王文靜

【摘要】目前，我國(guó)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、監(jiān)管、懲治體制還不完善，社會(huì)中存在大量企業(yè)失信行為，迫切需要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立誠(chéng)信體系。根據(jù)多方調(diào)研，文章對(duì)中小型企業(yè)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)狀及原因予以分析，并提出整改措施，以期對(duì)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)誠(chéng)信體系給予理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 誠(chéng)信體系 缺失

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)許多中小型企業(yè)逐漸意識(shí)到誠(chéng)信對(duì)于開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)的重要性。但是，今年來(lái)很多企業(yè)的嚴(yán)重失信行為，甚至是誠(chéng)信危機(jī)，不僅嚴(yán)重阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定的有序發(fā)展。只有加強(qiáng)我國(guó)中小型企業(yè)信用體系建設(shè)，才能全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。各相關(guān)部門應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信的重要意義，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于中小型企業(yè)信用建設(shè)的監(jiān)察及督導(dǎo)工作。

我國(guó)中小型企業(yè)誠(chéng)信缺失的具體表現(xiàn)

誠(chéng)實(shí)守信素來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德。誠(chéng)實(shí)守信乃是做人之本，立家之基，經(jīng)商之寶，交友之道，為政之要。

中小型企業(yè)誠(chéng)信缺失表現(xiàn)在諸多方面，但就工商監(jiān)管角度而言，具體表現(xiàn)歸納如下：

第一，在注冊(cè)登記時(shí)，弄虛作假，隱瞞企業(yè)真實(shí)信息。例如：虛假出資，虛假注冊(cè)地址，虛報(bào)注冊(cè)資金，更有甚者成為“三無(wú)”企業(yè)。第二，在交易時(shí)，常表現(xiàn)為：制作銷售假冒偽劣產(chǎn)品；欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣；魚(yú)目混珠，缺斤短兩；發(fā)布虛假?gòu)V告，以欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者；簽訂的合同中權(quán)力與義務(wù)不相對(duì)等，合同欺詐等；設(shè)置消費(fèi)陷阱，以欺詐消費(fèi)者；采取不正當(dāng)手段逃避法定義務(wù)；不履行或部分履行承諾；售后服務(wù)不規(guī)范；遇到糾紛，態(tài)度欠佳，推脫責(zé)任。第三，企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)，做假賬、偽破產(chǎn)、惡意賴賬、拖欠債務(wù)等。第四，偷漏騙稅、違規(guī)貸款、上市公司身份信息虛假瞞報(bào)等，都是誠(chéng)信缺失的行為。第五，以虛假身份信息騙取進(jìn)入市場(chǎng)的資格，更無(wú)誠(chéng)信可言。

上述行為，不僅有損我國(guó)中小型企業(yè)的整體形象，阻礙其穩(wěn)定發(fā)展，更有違于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的原則。

中小型企業(yè)誠(chéng)信缺失的誘因分析

我國(guó)中小型企業(yè)誠(chéng)信缺失并非偶然現(xiàn)象，導(dǎo)致失信行為的原因也是多方面的，具體分析如下：

我國(guó)關(guān)于企業(yè)誠(chéng)信的規(guī)章制度還不完善，甚至還存在法律空白。由于缺乏相關(guān)的管理及懲罰措施，導(dǎo)致一方面，失信行為未受到懲處，失信成本低；另一方面，對(duì)于失信行為的懲處力度不夠。缺乏對(duì)于企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)價(jià)制度，致使守信的企業(yè)受利益驅(qū)使逐漸走向失信的歧途。

企業(yè)或決策者誠(chéng)信理念淡薄。誠(chéng)信理念，即人們依照誠(chéng)實(shí)守信的行為準(zhǔn)則而約束自身行為的價(jià)值理念。長(zhǎng)期造假運(yùn)動(dòng)曾經(jīng)一度嚴(yán)重破壞了人與人之間最基本的信任關(guān)系，潛在地助長(zhǎng)了失信行為的蔓延。在未完全消除不良影響，重建良好社會(huì)風(fēng)氣的情況下，大肆推進(jìn)市場(chǎng)化改革，也為這些丑陋現(xiàn)象的滋生和蔓延創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致我國(guó)許多中小型企業(yè)在利益的驅(qū)使下，喪失誠(chéng)信。

