王華龍

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟(jì)收入、資產(chǎn)總量不斷增加，集體資產(chǎn)管理問(wèn)題已成為農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是近幾年，由于征地拆遷、資產(chǎn)發(fā)包、分配等引發(fā)的各種矛盾，比較突出，信訪不斷上升，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。因此，管好用好集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)民增加村集體資產(chǎn)帶來(lái)的收入勢(shì)在必行，也是擺在我們面前的重要課題。

一、資產(chǎn)狀況

2011年以來(lái)，麒麟街道開(kāi)始對(duì)各社區(qū)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查。截至目前，街道已梳理出由各社區(qū)和組級(jí)簽訂的集體資產(chǎn)出租合同158份，并制訂有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)管理。采用公開(kāi)招標(biāo)形式，農(nóng)業(yè)承發(fā)包合同集體增收139萬(wàn)元，化解村級(jí)債務(wù)達(dá)120萬(wàn)元；街道代管村級(jí)資金賬戶余額133萬(wàn)元，拒付7筆不合理支出，減少了集體開(kāi)支。

他們通過(guò)對(duì)社區(qū)資產(chǎn)、資金和資源的全面盤(pán)點(diǎn)，對(duì)社區(qū)所有出租的集體資產(chǎn)合同進(jìn)行分類(lèi)整理、統(tǒng)一備案，全面掌握了社區(qū)“三資”情況。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)和街道職能部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理，依法整改不規(guī)范的出租合同和不規(guī)范的出租行為，進(jìn)一步整合集體資產(chǎn)。圍繞充分挖掘資源、發(fā)揮“三資”的產(chǎn)出效益，他們?cè)诩w資產(chǎn)慎重出租的基礎(chǔ)上，下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一部分高能耗、高污染、低產(chǎn)出的小企業(yè)，逐步形成科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。對(duì)集體“三資”管理，他們堅(jiān)持一抓到底，針對(duì)每份出租合同制訂具體的解決方案，逐步建立完善制度，把集體資產(chǎn)的管理納入制度化的軌道中來(lái)。同時(shí)，他們加強(qiáng)對(duì)社區(qū)“三資”管理工作的監(jiān)控，跟蹤監(jiān)督集體“三資”的出租利用，加強(qiáng)紀(jì)律約束，同時(shí)把集體“三資”的管理與各社區(qū)總體工作績(jī)效掛鉤，納入街道統(tǒng)一考核目標(biāo)中。歷年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起因?yàn)椤叭Y”管理發(fā)生的干部違紀(jì)案件，信訪事件明顯減少。麒麟街道共有10個(gè)行政村和涉農(nóng)居委會(huì)，截止2011年底全街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額為7935萬(wàn)元，比上年增幅13％。凈資產(chǎn)4265，比上一年增幅12％，其中：一是村組級(jí)農(nóng)村集體凈資產(chǎn)為2821萬(wàn)元，增幅20％。二是村集體非經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)也有所增長(zhǎng)。2011年末，農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為1212萬(wàn)元，比上年增加82萬(wàn)元，增長(zhǎng)3％，其中：公益設(shè)施占用集體凈資產(chǎn)543萬(wàn)元。三是村組級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2011年度，全街道農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收益641萬(wàn)元，增長(zhǎng)4％。其中街道級(jí)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)收益433萬(wàn)元。

二、措施與成效

1制定政策，出臺(tái)文件

為認(rèn)真貫徹中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，將加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理作為全街道開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。2011年以來(lái)，根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見(jiàn)》以及市紀(jì)委、農(nóng)工委、監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)工委又聯(lián)合出臺(tái)了《江寧區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理信息公開(kāi)管理規(guī)定》[江寧委農(nóng)（2010）39]和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見(jiàn)》[江寧委農(nóng)（2010）40號(hào)]和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作用實(shí)施意見(jiàn)》[江寧民基發(fā)（2011）3號(hào)]，同時(shí)，為了全面掌握全區(qū)村、組集體資產(chǎn)運(yùn)作狀況，摸清家底，核實(shí)存量，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。今年1月份開(kāi)始集中2個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段，在全街道開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并下發(fā)了指導(dǎo)性文件和一整套登記表。并將村組各業(yè)經(jīng)濟(jì)承包合同集中收回，由街道紀(jì)工委牽頭，聘請(qǐng)律師，對(duì)承包合同進(jìn)行甄別、查糾、續(xù)廢，建立資源性資產(chǎn)信息庫(kù)。街道主動(dòng)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化，指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)做好財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)整理、審核；督促街道做好惠農(nóng)支農(nóng)政策、村級(jí)財(cái)務(wù)等對(duì)外信息公開(kāi)工作。力求建立一個(gè)面向全街道基層“三資”管理的監(jiān)督監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)有效管理、資金合理使用、資源保值增值”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“有效預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、實(shí)時(shí)測(cè)評(píng)”

2創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范行為

2．1以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作制度為抓手

全面規(guī)范了財(cái)務(wù)收入和支出管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一是抓農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理合格街鎮(zhèn)和村居創(chuàng)建。目前，全街道10個(gè)村社區(qū)全部通過(guò)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理驗(yàn)收。其中，創(chuàng)建省級(jí)示范村5個(gè)。二是抓財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。建立了村賬代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配有5名專(zhuān)職記賬員，10名村財(cái)務(wù)報(bào)賬員負(fù)責(zé)村賬、村財(cái)代理工作。各村都制定了財(cái)務(wù)管理制度，特別是村級(jí)制定舉債制度以來(lái)，村級(jí)舉債得了嚴(yán)格控制，村級(jí)不良債務(wù)化解取得了一定成效。三是抓財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)規(guī)范化程度的提高。10個(gè)村都實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)面達(dá)到100％。民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，18個(gè)村都通過(guò)村民代表大會(huì)或村民代表民主選舉產(chǎn)生了民主理財(cái)員共97名，民主理財(cái)小組一般每季度開(kāi)展一次理財(cái)，并健全理財(cái)活動(dòng)記錄和理財(cái)報(bào)告。

