王小薇

改革開放后，我國的慈善事業(yè)從無到有、發(fā)展迅速。經(jīng)濟的快速發(fā)展為慈善事業(yè)提供了巨大的潛在資金來源，通過輿論宣傳引導(dǎo)，公眾的公益價值觀念進一步加強，慈善活動和志愿服務(wù)日趨活躍，參與慈善捐贈的公民和法人不斷增加。因此發(fā)展公益慈善事業(yè)的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)和法律、道德文化環(huán)境都在逐步完善。我國的慈善事業(yè)發(fā)展仍嚴重滯后于現(xiàn)實需求，存在著總體規(guī)模小、法律體系不完善、公益文化土壤貧瘠等諸多問題。是阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的因素之一。

一、我國慈善事業(yè)概念模糊問題

需指出的是，由于中國經(jīng)濟社會文化等正處在急劇轉(zhuǎn)軌之中，現(xiàn)行意義上的慈善概念仍帶有舊體制痕跡下非自愿或半自愿的特征。因此，目前在中國理論界關(guān)于慈善事業(yè)的概念很難有一個確切、統(tǒng)一的定義。這種模糊性的慈善事業(yè)源于慈善組織的多樣性，尤其是官辦慈善組織所占據(jù)的主導(dǎo)地位，也是導(dǎo)致中國慈善事業(yè)步履維難的要因之一。中國人慈善意識的普遍缺乏，其深層次的原因是中國沒有形成現(xiàn)代財富觀與現(xiàn)代慈善觀。出于怕露富、怕惹麻煩的財富安全方面的心理，不少富人不愿公開真實姓名和身份捐贈。企業(yè)則存在著以宣傳的功利性為目的而非單純的回報性、責(zé)任性的捐贈心理，個別人還把慈善當(dāng)作謀取社會政治資本的手段。許多普通人則不知去哪里捐贈、如何捐贈、因?qū)栀浾鎸嵢ハ虻膽岩啥辉妇栀浀鹊取?/p>

總之，慈善理念混雜，財富價值觀與慈善價值觀多元化，慈善文化缺失。這根源于國家對慈善、慈善事業(yè)概念的定位不明確，慈善組織民間化、組織化運作的偏離，以及對慈善的社會宣傳和引導(dǎo)不夠等。我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與我們國家的地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。

二、在慈善基金的運行監(jiān)管中存在問題

目前在我國一些公益慈善基金的運行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象：一是背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈人意志，違規(guī)運用資金，置慈善基金以高風(fēng)險狀態(tài)，并使得大量的公益慈善項目得不到資金支持；二是慈善基金會內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化，導(dǎo)致基金組織高層管理者權(quán)力過于集中且缺乏必要監(jiān)督；三是財務(wù)管理混亂，會計信息缺乏透明度，造成基金會內(nèi)部管理的無計劃、高成本和低效益。

三、政府觀念和職能定位偏差

改革開放后，中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變，很多領(lǐng)域政府讓位于市場，實現(xiàn)了政府和市場的雙重調(diào)節(jié)。但我們發(fā)現(xiàn)，即使只在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，政府仍然有些力不從心。從橫向看，各項措施尚未覆蓋全社會的弱勢群體，從縱深看，個別措施即使達到了廣度的要求，保障力度也非常有限。

四、慈善制度的缺陷

1.相關(guān)法律制度的缺失。我國尚未形成一套完整的推進公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系。有關(guān)捐贈行為的稅收優(yōu)惠非?；\統(tǒng)；對非公募基金的發(fā)展、慈善投資及稅收優(yōu)惠等方面的規(guī)定則是空白。過低的免稅比例嚴重抑制了捐贈者的積極性，也是造成我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

2.公益慈善組織的用人和監(jiān)管機制存在問題。由于慈善活動的非盈利性，加之政府監(jiān)督主體缺位，因此對基金會的高管層缺乏行之有效的考核評價指標和激勵約束機制，基金會運行既無壓力又無動力。因此，在慈善組織中頻頻出現(xiàn)問題也就不足為奇了。

五、公益文化土壤的貧瘠

我國改革開放以后，在物質(zhì)逐漸發(fā)達的同時，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統(tǒng)美德似乎離人們越來越遠，國內(nèi)企業(yè)和個人的自愿性捐贈還非常不足。而以企業(yè)和個人名義命名的私募基金發(fā)展緩慢，偶有名人成立的私募基金會出現(xiàn)，便有媒體竭力吹捧，難免炒作之嫌，輿論更關(guān)注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