尚未建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，缺乏監(jiān)管。企業(yè)誠(chéng)信缺失不僅是企業(yè)的問(wèn)題，更是關(guān)乎到社會(huì)進(jìn)步的重要因素。目前，社會(huì)并未對(duì)企業(yè)失信行為形成有效監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)管人員僅將失信行為納入道德范疇，沒(méi)有深入領(lǐng)悟到誠(chéng)實(shí)守信的重要意義，尤其是在復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)于企業(yè)失信行為，也沒(méi)有探索出一套切實(shí)有效的監(jiān)管體系。使得失信行為愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

政府自身行為不規(guī)范，未充分行使其監(jiān)管職能。一方面，政府行為不規(guī)范，有損政府的誠(chéng)信形象；另一方面，政府職能的錯(cuò)位也有損社會(huì)誠(chéng)信。政府慣用行政手段推進(jìn)體制改革，易使政府與市場(chǎng)相脫節(jié)，出現(xiàn)政府職能錯(cuò)位的現(xiàn)象。如上行為，必將導(dǎo)致：誠(chéng)信制度的建立及發(fā)展缺乏制度的規(guī)范；相關(guān)法律法規(guī)空白；誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)踐匱乏等。

加強(qiáng)中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策建議

導(dǎo)致誠(chéng)信缺失的原因很多，對(duì)失信行為的懲治和誠(chéng)信體系的建設(shè)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。就我國(guó)實(shí)情而言，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。

完善政府職能，規(guī)范政府行為，提升政府形象，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)中的主導(dǎo)作用。主要分為兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)政府自身的誠(chéng)信建設(shè)，建立規(guī)范、清廉、誠(chéng)信、高效的政府。失信現(xiàn)象一定程度上與政府行為相關(guān)，為此應(yīng)盡快規(guī)范政府行為，減少政府職能的缺位及錯(cuò)位現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)工作人員和政府行為的監(jiān)管，加大對(duì)于腐敗行為的懲處力度；提升政府的辦事效率，在百姓心中樹(shù)立良好形象。增強(qiáng)人民對(duì)于政府的誠(chéng)服度，會(huì)大大促進(jìn)誠(chéng)信體系的建設(shè)。二是以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)懲治企業(yè)及個(gè)人失信行為的力度，提升社會(huì)誠(chéng)信水平，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好道德風(fēng)尚。監(jiān)管、治理失信行為是政府的職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)建立誠(chéng)信體系，通過(guò)管理、制度創(chuàng)新，構(gòu)架誠(chéng)信系統(tǒng)的框架；出臺(tái)相應(yīng)懲治措施；調(diào)動(dòng)多方力量，在全社會(huì)范圍內(nèi)共同抵制失信行為。

加快企業(yè)誠(chéng)信立法的進(jìn)程。誠(chéng)信監(jiān)管及評(píng)價(jià)體系的建立、運(yùn)行都需要相關(guān)法律法規(guī)的支持。法律法規(guī)是監(jiān)管企業(yè)行為的重要依據(jù)，也是企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要內(nèi)容。目前的法律法規(guī)有些已經(jīng)過(guò)時(shí)，有些不具可操作性。因此，應(yīng)盡快完善和建立有關(guān)企業(yè)誠(chéng)信體系的法律法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)于失信企業(yè)的懲處力度。

加強(qiáng)誠(chéng)信教育，普及誠(chéng)信理念，倡導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部建立誠(chéng)信體系。中小企業(yè)是誠(chéng)信制度的執(zhí)行主體，其行為在很大程度上反映、影響了全社會(huì)的誠(chéng)信水平。應(yīng)遵循依法、依德治國(guó)的理念，在全社會(huì)范圍內(nèi)（重點(diǎn)是中小型企業(yè)）開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)，提升誠(chéng)信理念，倡導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信規(guī)范體系，起到自我約束作用。政府可對(duì)企業(yè)的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行誠(chéng)信教育，在行業(yè)內(nèi)大力宣傳優(yōu)秀、進(jìn)步的企業(yè)和個(gè)人，全面提升企業(yè)自我約束、自覺(jué)守信的意識(shí)，使之逐漸成為全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的楷模及引導(dǎo)者。

