朱萬春　魏艷朋

[摘 要]生態(tài)旅游作為傳統(tǒng)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要渠道之一，其發(fā)展越來越受到社會(huì)各界關(guān)注。文章從政府、旅游者、旅游資源開發(fā)者、旅游目的地居民等利益相關(guān)者的角度來分析中國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)狀、存在的問題，最終提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者 生態(tài)旅游 可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的快速提高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代等相關(guān)的大力推進(jìn)，生態(tài)旅游得到了快速發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)收入中所占比例逐年得到大幅度提升。與此同時(shí)，由于生態(tài)旅游與傳統(tǒng)的旅游形式相比，其對(duì)旅游資源的配置、開發(fā)、保護(hù)及旅游者的要求更高；生態(tài)旅游的發(fā)展離不開政府、旅游投資者、新聞媒體、非政府組織、資源地居民等利益相關(guān)者的支持?？梢姡挥性诳茖W(xué)處理好利益相關(guān)者利益前提下，生態(tài)旅游才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、利益相關(guān)者理論概述及其在旅游業(yè)中應(yīng)用

1.理論概述

1759年亞當(dāng)·斯密在《道德情感論》中提出了利益相關(guān)者的基本思想。但是，由于西方企業(yè)長(zhǎng)期以來強(qiáng)調(diào)“股東利益至上”的觀點(diǎn)，以至于這種思想在很長(zhǎng)時(shí)間幾乎沒有人去關(guān)注。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，資源配置方式的重大變化，各類企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，使得企業(yè)管理者決策時(shí)，越來越多地關(guān)注除了股東之外其他利益相關(guān)者的利益訴求問題。為此，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了更好的解決企業(yè)發(fā)展中所面臨的各種困難，自20世紀(jì)60年代以來，興起了研究利益相關(guān)者理論的熱潮。

1963年斯坦福大學(xué)的研究小組Stanford memo對(duì)利益相關(guān)者定義為：利益相關(guān)者是這樣一些集團(tuán)，沒有他們的支持，組織就不可能生存；1964年Rhenaman對(duì)Stanford memo的定義進(jìn)一步完善，認(rèn)為利益相關(guān)者依靠企業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，企業(yè)也依靠他們維持生存?？梢?，企業(yè)的生存發(fā)展并非僅為股東服務(wù)，還必須協(xié)調(diào)好企業(yè)周圍的利益群體。

20 世紀(jì)80 年代， 進(jìn)入了利益相關(guān)者理論研究的第二個(gè)高潮期， 1983年Freeman和Reed兩人認(rèn)為，從廣義來說，“利益相關(guān)者是能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程所影響的個(gè)人或集體”。狹義來說：“利益相關(guān)者是那些組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所必須依賴的人或集團(tuán)”。1984年，弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者管理理論。此定義提出了一個(gè)普遍的利益相關(guān)者概念， 不僅將影響企業(yè)目標(biāo)的個(gè)人和群體視為利益相關(guān)者， 同時(shí)還將企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中受影響的個(gè)人和群體也看作利益相關(guān)者， 正式將社區(qū)、政府、環(huán)境保護(hù)主義者等實(shí)體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇， 大大擴(kuò)展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。

20 世紀(jì)90 年代是利益相關(guān)者理論研究的第三個(gè)高峰，涌現(xiàn)出了許多研究學(xué)者，對(duì)利益相關(guān)者的定義也不盡相同。如Hill和Jones在1992年提出：“利益相關(guān)者是享有對(duì)企業(yè)合法要求權(quán)者；他們通過一個(gè)交換關(guān)系的存在而建立起來，即他們通過向企業(yè)提供關(guān)鍵性資源，以換取個(gè)人利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。Clarkson在1994年指出：“利益相關(guān)者已經(jīng)在企業(yè)中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、金融資本或者一些有意義的價(jià)值物，并因此承擔(dān)了一些形式等風(fēng)險(xiǎn)，或者說，他們因企業(yè)活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。

由以上這些學(xué)者的定義可以看出，利益相關(guān)者理論是一個(gè)在不斷發(fā)展中的理論，其定義的外延越來越豐富。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益相關(guān)者理論自20世紀(jì)90年代以來，受到了我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。

