陳曉平

Don Riegle曾是美國國會(huì)一位資深議員，在眾議院和參議院任職年限超過28年，任期橫跨從林登·約翰遜（Lyndon Johnson）到比爾·克林頓（Bill Clinton）7任總統(tǒng)。在參議院任職期間，他曾擔(dān)任美國參議院銀行委員會(huì)的主席，三一重工所起訴的美國外國投資委員會(huì)（CFIUS），就需要向該委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。

中興、華為與三一重工的遭遇，在中國被指為未來中美經(jīng)貿(mào)趨向沖突的指標(biāo)性事件。而且，鑒于美國選戰(zhàn)期間的強(qiáng)硬姿態(tài)以及中國企業(yè)密集遭遇的訴訟與禁令，不少人擔(dān)心奧巴馬第二屆任期的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將波折迭起。然而，Don Riegle持樂觀態(tài)度，認(rèn)為中美兩國領(lǐng)導(dǎo)層確立后，“聯(lián)盟”與“平衡”將是中美關(guān)系發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞，“即在關(guān)鍵問題上找到中美兩國的合作點(diǎn)，比如能源政策、政治互信或者經(jīng)濟(jì)增長，在這些領(lǐng)域達(dá)成平衡”。

Don Riegle指出，中美兩國對(duì)于某些特殊的戰(zhàn)略性行業(yè)都會(huì)予以特別關(guān)注，具體表現(xiàn)為設(shè)立類似CFIUS的政府部門對(duì)該行業(yè)的投資進(jìn)行篩選，“通訊業(yè)和能源業(yè)對(duì)于中美雙方都屬于政府特別關(guān)注的特殊領(lǐng)域，政府審核過程可能非常復(fù)雜、耗時(shí)，涉足這些特殊領(lǐng)域的企業(yè)就必須制定特殊的戰(zhàn)略和計(jì)劃，不斷擴(kuò)大透明度，以配合該審核過程”。

萬向集團(tuán)競購A123公司的案例即是一例。今年8月，A123曾發(fā)布公告稱，萬向集團(tuán)將向A123注資至多4.5億美元，獲得A123公司80%的股權(quán)。A123公司位于馬薩諸塞州，主要生產(chǎn)鋰電池，此前已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)。萬向希望通過這樁交易獲得A123的鋰離子技術(shù)及其受到美國政府資助的生產(chǎn)工廠。其后，該項(xiàng)交易遭到美國政府部分成員的反對(duì)，萬向收購案終止，A123的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為競標(biāo)拍賣，萬向打算出價(jià)競購，但達(dá)成該項(xiàng)交易將需得到CFIUS的批準(zhǔn)。

曾擔(dān)任美國眾議員超過14年的Don Bonker提醒中國企業(yè)，美國的市場環(huán)境非常具有競爭性，政府機(jī)構(gòu)只是利益相關(guān)方之一，具體政策背后往往隱藏著試圖保護(hù)自己商業(yè)利益的公司，如果其在美國本地的競爭對(duì)手積極利用相關(guān)政策法規(guī)游說政府機(jī)構(gòu)，而中國企業(yè)沒有主動(dòng)采取相同努力，就容易陷入到訴訟或調(diào)查的被動(dòng)境遇?！?年前，中海油收購優(yōu)尼科的案例就是如此，該事件的背景其實(shí)是當(dāng)時(shí)一個(gè)美國本土企業(yè)非常希望收購優(yōu)尼科，利用能源業(yè)的特殊重要性，積極展開游說以阻礙中國企業(yè)的投資。其實(shí)，并不存在意識(shí)形態(tài)或政治因素的影響，而是最現(xiàn)實(shí)的商業(yè)利益決定了交易是否能夠成功?！痹?wù)民主黨總統(tǒng)候選人、參議員約翰·克里（John Kerry），擔(dān)任其總參事以及第一法律事務(wù)助理的Jonathan Winer評(píng)論說。

事實(shí)上，一些政治體系和意識(shí)形態(tài)迥異的國家，投資美國戰(zhàn)略性行業(yè)一樣可取得突破，比如卡塔爾與美國公司進(jìn)行能源領(lǐng)域的商業(yè)交易時(shí)，一般都能獲得成功。Don Riegle建議，中國公司應(yīng)該了解美國的政策、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，然后制定相應(yīng)的策略，而其中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是尋找支持者。如果中國企業(yè)能夠找到一個(gè)希望其進(jìn)行投資的關(guān)鍵人物，并向其表明“我們公司愿意支持你”，就比較容易獲得政治上的支持并順利完成在美國的投資。

“剛剛過去的颶風(fēng)對(duì)紐約和新澤西州是一場巨大的災(zāi)難，嚴(yán)重破壞了新澤西州的電力系統(tǒng)。如果中國國家電網(wǎng)等中資公司能夠到新澤西州投資，直接向州長提出合作意愿，由中方提供資金和先進(jìn)技術(shù)，中美雙方合理分配股權(quán)，雇用美國工人，盡快為新澤西州建立一家新的發(fā)電廠，共同努力讓事情盡快重回正軌。我想，州長肯定會(huì)上前擁抱中方說：‘請(qǐng)盡快來吧，因?yàn)榍闆r緊急?！盌on Riegle舉例說。事實(shí)上，美國正需要中國的投資，目前很多行業(yè)特別是可再生能源領(lǐng)域非常需要資金，但由于國家存在巨額債務(wù)，華爾街的融資功能又受限制，吸引外部投資格外重要，中國將是美國尋求外來投資的主要國家之一。

不過，有數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬政府第一個(gè)任期在WTO提起了八宗針對(duì)中國的訴案，而此前布什政府時(shí)期的五年里只提起過7宗，顯示前者對(duì)華貿(mào)易政策更趨強(qiáng)硬?？墒?，或許這只是硬幣的一面?！皧W巴馬在第一個(gè)任期內(nèi)的政策相對(duì)比較政治化，因?yàn)樗媾R再次競選的壓力，民主黨陣營的主力是工會(huì)組織，其中很多擁護(hù)貿(mào)易保護(hù)主義，他在做決策時(shí)需要考慮保證其政治基礎(chǔ)的穩(wěn)定性?！盌on Riegle評(píng)論說。

Don Riegle相信，奧巴馬本人的價(jià)值觀推崇“世界公民”，這種價(jià)值觀將在第二任期體現(xiàn)得更加明確。“（奧巴馬）不再面臨競選連任的壓力，在制定政策時(shí)有更大的自由度，而且擁有民主黨占優(yōu)勢的參議院的強(qiáng)大支持，其推行的政策將更加行之有效，未來中美兩國關(guān)系的重點(diǎn)將是經(jīng)濟(jì)利益的共贏?！比欢珼on Bonker預(yù)測“國會(huì)仍然是一個(gè)阻礙因素?！?/p>

Don Riegle和Don Bonker目前均為安可顧問公司（ACPO Worldwide）國際顧問委員會(huì)的資深參事，而Jonathan Winer則擔(dān)任該公司華盛頓辦公室高級(jí)總監(jiān)。安可是一家總部位于華盛頓的專業(yè)游說公司，中國公司赴美投資的困惑正為其帶來商機(jī)。