趙金地 喬廣發(fā)

【摘要】在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，信任問(wèn)題、利益分配不均、干部工作形勢(shì)單一落后、制度漏洞、黨風(fēng)廉政建設(shè)等成為黨群工作中不可回避的問(wèn)題，黨員干部必須以全新的眼光來(lái)審視新形勢(shì)下的群眾工作，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作辦法，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 群眾工作 問(wèn)題和矛盾 路徑

胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)講話時(shí)提出，“密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨員干部黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置”。90年來(lái)，群眾工作一直是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨歷史進(jìn)程的一條主線。在新的歷史條件下，認(rèn)真分析群眾工作面臨的新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，對(duì)于保持實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

新形勢(shì)下，做好群眾工作有其必要性。群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)；做好群眾工作是黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們不斷取得勝利的根本保證；做好群眾工作是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。而做好群眾工作，關(guān)鍵是黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)新工作方法，健全群眾工作制度，始終做到把維護(hù)群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

新形勢(shì)下群眾工作面臨的問(wèn)題

新形勢(shì)下，黨員干部必須要以全新的眼光來(lái)審視新時(shí)期的群眾工作。

信任危機(jī)，對(duì)黨怎樣提升依法執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。這種危機(jī)反映在社會(huì)的各個(gè)層面，主要表現(xiàn)為政府與民眾之間缺乏應(yīng)有的信任。比如頻繁發(fā)生的食品藥品安全事故，龐大的公務(wù)支出費(fèi)用以及有利于黨員干部和企業(yè)精英的分配政策等都是引起民眾不滿的直接原因。此外，在一些社會(huì)事件中，一些黨員干部居然站在群眾的對(duì)立面，導(dǎo)致政府公信力下降和民眾“仇官”、“仇富”、“仇警”等情緒的上升。

利益分配不均，對(duì)黨如何公正處理利益分配問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。首先是社會(huì)財(cái)富分配不均。一些干部和部門手中掌握著公共權(quán)利和資源，往往比較容易“發(fā)家致富”，導(dǎo)致社會(huì)分配不公，拉開了干群之間的距離。其次是在土地征用、房屋拆遷等過(guò)程中，有些部門和干部憑借國(guó)家公權(quán)謀取個(gè)人私利，造成群眾利益受損。再次是公共利益和私人利益之間的矛盾。大多數(shù)黨員干部在處理國(guó)家利益和群眾個(gè)人利益矛盾時(shí)，考慮比較周全，能從大局出發(fā)，以維護(hù)大多數(shù)人的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，而群眾往往注重的是個(gè)人利a益，于是就很容易造成群眾對(duì)黨員干部工作的不理解，這種情況群眾工作帶來(lái)一定的難度。

工作形式落后單一，對(duì)如何創(chuàng)新群眾工作方法提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，社會(huì)矛盾處于高發(fā)期，在這種情況下，迫切需要黨員干部創(chuàng)新工作方法，協(xié)調(diào)好各方面的利益，公正公平地解決好各種問(wèn)題。然而，有的黨員干部不能夠適應(yīng)這種新變化，仍然用傳統(tǒng)的強(qiáng)迫命令和行政手段做群眾工作，一旦離開了行政權(quán)力，就不知道怎么去做群眾工作，或動(dòng)不動(dòng)就使用警力，結(jié)果導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，警民關(guān)系沖突。

制度漏洞及體制機(jī)制缺失，對(duì)黨如何健全和完善體制機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)的民主政治制度還很不健全，民主監(jiān)督作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)能得到充分保障，同時(shí)，在干部的授權(quán)方式上，授權(quán)主要來(lái)自上級(jí)，不是來(lái)自于人民群眾，這就造成了不以人民利益為重、不以人民群眾期盼為念，而是誰(shuí)給權(quán)力就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的錯(cuò)誤做法。此外，由于當(dāng)前組織機(jī)構(gòu)存在交叉的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，互相扯皮，結(jié)果小問(wèn)題會(huì)演變成大矛盾。因此必須尋找一套新的能有效解決矛盾的群眾工作體制和機(jī)制。

群眾倒逼態(tài)勢(shì)，對(duì)黨進(jìn)一步提升改革的魄力提出了挑戰(zhàn)。在一些事件處理過(guò)程中，總會(huì)看到一些黨員干部懶得做群眾工作，缺乏做群眾工作的積極性、主動(dòng)性。他們一旦遇到問(wèn)題就繞道走，能推則推，能拖則拖，群眾大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，直到發(fā)生大規(guī)模沖突才迫不得已地被動(dòng)應(yīng)付。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的發(fā)展，公民的監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。他們?cè)诰W(wǎng)上批評(píng)時(shí)政、指點(diǎn)江山，參政議政已是常事。網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)熱點(diǎn)事件曝光的主要平臺(tái)。這就要求黨員干部，必須有大局意識(shí)，未雨綢繆地做好引導(dǎo)群眾的工作。