Mitchell對(duì)20世紀(jì)60年代—90年對(duì)利益相關(guān)者理論的定義歸納為兩類：（1） 廣義角度，以1984年Freeman 為代表的理論為準(zhǔn)：即“ 企業(yè)利益相關(guān)者是指那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體”。股東、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費(fèi)者、政府部門、相關(guān)的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體、周邊的社會(huì)成員等， 全部歸入此范疇。（2） 狹義角度， 以1995年Clarkson為代表的理論為準(zhǔn)：即“利益相關(guān)者在企業(yè)中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或一些有價(jià)值的東西， 并由此而承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險(xiǎn)”。狹義的利益相關(guān)者定義排除了政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員等。

2.理論在旅游產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用

Sautter和Leisen兩人在Freeman的利益相關(guān)者譜系圖的基礎(chǔ)上， 繪制了關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者構(gòu)成圖。并具體指出旅游業(yè)的利益相關(guān)者包括政府、本地商戶、游客、員工、旅游資源地居民、同行競(jìng)爭(zhēng)者、積極團(tuán)體和旅游規(guī)劃師等。隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出，旅游業(yè)作為朝陽工業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展受到了全社會(huì)的關(guān)注，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，以及世界旅游強(qiáng)國(guó)就把利益相關(guān)者理論引入到旅游業(yè)發(fā)展中，這樣應(yīng)用日益受到廣泛關(guān)注， 并被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。

在我國(guó)，隨著生態(tài)旅游向縱深化發(fā)展，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式的日趨嚴(yán)峻，要處理好我國(guó)由旅游資源大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的跨越式發(fā)展，必須要科學(xué)處理好越來越復(fù)雜的與生態(tài)旅游有序發(fā)展的利益關(guān)系者利益分配。

二、我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的概述

1.現(xiàn)狀

隨著傳統(tǒng)旅游形式的發(fā)展，我國(guó)旅游資源遭到破壞的逐年加劇，而實(shí)際所產(chǎn)生的效益并不明顯。為了確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，20世紀(jì)80年代，我國(guó)引入了西方20世紀(jì)60年代開始實(shí)施的生態(tài)旅游（生態(tài)旅游即是強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，不因發(fā)展旅游而破壞生態(tài)，而是在發(fā)展旅游業(yè)同時(shí)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。）發(fā)展相關(guān)理論，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況大力推進(jìn)，它不僅推動(dòng)旅游事業(yè)的快速發(fā)展，還帶動(dòng)文化遺產(chǎn)、自然風(fēng)景區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)保護(hù)，以及促進(jìn)了觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，使全國(guó)各地的森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海岸公園、水利公園等迅速發(fā)展起來。這些相關(guān)公園的建設(shè)及發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，提高了本地人民生活水平；保護(hù)了相應(yīng)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的作用。

然而由于起步晚，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較差，法制不健全，國(guó)民文化素質(zhì)總體不高的因素影響，導(dǎo)致了我國(guó)在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中存在著諸多問題。

2.存在的主要問題

（1）政府規(guī)劃不合理，導(dǎo)致資源破壞

生態(tài)旅游規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)原理和方法將旅游者活動(dòng)與環(huán)境特性有機(jī)結(jié)合， 進(jìn)行旅游活動(dòng)在空間環(huán)境上合理布局的一種規(guī)劃。然而，各級(jí)政府作為旅游資源的具體代理管理者，在實(shí)施旅游規(guī)劃的過程中由于受地方GDP增長(zhǎng)因素影響、短期政績(jī)因素影響，或者受某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子等人請(qǐng)關(guān)系的影響，在規(guī)劃時(shí)可能未經(jīng)專家科學(xué)論證或者論證流于形式，憑感覺規(guī)劃等，最終導(dǎo)致了對(duì)景區(qū)資源的破壞。這樣的實(shí)例在全國(guó)范圍內(nèi)也比較突出。如上世紀(jì)90年代時(shí)期的張家界武陵源景區(qū)，其內(nèi)充斥的建筑面積達(dá)36萬平方千米，其中違章建筑3.7萬平方米，著名的景點(diǎn)鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產(chǎn)組織官員對(duì)景區(qū)旅游造成的環(huán)境污染，景區(qū)城鎮(zhèn)化給予了“黃牌警告”。