六、突破環(huán)境因素制約，

促進我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展

1.扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能

近年來，遵循“精簡高效”、“轉(zhuǎn)變職能”、“有所為有所不為”等原則，我國的政治體制改革取得了相當(dāng)進展。為此，政府部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計，對政府權(quán)利適當(dāng)限制，讓出部分公用和公益事業(yè)領(lǐng)域，按照權(quán)利和義務(wù)對等原則，既放權(quán)，又放錢，通過稅收優(yōu)惠和其他制度安排鼓勵和引導(dǎo)慈善組織在收入分配領(lǐng)域的作用，以部分地減輕政府的負擔(dān)。

2.完善法律法規(guī)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

公益慈善事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是大力推進慈善事業(yè)基本法的研究和制訂工作，形成完整的慈善事業(yè)法律體系；同時改革和完善與慈善捐贈相關(guān)的法律條款，為發(fā)展慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

a.通過慈善事業(yè)基本法的制訂，明確公益慈善組織的法律地位、慈善事業(yè)的主管部門和監(jiān)督機制、慈善捐贈的主體，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù)，推進地方政府制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，形成促進慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法律框架體系。規(guī)范和簡化社會團體、民辦非盈利組織和基金會的登記手續(xù)，提高辦事效率。

b.盡快出臺與公益基金的慈善投資和扶貧貸款等行為相關(guān)的法律制度，通過免稅等措施鼓勵慈善基金探索資本運營和保值增值的新途徑，實現(xiàn)公益基金的可持續(xù)發(fā)展。

c.改革目前的企業(yè)和個人所得稅法，一方面逐步提高公益救濟性捐贈的免稅比例，激發(fā)各類主體的捐贈積極性；促進我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

七、文化市場的培育

在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場的發(fā)展提供示范引導(dǎo)和制度約束，通過提高公眾對法律法規(guī)的認同度來改善法律執(zhí)行的效率和效力。

1.政府應(yīng)積極引導(dǎo)和廣泛宣傳，從創(chuàng)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德教育和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃中來。

2.要特別強調(diào)大眾傳媒在輿論導(dǎo)向上的重要作用。報刊雜志、大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、樂善好施、奉獻社會和他人的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾樹立正確的財富觀、價值觀和公益觀，自覺加入公益事業(yè)中來。

3.大力發(fā)展志愿服務(wù)組織（義工組織），培養(yǎng)公眾的社會責(zé)任感，弘揚關(guān)愛他人、奉獻社會的良好社會風(fēng)氣。引導(dǎo)更多的主體參與志愿服務(wù)；以社會救助、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護、法律援助等為重點服務(wù)領(lǐng)域，促進志愿服務(wù)活動的經(jīng)常性和制度化。

八、引導(dǎo)和培育慈善組織的健康發(fā)展

1.按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵企事業(yè)單位和個人參與慈善活動，促進民間慈善組織的發(fā)展。

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強烈責(zé)任心和正確的公益價值觀、具有專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的人才充實到公募基金會的管理層中來；通過在職培訓(xùn)等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。

3.加強自律和他律，完善監(jiān)督制衡機制，規(guī)范慈善組織的管理和運營，提高慈善組織的公信力。通過法律制度的完善，強化多重外部監(jiān)管機制，通過慈善組織內(nèi)部組織機構(gòu)的規(guī)范、規(guī)章制度的完善等措施，對慈善組織管理者制定必要的、切實可行的考核評價指標和激勵約束機制，逐步改變目前的監(jiān)督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

慈善事業(yè)是對政府公共支出不足的有益補充，對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑起到安全網(wǎng)和減振器的作用。為促進慈善事業(yè)的發(fā)展，政府的觀念和行為最為關(guān)鍵：一方面要徹底轉(zhuǎn)變“全能政府”觀念，讓出部分公用事業(yè)領(lǐng)域給慈善組織，從稅收優(yōu)惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對公益文化的發(fā)展積極引導(dǎo)，并輔助于志愿服務(wù)組織建設(shè)及慈善組織監(jiān)管體制的完善等措施。這樣才能真正發(fā)揮慈善事業(yè)在促進我國公民社會的發(fā)展，完善社會保障體系，從而推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展。