村民自治制度是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，它是隨著村民委員會在農(nóng)村的普遍建立而發(fā)展起來的，主要包括“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”等四個方面的內(nèi)容，給我國的基層民主政治建設(shè)帶來了巨大變化。由于村民自治，農(nóng)民實現(xiàn)了村干部自己選，村里的事情自己決定，村里的財務(wù)自己管理。這在一定程度上增強了農(nóng)民的公民意識。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民的主體地位逐步確立；農(nóng)民的法制觀念、規(guī)則意識有所增強；農(nóng)民的政治參與意識有所提高等方面。

但是，這種由政府主導的鄉(xiāng)村治理模式，使得農(nóng)民現(xiàn)代化的公民意識還沒有真正樹立，也不符合現(xiàn)行新農(nóng)村建設(shè)的要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”，“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用”。因此，農(nóng)民的公民意識培養(yǎng)至關(guān)重要。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，資源配置的不平衡，客觀上社會經(jīng)濟條件的限制，使得農(nóng)民處于一個弱勢群體地位，因此，農(nóng)民更多的關(guān)心是自身的生存利益，對政治生活、社會公共事務(wù)缺乏積極正面的參與，對自己的權(quán)利、責任、主人翁地位等缺乏自我認知，即現(xiàn)代公民意識的缺失，這也體現(xiàn)在村民自治當中。

一、缺乏權(quán)利責任意識

作為公民，不但要意識到自己所享有的不可剝奪的基本權(quán)利，更要意識到自己所承擔的相應(yīng)的、無可推御的社會責任，因此有責任和義務(wù)積極參與公共事務(wù)，對公共權(quán)力機關(guān)進行監(jiān)督和協(xié)助，不斷促進完善政府的工作。但村民自治過程中，農(nóng)民往往還停留在傳統(tǒng)的“官管民”的思維中，過分依賴于政府，沒有意識到作為一名現(xiàn)代公民，應(yīng)享有的基本權(quán)利以及承擔的相應(yīng)義務(wù)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些村委會選舉中，許多人對村干部不滿意，但對選舉卻又缺乏參與熱情，停留口頭上的發(fā)牢騷。不肯積極地通過選舉行為來改善村民自治的權(quán)力運行，一味認為選舉只是形式，沒有實際效果。有些村民甚至為了一點狹隘的個人利益，違背自己意愿投票。他們認為選誰都一樣，不能正確行使自己手中的權(quán)利，這也為賄選留下了可乘之隙。

二、缺乏法律法治意識

雖然通過村民自治，一定程度上增強了農(nóng)民的法律意識。但在現(xiàn)實中，農(nóng)民還是存在“權(quán)大于法”的觀念。對法律認知度比較低，村民自治實施很多年了，但很多村民對一些規(guī)定一無所知，對一些基本的法律常識也不清楚。因此，不懂得用法律手段維護自身合法權(quán)益，常常利用非制度化的手段，甚至采取不合法的非常態(tài)行為。例如，當自身利益受損時，糾集一幫人進行越級或群體上訪，甚至圍攻政府來伸冤等非正常維權(quán)行為，而不是第一時間想到如何通過正當程序，找相關(guān)部門單位或責任人來解決問題，達到維護自身權(quán)益的目的。

三、缺乏公共參與意識

村民自治要求公民有積極的參與意識和高質(zhì)量的參與行動。但現(xiàn)實的村民自治中，農(nóng)民的參與意識不強，參與態(tài)度和行為消極，很多參與行為被動、動員色彩濃厚，這與村民自治的價值相違背。如在農(nóng)技推廣、村級項目建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等農(nóng)村公共事務(wù)中，說起來重要，實際行動起來，農(nóng)民又缺乏主動參與意識，總是單靠政府或幾個村干部來推動，這樣勢必影響到?jīng)Q策的科學性。

四、缺乏自治主體意識

主體意識是指農(nóng)民對自己在政治經(jīng)濟社會生活中所扮演角色的認識和態(tài)度，集中體現(xiàn)農(nóng)民政治參與活動中，但現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與行為存在很大的局限性，主要體現(xiàn)在主體意識不強。如在村委會選舉中，雖然名義上數(shù)字顯示參與率很高，但參與質(zhì)量不高。很多農(nóng)民在投票中隨大流，這種典型的從眾行為，實際上是盲目的，缺乏主見的參與。根本認識不到自己在政治生活的主體地位。這種主體地位的缺失，直接導致了農(nóng)民政治參與的非制度因素增強，即政治參與游離于制度化、規(guī)范化的軌道。因此，盡管現(xiàn)在民主參與制度日益完善，除了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等民意代表制外，各地方都在完善參與機制，如領(lǐng)導接訪日、各種聽證會、民主懇談會、一事一議制度等。但是無序參與非理性參與現(xiàn)象還是普遍存在，一個很重要的原因就是公民主體意識缺失。因為農(nóng)民參與政治，只是作為謀求一時利益的手段，而不能以主人翁的姿態(tài)參與政治，獻計獻策，配合村委會或上級政府謀求地方的長遠發(fā)展。

村民自治是我國基層民主政治偉大實踐，是實現(xiàn)農(nóng)民當家作主的主要形式。作為基層民主制度，村民自治必須靠具有現(xiàn)代公民意識的農(nóng)民來實現(xiàn)。我國正在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有現(xiàn)代公民意識的農(nóng)民是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的關(guān)鍵。在農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展，農(nóng)民收入日益增加，政府政策支持的前提下，農(nóng)民的公民意識培養(yǎng)也有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。當前，要利用創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的契機，做好群眾工作，鼓勵農(nóng)民參與社會管理，擴大民主實踐，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育現(xiàn)代公民意識，從本質(zhì)上推進農(nóng)民知識化、現(xiàn)代化、文明化，并最終真正實現(xiàn)村民自治。

作者簡介：謝新，男，1977年生，湖南省婁底市漣源市委黨校講師，重慶大學傳播學碩士。