（2）管理粗放，忽視景區(qū)環(huán)境承載能力

我國(guó)幅員遼闊，旅游資源分布在全國(guó)不同區(qū)域，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)景區(qū)的開發(fā)及管理也差別較大。特別是在一些貧窮落后地區(qū)，因?yàn)闆]有工業(yè)及其他產(chǎn)出較高的產(chǎn)業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)通過發(fā)展旅游業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心情急切，但在缺乏旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理人才，采取掠奪式的開發(fā)，短期效益明顯，但景區(qū)管理十分粗放。通過擴(kuò)大資源使用率來獲取短期經(jīng)濟(jì)收入，損害了旅游資源的不可再生性，而旅游景觀遭到了破壞，很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，一些景區(qū)在國(guó)家法定“國(guó)慶”、“五一”、“春節(jié)”等假期，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，完全忽略了景區(qū)的環(huán)境承載能力，奉行有多少游客就能接待多少的觀念，加劇了景區(qū)景觀的破壞速度，造成了生態(tài)旅游變成了“破壞旅游”的說法，廣為傳之。如2005年中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的一份調(diào)查表明，“我國(guó)己有22%的自然保護(hù)區(qū)由于發(fā)展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化，44%存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水質(zhì)污染，61%存在建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)或不完全協(xié)調(diào)的現(xiàn)象”；近年來，湖北恩施州在發(fā)展旅游業(yè)中，每年黃金周期間發(fā)生的旅游“井噴”事件，一方面反映了旅游配套基礎(chǔ)實(shí)施及旅游信息化不夠完善外，另一方則反映了不夠環(huán)境承載能力的粗放式管理模式。

（3）資源地居民參與度低，未能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游的區(qū)域很多都是在信息比較閉塞，經(jīng)濟(jì)文化落后的區(qū)域。當(dāng)?shù)卣度氩蛔?，本地居民無其他經(jīng)濟(jì)來源，無法投入資金來參與景區(qū)開發(fā)，導(dǎo)致了景區(qū)旅游資源沒有科學(xué)整合，加之基礎(chǔ)設(shè)施較差，宣傳力度不夠，對(duì)游客的吸引力不夠，游客較少，不能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另外，由于地方客觀因素影響，開發(fā)商前期投入較大，政府在引入開發(fā)商時(shí)讓利較多，待生態(tài)旅游發(fā)展后，很大部分利潤(rùn)被開發(fā)商和經(jīng)營(yíng)管理方拿走，而作為地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者卻從中獲利較少；此外，隨著地方生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，游客增多，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)可能隨之上漲，導(dǎo)致了本地居民生活成本的上升，更嚴(yán)重的是本地居民的收入增加較少。為此，當(dāng)?shù)鼐用窀静辉敢鈪⑴c，甚至還抵制生態(tài)旅游的發(fā)展。

（4）部分旅游經(jīng)營(yíng)管理者、旅游社、旅游代理商等利益相關(guān)者濫用生態(tài)旅游標(biāo)簽

隨著旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈和游客消費(fèi)形式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的旅游業(yè)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的旅游景區(qū)為了招攬游客，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，也在相應(yīng)旅游宣傳廣告中大打生態(tài)旅游的綠色標(biāo)簽，而實(shí)際設(shè)施還是以往的傳統(tǒng)旅游設(shè)施旅；旅行社在具體沒有理解生態(tài)旅游的含義的同時(shí)，也積極推介所謂的“生態(tài)旅游專線”（即一些傳統(tǒng)的景觀旅游，如觀海、觀潮、觀湖等。），欺騙旅游消費(fèi)者，對(duì)真正的生態(tài)旅游造成了很大的負(fù)面影響。近年來，生態(tài)旅游比較泛濫，有學(xué)者建議以“綠色旅游”取代“生態(tài)旅游”這一稱謂。

當(dāng)然，我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展，除了以上幾個(gè)方面的問題外，還存在管理混亂、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題困擾。