黨風(fēng)廉政問(wèn)題，對(duì)黨如何加強(qiáng)自身建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。黨風(fēng)廉政問(wèn)題是黨群關(guān)系緊張的重要原因，也是黨員干部做好群眾工作的難點(diǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾冷漠，甚至對(duì)群眾頤指氣使、作風(fēng)粗暴，他們不怕群眾反對(duì)，就怕領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，凡是上面要求的都認(rèn)真細(xì)致地去做，凡是群眾需要的，權(quán)衡得失后才決定是否去做；有的領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，不給好處不辦事，得到好處亂辦事；還有部分干部生活腐化、道德敗壞、貪贓枉法。這些現(xiàn)象既傷害了干群之間的感情，又嚴(yán)重破壞干群關(guān)系，給黨群干群關(guān)系蒙上不必要的陰影。

做好新形勢(shì)下群眾工作的路徑選擇

要做好新形勢(shì)下的群眾工作，既要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持黨的群眾路線，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作方式，把握群眾之所思，解決群眾之所憂，滿足群眾之所盼，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立以人為本的理念。首先要改變“唯GDP論英雄”的領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法，由以GDP衡量政府政績(jī)向以服務(wù)群眾作為考核內(nèi)容的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變，注重把群眾的評(píng)價(jià)納入干部的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)，把是否具有做群眾工作的能力作為考核選拔干部的一個(gè)重要條件；其次是要強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的理念，以制度管人、照程序辦事，減少工作的隨意性，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)其進(jìn)行綜合管理；第三要以人民利益至上為原則，做到利為民所謀、不與民爭(zhēng)利。

完善社會(huì)管理格局，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，社會(huì)管理凸顯滯后性。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局勢(shì)在必行。所以，在實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)以及村民自治組織和社區(qū)的作用，尤其是要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，有針對(duì)性地開展不同層次的群眾工作。目前，社會(huì)組織已成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，在管理社會(huì)事務(wù)中起著越來(lái)越重要的作用。政府要為社會(huì)組織的發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件，其中包括進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)，用法律制度去規(guī)范其行為，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)其自身的建設(shè)等。

構(gòu)建新型溝通機(jī)制，開展靈活多樣的群眾工作方法。傳統(tǒng)的自上而下單向度溝通方法越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期群眾工作的要求。與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建暢通的黨群溝通機(jī)制是做好群眾工作的的重要基礎(chǔ)。這種新的溝通機(jī)制是黨組織自上而下與群眾自下而上雙向展開的。它不是靠命令、靠權(quán)力，而是以民主、平等、協(xié)商、對(duì)話的方式進(jìn)行的，而且溝通雙方的地位是平等的。實(shí)現(xiàn)干群之間的順暢溝通，首先要建立公開、民主的社會(huì)對(duì)話協(xié)商機(jī)制。其次黨員干部要走基層，聽民生，實(shí)現(xiàn)干群零距離接觸、直接溝通。第三要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，宣傳國(guó)家的大政方針，當(dāng)前特別要注意開辟網(wǎng)上群眾工作，比如利用政務(wù)微博等和群眾真誠(chéng)交流，及時(shí)了解群眾所思所想所盼，把工作做到群眾家里，做到百姓的心坎上。

建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，公正協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。建立和完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和訴求表達(dá)機(jī)制，解決人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題是做好群眾工作的關(guān)鍵所在。在制定政策前要廣泛聽取群眾意見，制定政策中充分征詢?nèi)罕娨庖姡贫ㄕ吆笠皶r(shí)反饋群眾意見，要讓群眾充分參與，并兼顧到不同群體的利益，確保各個(gè)群體的利益訴求都能得到表達(dá)。同時(shí)要健全群眾意見反饋機(jī)制，對(duì)那些有關(guān)群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的意見和建議一定要做深入細(xì)致的研究和分析，并向社會(huì)公布采納的情況及原因，將決策的主導(dǎo)權(quán)交給群眾。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨員干部群眾工作的能力和水平。第一，要正確地定位干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者是公仆，是為群眾服務(wù)的；群眾是主人，是領(lǐng)導(dǎo)者所要服務(wù)的對(duì)象，而不是其行政下級(jí)。第二，黨員干部要有寬廣的氣度，虛心向群眾學(xué)習(xí)，自覺接受人民的監(jiān)督和批評(píng)。第三，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，以共產(chǎn)黨人的高尚品質(zhì)和人格魅力引領(lǐng)群眾。第四，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，用正確的輿論引導(dǎo)社情民意在相互了解中，取得群眾的理解和支持。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立共產(chǎn)黨人的崇高形象。黨風(fēng)廉政問(wèn)題，直接決定群眾工作的效果。干部是黨和政府形象的縮影，群眾對(duì)政府滿意不滿意，往往是通過(guò)身邊干部的表現(xiàn)來(lái)判斷的。一定要把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入國(guó)家日常治理中，注重拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾和新聞媒體等的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾反腐倡廉的積極性，保護(hù)和鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)的有功者，真正實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。在新的社會(huì)發(fā)展歷史時(shí)期，必須認(rèn)真分析和把握我國(guó)社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

（作者單位均為中共安康市委黨校）