建立企業(yè)誠(chéng)信水平的評(píng)估及披露制度。政府應(yīng)聯(lián)合多部門對(duì)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)予以劃分，建立企業(yè)及個(gè)人誠(chéng)信水平數(shù)據(jù)庫(kù)。尤其要聯(lián)合工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門，共同建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布，以便社會(huì)及時(shí)了解企業(yè)誠(chéng)信水平；建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及管理辦法，以進(jìn)一步完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。通過(guò)科學(xué)的分析、評(píng)估手段，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信水平予以客觀、公正的分析和評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立誠(chéng)信披露制度，將誠(chéng)信評(píng)估與法規(guī)條例及政府監(jiān)管行為有機(jī)地結(jié)合，形成一套完整、有效的誠(chéng)信評(píng)價(jià)及懲治系統(tǒng)。對(duì)失信、惡意欠逃款的企業(yè)發(fā)布通告，以敦促其履行義務(wù)；將制假販假、違約或欺詐手段損害他人利益的企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會(huì)公布。

建立并完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自我約束。行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶，世界各國(guó)治理失信行為，建立良好社會(huì)誠(chéng)信體系的經(jīng)驗(yàn)表明：行業(yè)協(xié)會(huì)在治理失信，建立誠(chéng)信方面的作用不可小視。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持政策力度不夠，限制了它的發(fā)展。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)于業(yè)內(nèi)企業(yè)缺乏號(hào)召力、約束力，形同虛設(shè)，難以盡到職責(zé)。如此情況，需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策，賦予組織監(jiān)管及治理企業(yè)失信行為的權(quán)力，使其能充分發(fā)揮其號(hào)召和治理職能。行業(yè)組織要在業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)“加強(qiáng)自我約束，懲治失信行為，提倡誠(chéng)實(shí)守信”的良好風(fēng)尚；要依據(jù)行業(yè)自身情況，建立鼓勵(lì)守信、懲治失信的體制，使企業(yè)發(fā)展重新受到誠(chéng)實(shí)守信理念的規(guī)范；行業(yè)協(xié)會(huì)組織可以依據(jù)自身情況定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信水平評(píng)估，并將結(jié)果公之于眾。

開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲懲處失信違法行為。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等情況，針對(duì)特殊的違法行為特征，集中開(kāi)展針對(duì)企業(yè)誠(chéng)信缺失、違法亂紀(jì)的專項(xiàng)整治工作。對(duì)于當(dāng)事人應(yīng)予以嚴(yán)厲制裁，使其改邪歸正、合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)行為。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門也應(yīng)充分利用法律賦予的權(quán)力及職責(zé)，嚴(yán)厲打擊懲處失信的銷售行為，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信體系在全社會(huì)范圍的推廣。

在企業(yè)內(nèi)部大力倡導(dǎo)遵守合同、誠(chéng)實(shí)守信的理念，推動(dòng)企業(yè)建立誠(chéng)信體制?！白袷睾贤?，誠(chéng)實(shí)守信”是工商行政部門在長(zhǎng)期的實(shí)際工作中總結(jié)出的能有效促進(jìn)企業(yè)自我約束的成功經(jīng)驗(yàn)。為推進(jìn)企業(yè)建立誠(chéng)信體制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步倡導(dǎo)和灌輸該理念：一是要進(jìn)一步灌輸“遵守合同，誠(chéng)實(shí)守信”的行為理念。可以進(jìn)一步完善該理念，采用多元化的活動(dòng)方式，形成一套行之有效的運(yùn)作模式，通過(guò)多形式多主題的活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀誠(chéng)信的企業(yè)，并扶持其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。二是將“遵守合同，誠(chéng)實(shí)守信”的活動(dòng)做到實(shí)處，推動(dòng)其長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)施。當(dāng)前，一些失信的企業(yè)仍能夠在市場(chǎng)上立足，一方面是由于市場(chǎng)自身的缺陷，另一方面是由于相關(guān)的誠(chéng)信整合機(jī)制仍不規(guī)范，面對(duì)這種情況，工商、稅務(wù)等行政部門就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，采用行政手段予以協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)、保障。三是對(duì)“遵守合同，誠(chéng)實(shí)守信”的優(yōu)秀企業(yè)給予一定程度的扶持和優(yōu)惠政策。例如，可以對(duì)優(yōu)秀企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品免檢、優(yōu)先借貸等優(yōu)惠政策，體現(xiàn)政府對(duì)于優(yōu)秀企業(yè)的鼓勵(lì)和重視，擴(kuò)大“遵守合同，誠(chéng)實(shí)守信”活動(dòng)的影響范圍，也能促進(jìn)更多的企業(yè)加入誠(chéng)實(shí)守信的行列中。

誠(chéng)信，是企業(yè)發(fā)展的行為準(zhǔn)則，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，更是社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的必然訴求。工商、稅務(wù)等行政部門應(yīng)當(dāng)大力拓展和延伸其工作職能、充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能、全力建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）