三、生態(tài)旅游發(fā)展及其主要利益相關(guān)者概述

1.政府及其職能部門

各級(jí)政府職能部門在旅游產(chǎn)業(yè)中主要功能有：政策和法規(guī)的具體制定者，同時(shí)也是組織旅游景區(qū)規(guī)劃的組織者，基礎(chǔ)建設(shè)投資者，此外還是景區(qū)的主要運(yùn)營(yíng)監(jiān)督者。如政府的相關(guān)職能部門要負(fù)責(zé)相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)旅游資源規(guī)劃、旅游資源的評(píng)估等；交通運(yùn)輸部門要負(fù)責(zé)相應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通信部門要負(fù)責(zé)通往景區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)等等。此外，政府還要負(fù)責(zé)引入旅游開發(fā)商，協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣峙鋯栴}，督促相關(guān)部門完善相應(yīng)設(shè)施，確定景區(qū)門票，檢查景區(qū)設(shè)施，宏觀管理景區(qū)經(jīng)營(yíng)者，協(xié)調(diào)旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系等。最終政府以稅收或者相應(yīng)收費(fèi)的形式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.具體資源管理部門

通常也把具體資源管理部門簡(jiǎn)稱為保護(hù)地。具體資源管理部門從理論上來說也是政府的組成部門之一，其代表政府對(duì)資源行使管理和保護(hù)權(quán)。目前我國(guó)大多數(shù)這樣的管理部門都實(shí)行的是人員編制是事業(yè)編制，但是工資及相應(yīng)資金是國(guó)家財(cái)政差額撥款或者自收自支的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。其作為管理者的同時(shí)，從某種意義上來說也是一種經(jīng)營(yíng)者。于是資源管理部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，在職能交叉的同時(shí)，有可能與生態(tài)旅游開發(fā)商共同聯(lián)合，實(shí)施過度開發(fā)，從中獲取不當(dāng)利益，導(dǎo)致資源的破壞。為了防止以上事件的發(fā)生，國(guó)家應(yīng)該盡快完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范具體資源管理部分的行為，使之成為旅游活動(dòng)、規(guī)劃監(jiān)督、環(huán)保的具體指導(dǎo)和監(jiān)督者。通過這些方式了規(guī)范當(dāng)?shù)鼐用?、生態(tài)旅游開發(fā)等的行為。

3.資源地居民

資源地居民作為實(shí)施生態(tài)旅游開發(fā)過程中的重要利益相關(guān)者之一，其參與程度的高低直接關(guān)系到生態(tài)旅游開發(fā)成功與否。由于資源地居民文化素質(zhì)較低、思想觀念落后、旅游管理部門綜合素質(zhì)不高，未能認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的重要性或者沒有尋找到使當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的恰當(dāng)方式；加之政府一貫采用的自上而下的決策方式等因素影響，我國(guó)在發(fā)展生態(tài)旅游的同時(shí)，未能很好的發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與。然而，當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，必將對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，引發(fā)相應(yīng)的矛盾。如森林生態(tài)旅游開發(fā)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚酝伎可仙娇硺鋪砣∨鲲垼l(fā)展生態(tài)旅游之后則不能像以往一樣隨意砍伐樹木，在一定時(shí)期內(nèi)必將激化當(dāng)?shù)鼐用衽c具體資源管理部門之間的矛盾。此外，旅游企業(yè)進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)部分居民的利益可能會(huì)受損，也將產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾；更重要的是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入?yún)s增長(zhǎng)很少，則更易激化矛盾。

為了確保資源地居民利益，要科學(xué)落實(shí)好政府、旅游開發(fā)企業(yè)、資源管理部門與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系。

4.生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)

根據(jù)直接參與生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)構(gòu)成主體的不同，可將其分為三類： 一類是與資源管理部門合而為一或者由其所衍生出的旅游企業(yè)；另一類是外來的投資者所投資和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；最后一類是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開辦的個(gè)體戶或者集體所有制的旅游企業(yè)， 這類企業(yè)比例較少。這些企業(yè)在參與經(jīng)營(yíng)過程中， 所占有的資源不同， 提供的服務(wù)類型不同， 所獲得利益也不同， 總體而言， 處在一種非平等的競(jìng)爭(zhēng)格局中。其中前兩類企業(yè)各自憑借機(jī)制、資本的優(yōu)勢(shì)， 壟斷了大部分盈利性的業(yè)務(wù)， 而第三類企業(yè)則只能提供一些簡(jiǎn)單服務(wù)。不管是哪一類旅游企業(yè)， 由于對(duì)自然資源和文化方面的成本不承擔(dān)直接責(zé)任， 因此， 在保護(hù)方面普遍缺乏強(qiáng)制的約束和有效的激勵(lì)。

