銀行應(yīng)增加在中部地區(qū)分行及代表處的數(shù)量，更直接地為中部地區(qū)提供貸款支持，以進(jìn)出口銀行為例，應(yīng)在中部地區(qū)組建更多的分支機(jī)構(gòu)，給與分支機(jī)構(gòu)充分的權(quán)利，更直接更有效地支持中部地區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，銀行融資是企業(yè)籌措資金的主要方式，利用商業(yè)銀行進(jìn)行融資，以政府為擔(dān)保進(jìn)行貸款，加大融資力度，同時(shí)商業(yè)銀行也面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的就是信用風(fēng)險(xiǎn)，造成信用風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是借款人和貸款人之間的信息不對(duì)稱致使的借款人主觀上不履行還款義務(wù)而使銀行蒙受損失的可能?；诖宋覈?guó)商業(yè)銀行必須借鑒國(guó)際上先進(jìn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)的管理。還可以利用保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保等。

（二）擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)，加大地方資本投入

當(dāng)前，共青城剛設(shè)市不久，仍處發(fā)展初期。產(chǎn)業(yè)收入則是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來(lái)源之一。應(yīng)充分利用南昌和九江工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，科研和文化事業(yè)發(fā)達(dá)，可以較好的發(fā)揮中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，投入技術(shù)和資本帶動(dòng)共青城市的開(kāi)發(fā)。充分爭(zhēng)取和享受“省管市”的優(yōu)惠政策，即擴(kuò)大共青城市自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán),實(shí)行省管縣財(cái)政體制,甚至可以進(jìn)一步實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)。所謂省管縣，就是在財(cái)政收支劃分、專項(xiàng)撥款、預(yù)算資金調(diào)度、財(cái)政年終結(jié)算等方面,由省直接分配下達(dá)到縣、市，縣(市)財(cái)政和市(地)本級(jí)財(cái)政一樣都直接同省財(cái)政掛鉤。這對(duì)于促進(jìn)共青城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有相當(dāng)大的意義，不僅可以減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，使國(guó)家和省里的專項(xiàng)資金能發(fā)揮最大的能效，而且可以使地方政府擁有較大的財(cái)政自主權(quán)，有利于發(fā)揮壯大縣域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)他們自主投資、建設(shè)家園的積極性。

（三）增加信貸資金的投入

當(dāng)前許多項(xiàng)目融資方式多采用政府補(bǔ)貼方式，不能很好的發(fā)揮主動(dòng)性。政府的融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了共青城大規(guī)模長(zhǎng)期發(fā)展的需要。而政府資金有限，對(duì)生態(tài)項(xiàng)目的支持從某種程度上來(lái)說(shuō)只能起到“輸血”的功能，要想真正發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須發(fā)揮各方面的力量，鼓勵(lì)信貸資金對(duì)共青城生態(tài)項(xiàng)目的投入，這樣不僅可以改變生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入對(duì)財(cái)政資金的過(guò)多依賴和以貼補(bǔ)為主的方式，也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由“輸血”向“造血”功能的轉(zhuǎn)變。比如說(shuō)可利用信貸資金進(jìn)行風(fēng)能、旅游等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

（四）采用項(xiàng)目貸款的BOT融資方式

BOT是“build－operate－transfer”的縮寫(xiě)，意為“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”，是私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。我國(guó)一般稱其為“特許權(quán)”，是指政府部門(mén)就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來(lái)承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來(lái)回收項(xiàng)目的投融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)；政府部門(mén)則擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。由于BOT項(xiàng)目融資的獨(dú)特性，有時(shí)也被稱為“暫時(shí)私有化”。國(guó)外一些大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的籌建，就采取該種融資方式，如荷蘭的花卉市場(chǎng)。目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)上還沒(méi)有真正意義上的BOT項(xiàng)目融資，但在工業(yè)上已有很多的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒工業(yè)和國(guó)外大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，這種融資方式在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面也一定會(huì)發(fā)揮巨大的作用。任何有益的經(jīng)驗(yàn)在不同的客觀條件下都會(huì)有不同的實(shí)施結(jié)果，只有根據(jù)實(shí)際情況，靈活變通地借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)才能取得良好的效果。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種方式，代表著未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，只有在發(fā)展過(guò)程中不斷審視自己，不斷吸收他人的經(jīng)驗(yàn)才能順利快速地實(shí)現(xiàn)既有目標(biāo)。對(duì)于共青城未來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)可以采取這種方式，一方面可以減輕開(kāi)發(fā)項(xiàng)目眾多所造成的的壓力，另一方面可以使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)更具有專業(yè)性，提高開(kāi)發(fā)效率。

