楊福喜　常家斌　朱敏

隨著信息技術(shù)、通信及下一代互聯(lián)網(wǎng)的不斷演進，推進智慧旅游，建設(shè)利用信息化成果提高旅游產(chǎn)業(yè)的智能化水平，成為當前旅游業(yè)發(fā)展的重要課題。

揚州作為全國智慧城市領(lǐng)軍城市，同時也是全國首批18個“國家智慧旅游試點城市”，推進智慧旅游建設(shè)，一方面可以滿足游客在旅游全程當中便捷、舒適和流暢的需求，另一方面可以擴大智慧城市的建設(shè)效益，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動城市經(jīng)濟增長，提高世界旅游名城的知名度。

總體架構(gòu)設(shè)想

揚州智慧旅游的整體建設(shè)目標是突出全面、便捷、實時的服務(wù)，突出提高旅游企業(yè)智能化水平，突出提升政府行業(yè)管理效率。

針對存在的問題，為實現(xiàn)智慧旅游建設(shè)目標，揚州智慧旅游應(yīng)著重建設(shè)并完善“綜合平臺”、“核心應(yīng)用”、“管理系統(tǒng)”、“示范項目”四方面內(nèi)容。

在打造綜合平臺方面，揚州市計劃基于已有的揚州政府云計算中心，建立一個可管理、可運營的智慧旅游云平臺，將分散的各類旅游信息進行有序集成、整合和分析處理，為游客、旅游業(yè)者以及政府管理部門提供統(tǒng)一的標準化的旅游云服務(wù)。

在核心應(yīng)用方面，重點打造五方面內(nèi)容。首先是旅游電子商務(wù)，充分利用政策對電子商務(wù)的支持指引，將揚州旅游“食、住、行、游、購、娛”六要素有效整合在一起，搭建統(tǒng)一的揚州旅游電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上購物，在線支付，城市物流配送一條龍的完善商務(wù)鏈，逐步建立全面覆蓋六要素的現(xiàn)代旅游電子商務(wù)平臺。其次是智慧酒店，充分借助全市200多家酒店，宣傳揚州旅游。通過對酒店的智能化建設(shè)，把旅游電子商務(wù)、旅游信息等應(yīng)用擴展到酒店的大廳、客房內(nèi)，讓游客更好的享受到便捷的食、住、行、游、娛、購體驗。再次是智慧景區(qū)，通過線上與線下景區(qū)和游客的互動，推進“四上”（手上，桌上，車上，路上）式全程服務(wù)，讓游客在任何時間，任何地點通過移動終端等查詢旅游信息及相關(guān)問題。同時要建設(shè)推廣電子門票、線上觀景、智慧導(dǎo)游等。第四是旅游一張圖，把旅游一張圖作為智慧旅游服務(wù)平臺的關(guān)鍵支撐系統(tǒng)建設(shè)，為各項應(yīng)用服務(wù)提供基礎(chǔ)地理位置信息。通過旅游專題信息，游客可以了解旅游點周圍的環(huán)境，地貌、交通、天氣等各種形象化的信息。最后是旅游云呼叫中心，提供全國統(tǒng)一的接入號碼，形成揚州市統(tǒng)一的旅游服務(wù)熱線，可以把旅游相關(guān)的企業(yè)或者從業(yè)者的服務(wù)、投訴搭建到呼叫中心上來，使游客可以第一時間得到反饋，從而提升服務(wù)水平和政府形象。

在管理系統(tǒng)方面，以旅游局的官方網(wǎng)站為基礎(chǔ)，通過“內(nèi)容完善，系統(tǒng)升級”的方式來提升政務(wù)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用。以旅游云數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建旅游業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)倉庫，為管理決策和營銷決策提供客觀、準確的評估。開展旅游全行業(yè)相關(guān)企業(yè)的信用評價，建立客觀、公正的服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系，完成對揚州旅游相關(guān)企業(yè)的信用評級記錄，達到凈化揚州旅游購物、消費環(huán)境的效果。并選擇智慧酒店、智慧景區(qū)、智慧自行車等作為示范項目。