通過加強(qiáng)政府部門對(duì)生態(tài)旅游企業(yè)的監(jiān)管、或者按照其占有資源的多少來征收資源稅、發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖园l(fā)監(jiān)督作用等方式來規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。確保資源在保護(hù)的前提下得到科學(xué)開發(fā)，通過開發(fā)利用來促進(jìn)資源保護(hù)水平的提高。

5. 游客

游客數(shù)量的多寡事關(guān)生態(tài)旅游能否持續(xù)發(fā)展，與此同時(shí)，由于我國(guó)生態(tài)旅游起步晚，很多游客對(duì)于生態(tài)旅游缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為生態(tài)旅游條件太差；加之由于游客素質(zhì)參差不齊，環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，隨處仍垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的游客甚至認(rèn)為這種人與自然和諧相處的生態(tài)旅游是“花錢買罪受”的旅游，滿腹抱怨。因此，政府還要不斷的加強(qiáng)生態(tài)旅游知識(shí)的普及；導(dǎo)游要增加現(xiàn)場(chǎng)解說的工作量，旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本上升；媒體要客觀宣傳有關(guān)生態(tài)旅游的知識(shí)。

6. 媒體機(jī)構(gòu)

媒體機(jī)構(gòu)作為各行各業(yè)對(duì)外宣傳的重要工具，其作用不可低估。同理，在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中也不例外，尤其是在我國(guó)，在很多游客及相關(guān)職能部門對(duì)生態(tài)旅游缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的今天，大力加強(qiáng)各類不同媒體對(duì)生態(tài)旅游的客觀宣傳報(bào)道，必將進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。但是媒體某些不當(dāng)宣傳也會(huì)誤導(dǎo)生態(tài)旅游的消費(fèi)者，甚至?xí)?duì)生態(tài)旅游帶來負(fù)面影響。

7.其他機(jī)構(gòu)及組織

發(fā)展生態(tài)旅游除了要處理好以上六類主要利益相關(guān)者利益之外，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還與科研院所（主要從事生態(tài)旅游的調(diào)查及理論研究工作）、高校（主要培養(yǎng)目前開展生態(tài)旅游比較匱乏的專業(yè)人才培養(yǎng)）、非政府組織（從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度發(fā)揮非官方監(jiān)督協(xié)調(diào)作用）等利益相關(guān)者相關(guān)。

四、可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

自20世紀(jì)80年代以來，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，追求人與自然和諧相處的生態(tài)旅游在我國(guó)取得了長(zhǎng)足發(fā)展， 但近年來也出現(xiàn)了肆待解決的問題。如不考慮資源的可持續(xù)利用，過度開發(fā)；不考慮景區(qū)的環(huán)境承載能力，過多接待游客；環(huán)境破壞嚴(yán)重等事件發(fā)生。這些事件的發(fā)生，都與利益相關(guān)者的利益博弈有著直接關(guān)系，要解決生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須從解決好與之有主要利益關(guān)系的利益相關(guān)者之間的利益。

1.全面協(xié)調(diào)好政府與旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、游客、媒體之間利益關(guān)系

政府作為發(fā)展生態(tài)旅游諸多利益關(guān)系者中的重要組成部分，要盡快制定出臺(tái)和完善相關(guān)配套法律法規(guī)及相關(guān)制度，讓生態(tài)旅游資源開發(fā)及運(yùn)行在法律框架下進(jìn)行；在開展生態(tài)旅游規(guī)劃時(shí)要充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)企業(yè)的決策，確保當(dāng)?shù)鼐用窭娴玫奖ＷC，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用褡杂X參加景區(qū)管理，推動(dòng)景區(qū)各項(xiàng)工作順利開展。政府部門要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)管，避免開發(fā)商過度開發(fā)，造成資源破壞；避免旅游經(jīng)營(yíng)者隨意變更門票或抬高相關(guān)設(shè)施使用價(jià)格。政府部門要不斷的完善基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施，提高游客的旅游滿意度；此外，通過制定各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范景區(qū)旅游者、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)等的行為。政府部門對(duì)新聞媒體單位的報(bào)道加強(qiáng)正確引導(dǎo)，保證報(bào)道的客觀公正，避免某些媒體可能因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而發(fā)布一些不實(shí)報(bào)道或者廣告。