（五）加大證券融資方式

1.可以通過(guò)發(fā)行股票的方式進(jìn)行融資。股票融資是指資金不通過(guò)金融中介機(jī)構(gòu)，借助股票這一載體直接從資金盈余部門(mén)流向資金短缺部門(mén)，資金供給者作為所有者（股東）享有對(duì)企業(yè)控制權(quán)的融資方式。這種控制權(quán)是一種綜合權(quán)利，如參加股東大會(huì)，投票表決，參與公司重大決策，收取股息，分享紅利等。共青城人民政府應(yīng)重點(diǎn)做好對(duì)生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)行資源整合、優(yōu)化資產(chǎn)，可將“共青生態(tài)城”進(jìn)行整體包裝，爭(zhēng)取券商支持推薦上市。通過(guò)發(fā)行股票的方式籌集資金，這種融資方式如果運(yùn)用到共青城生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中就可以增加生態(tài)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的所有權(quán)資本。

2.可以通過(guò)發(fā)行債券的方式進(jìn)行融資。債券融資是指企業(yè)通過(guò)借錢(qián)的方式進(jìn)行融資，債券融資所獲得的資金，企業(yè)首先要承擔(dān)資金的利息，另外在借款到期后要向債權(quán)人償還資金的本金。債券融資的特點(diǎn)決定了其用途主要是解決企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金短缺的問(wèn)題，而不是用于資本項(xiàng)下的開(kāi)支。比如共青城曾經(jīng)發(fā)行的“丫丫”債券，這種籌資方式以政府的信譽(yù)及當(dāng)?shù)囟愂兆鳛檫€款保證，一方面可以解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)資金投入不足的問(wèn)題，另一方面可以在為當(dāng)?shù)孛耖g游資找到增值渠道的同時(shí)，有效地降低這些游資圖謀增值的風(fēng)險(xiǎn)，可謂“一箭雙雕”。而且一旦條件成熟，實(shí)行債轉(zhuǎn)股上市流通，其收益也是驚人的。

（六）設(shè)法吸引外資投入，即吸引外資投向共青城生態(tài)產(chǎn)業(yè)

據(jù)說(shuō)，共青城是江西省最適宜外商投資的十佳縣市之一。共青城應(yīng)充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)。在對(duì)外合作與交流這一點(diǎn)上，共青城已邁出了可喜的一步。比如共青城與瑞典布羅斯市結(jié)為友好城市，并實(shí)現(xiàn)了雙方的友好互訪；正在大力建設(shè)中加綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)（中加論壇永久會(huì)址），進(jìn)一步加強(qiáng)同加勒比海國(guó)家的交流。到目前已有格林納達(dá)總理和格林納達(dá)、多美尼克等國(guó)家的大使來(lái)共青城訪問(wèn)；同時(shí)還在進(jìn)一步加快推進(jìn)中芬共青數(shù)字生態(tài)城建設(shè)步伐，推動(dòng)共青城與芬蘭的技術(shù)合作與交流。

今后共青城仍應(yīng)大力發(fā)展、開(kāi)拓現(xiàn)有多邊和雙邊的外資利用渠道。重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司的直接投資?？鐕?guó)公司的投資項(xiàng)目一般規(guī)模較大，而且能帶來(lái)最先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和出口市場(chǎng)。如引進(jìn)跨國(guó)公司的直接投資尋求國(guó)外資金與共青城生態(tài)企業(yè)的合作。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)共青生態(tài)城是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，也是共青城自身發(fā)展的需要。要真正把共青城打造成生態(tài)示范區(qū)，除了做好規(guī)劃以外，最重要的就是要抓好生態(tài)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理，同時(shí)搭建好各類生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)融資平臺(tái)。唯有這樣，共青生態(tài)城的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。相信鄱陽(yáng)湖畔明珠——一個(gè)真正能吸引海內(nèi)外目光的初具規(guī)模的共青生態(tài)城將指日可待。

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（作者單位：江西共青城南昌大學(xué)共青學(xué)院 江西南昌 332020）

（責(zé)編：呂尚）