兩種模式探討

在投資及運營模式方面，基于揚州實際，借鑒其他城市經(jīng)驗，為保證項目的生命力和成長性，我們認為應(yīng)由本地國有旅游資源管理公司與專注于智慧旅游行業(yè)的高科技企業(yè)組建合資運營公司，即中標企業(yè)，共同承擔揚州智慧旅游的建設(shè)、運營和維護工作（以下稱合資運營公司）。整個智慧旅游項目投資方由政府、旅游經(jīng)營單位和合資運營公司三方構(gòu)成，具體有兩種模式。

一種是政府投資公共服務(wù)模式。政府在智慧旅游云平臺、旅游云呼叫中心，旅游一張圖、旅游電子政務(wù)、旅游誠信系統(tǒng)、分析決策系統(tǒng)等公共服務(wù)平臺和資源上進行投資建設(shè)。

旅游經(jīng)營單位投資建設(shè)智慧酒店和景區(qū)，政府在政策上予以扶持。經(jīng)旅游主管部門驗收合格的智慧酒店和景區(qū)，政府給予投資總額的10％資金獎勵，以調(diào)動企業(yè)投資積極性。

合資運營公司投資建設(shè)除政府及旅游經(jīng)營單位出資的其他項目，并承擔智慧旅游項目的運營和市場推廣。政府在項目資源、推廣宣傳、項目申報、融資貸款等方面給予政策支持。

這種模式的優(yōu)點是由政府投資公共服務(wù)部分，減少了合資運營公司的投資壓力和風(fēng)險；有利于運營公司集中精力建設(shè)并運營智慧旅游的產(chǎn)品、服務(wù)以及市場推廣。但雖然政府投資項目可以采取BT模式（分期付款），但政府每年的運營維護費用也比較大，財政負擔較重。

另一種模式是政府零投入，采取租賃服務(wù)模式。政府采取BOT（建設(shè)一運營一移交）建設(shè)模式，即項目投資全部由組建的運營公司承擔（其中智慧酒店和智慧景區(qū)的投資方式同模式一），政府租賃購買服務(wù)。鑒于智慧旅游項目建設(shè)的技術(shù)專業(yè)性、市場復(fù)雜性、管理綜合性和運營長期性的特點，揚州智慧旅游項目可采用BOT模式下的BOL模式（建設(shè)一運營一租賃），即政府出讓項目建設(shè)權(quán)，在項目運營期內(nèi)，政府有義務(wù)成為項目的租賃人，購買必要的政府服務(wù)。所有智慧旅游的建設(shè)和運營資金由組建的合資運營公司通過自籌及融資（包括申請各種政府扶持資金）方式投資建設(shè)并運營。對于項目所提供的公共服務(wù)及政府行業(yè)監(jiān)管部分的內(nèi)容，根據(jù)其每年的運營維護費用總額，由政府與運營公司以政府購買服務(wù)的形式簽署租賃合同，約定運營維護事項。

其優(yōu)點是大大減輕了政府財政壓力。整個項目交由合資運營公司市場化運作，能各盡其能，各盡其才，激勵合資運營企業(yè)不斷優(yōu)化提升，做大做強企業(yè)，推動揚州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但合資運營公司在現(xiàn)金流和投資回報方面壓力較大，成本控制會很嚴格，可能會影響到市場推廣和服務(wù)質(zhì)量的保障

智慧旅游是揚州智慧城市建設(shè)的重要方向，通過全面推動智慧旅游建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，打造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境，提升游客游覽體驗，是揚州旅游產(chǎn)業(yè)自身不斷發(fā)展的需要，也將為揚州世界名城建設(shè)之路奠定堅實基礎(chǔ)。