2.充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性

生態(tài)旅游的開發(fā)及發(fā)展，離不開資源地居民的積極參與，政府部門和旅游資源開發(fā)商要做好開發(fā)前的宣傳動(dòng)員工作。通過召開資源地居民大會(huì)，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，介紹開發(fā)后所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境優(yōu)化，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)等。讓當(dāng)?shù)鼐用裾嬲私獾劫Y源開發(fā)對(duì)其所帶來的實(shí)惠。從而達(dá)到化解開發(fā)過程中所產(chǎn)生的與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突，使當(dāng)?shù)鼐用穹e極投入到資源開發(fā)中，成為景區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要力量之一。

3. 重視旅游企業(yè)與游者之間的利益關(guān)系

旅游企業(yè)通過投資，必將想要盡快回收成本，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中也要考慮如何降低運(yùn)營(yíng)成本等。于是就有可能會(huì)出現(xiàn)服務(wù)不到位，服務(wù)態(tài)度欠佳，設(shè)施未及時(shí)維修更換等問題發(fā)生。而游者作為消費(fèi)者，主要是通過支付一定金額貨幣來獲得景觀欣賞，使身心愉悅，往往會(huì)對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)抱有過高的期望值。若有提供的服務(wù)不到位，則易產(chǎn)生抱怨或過激行為。為此，旅游企業(yè)在追求利益的同時(shí)，要盡可能完善景區(qū)相應(yīng)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)也要提升景區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度，增強(qiáng)景區(qū)信息的互動(dòng)程度，使游者提前了解景區(qū)的基本情況及需要注意的事項(xiàng)，避免不必要的事件發(fā)生。通過旅游活動(dòng)之后，游者能夠自覺的將旅游活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)、景觀保護(hù)、文化熏陶等意識(shí)融入到日常生活中，推動(dòng)可持續(xù)旅游的發(fā)展。

4.強(qiáng)化政府的科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展

政府作為旅游規(guī)劃的組織者，在進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)前，必須要對(duì)擬開發(fā)區(qū)域的生物資源、環(huán)境質(zhì)量、地質(zhì)構(gòu)造、文化、宗教等進(jìn)行全面客觀調(diào)查，盡可能減少開發(fā)過程中所帶來的環(huán)境破壞或污染。另外，旅游資源開發(fā)是一個(gè)逐步有序推進(jìn)的過程，只有先開發(fā)對(duì)環(huán)境破壞程度最小的資源，才能打造出高品位的生態(tài)旅游景點(diǎn)。因此，政府部門在做生態(tài)旅游規(guī)劃時(shí)一定要遵循生態(tài)旅游的客觀規(guī)律，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，選擇最優(yōu)的方案進(jìn)行合理開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

5. 建立健全生態(tài)旅游的綜合評(píng)價(jià)體系

生態(tài)旅游在我國(guó)越來越受到社會(huì)各界人士關(guān)注，生態(tài)旅游的發(fā)展必將促進(jìn)人與自然和諧相處，改善人居環(huán)境。但是，由于我國(guó)目前還沒有完整的生態(tài)旅游評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致了一些生態(tài)旅游景區(qū)過度開發(fā)、環(huán)境破壞及治理不到位等問題時(shí)有發(fā)生。建立健全以景區(qū)資源利用情況、生態(tài)恢復(fù)、資源破壞及污染情況、信息披露等為主要內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)體系，由政府相關(guān)部門會(huì)同有關(guān)專家學(xué)者采用定期不定期檢查考核相關(guān)景區(qū)，對(duì)達(dá)不到要求者限期整改，對(duì)整改不到位者暫停開放營(yíng)業(yè)，以此來促進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6. 加強(qiáng)生態(tài)宣傳和教育

加大生態(tài)宣傳和教育的力度， 使得旅游經(jīng)營(yíng)者能夠真正理解生態(tài)旅游的內(nèi)涵， 項(xiàng)目建設(shè)能真正體現(xiàn)生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)， 增強(qiáng)旅游者的自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)， 保障當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝娌皇芮趾Γ?并積極鼓勵(lì)他們參與生態(tài)旅游。

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作者簡(jiǎn)介：朱萬春（1978——），男，黎族，貴州晴隆人，貴州民族大學(xué)實(shí)驗(yàn)師，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在讀博士，研究方向：生態(tài)旅游，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，民族旅游。魏艷朋（1988——），男，河南安陽人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旅游管理在讀碩士，研究方向：生態(tài)旅游。