2．2以規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作制度為抓手

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記制度、集體資產(chǎn)處置、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等制度。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估遵循真實(shí)、科學(xué)、公正、可行的原則，同時(shí)要按照申請(qǐng)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)、審核鑒定的程序進(jìn)行。二是街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全街道農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和年檢工作，每三年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到“賬實(shí)、賬款、賬據(jù)、賬帳、賬表”五相符。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)處置，資產(chǎn)承包、租賃、出讓時(shí)，事前應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、用途和承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招投標(biāo)等事項(xiàng)，同時(shí)履行民主程序，集體經(jīng)濟(jì)組織在承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并向全體經(jīng)濟(jì)組織成員公示。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（農(nóng)經(jīng)站）審核備案。

2．3以建立健全農(nóng)村集體資源管理工作制度為抓手

進(jìn)一步建立資源產(chǎn)權(quán)登記制度、公開(kāi)協(xié)商和招投標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度。

3強(qiáng)化民主，加強(qiáng)監(jiān)督

為了加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，制定了定期匯報(bào)工作制度和完善會(huì)計(jì)委托代理制度，具體為：

3．1定期匯報(bào)工作制度

集體經(jīng)濟(jì)組織定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，聽(tīng)取集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見(jiàn)和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村民理財(cái)小組對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)?，有?quán)提出整改意見(jiàn)。

3．2完善會(huì)計(jì)委托代理制度

在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置代理機(jī)構(gòu)崗位，健全內(nèi)部監(jiān)管制度，規(guī)范代理流程，防止截留挪用集體資產(chǎn)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理服務(wù)新模式。

4實(shí)施股份合作，增加農(nóng)民收入

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，化解村級(jí)債務(wù)。為增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，近幾年我們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社組建工作。首先是新農(nóng)村示范村必須組建合作社，全街道有省、市、區(qū)三級(jí)示范村8個(gè)，已全部組建經(jīng)濟(jì)股份合作社；其次是有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入的村必須組建合作社；再次建工業(yè)標(biāo)房的6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村也要組建經(jīng)濟(jì)股份合作社。目前，全街道已組建8家社區(qū)股份合作社，受益農(nóng)戶數(shù)3896戶，社員人數(shù)9350人，量化資產(chǎn)7654萬(wàn)元，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)分紅192萬(wàn)元，人均分紅約205元。近兩年全區(qū)還爭(zhēng)取上級(jí)化債資金80萬(wàn)元，化解不良債務(wù)132．22萬(wàn)元。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

1盤(pán)活存量資產(chǎn)，走內(nèi)涵發(fā)展路子

對(duì)10個(gè)社區(qū)集體原有閑置的辦公樓、校舍、廠房等，通過(guò)整修或翻建后進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高利用率和資產(chǎn)收益；要盤(pán)活現(xiàn)有資源，對(duì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)承包經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)，如采石場(chǎng)、林地、山地資源等，以公開(kāi)招投標(biāo)方式推行專(zhuān)業(yè)承包，提高經(jīng)濟(jì)效益；新一輪的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與村莊整治建設(shè)、農(nóng)村土地整理緊密結(jié)合，全面清查村級(jí)土地、房屋資產(chǎn)，積極整理宅基地、農(nóng)用地，努力獲得集體建設(shè)用地折抵指標(biāo)，拓展資源運(yùn)用空間。在舊村改造、新村建設(shè)中，對(duì)多數(shù)農(nóng)戶要求獲得空基地或分配新房時(shí)，采取拍賣(mài)街道位收取地級(jí)差價(jià)，所得收入歸村集體所有。

2搭建投資平臺(tái)，走滾動(dòng)發(fā)展路子

近年來(lái)，大部分村積累了大量貨幣資金，如何管好用活這些資金，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，是壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。為解決村集體資金出路問(wèn)題，采取由街道政府選擇街道位優(yōu)勢(shì)明顯的地塊中劃出土地，引導(dǎo)村集體采取投資股份合作、獨(dú)資等形式參與開(kāi)發(fā)，投資前景好、收效高的商貿(mào)，標(biāo)準(zhǔn)廠房、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)籌建項(xiàng)目，發(fā)揮閑置資金效益，滾動(dòng)創(chuàng)收，以獲得穩(wěn)定收入。激活村集體資源、資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)功能，擴(kuò)大村集體的擔(dān)保物權(quán)抵押范圍，拓寬資金籌措渠道。

3挖掘資源優(yōu)勢(shì)，走多元化發(fā)展路子

要根據(jù)不同村莊的資源條件、街道位優(yōu)勢(shì)、指導(dǎo)村集體因地制宜創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接方式，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。一要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)集體山地、河面、水庫(kù)、石材、礦產(chǎn)、“四荒”等各種農(nóng)業(yè)資源以及通過(guò)土地整理，造地改田新增的土地資源，由村集體采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)承包、租賃、股份合作等形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)增加集體收入。二要大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。不少村莊依山傍海，山水特色鮮明，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有發(fā)展休閑旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)。要緊緊抓住品牌建設(shè)深入推進(jìn)的契機(jī)，鼓勵(lì)部分有條件的村發(fā)展體驗(yàn)享受、人文探究、休閑度假等不同特色的休閑旅游業(yè)，真正把蘊(yùn)藏在自然資源、人文資源中的經(jīng)濟(jì)潛力開(kāi)發(fā)出來(lái)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。三要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如：麒麟社區(qū)因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)城中村、中心村積極建造商場(chǎng)店鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)設(shè)施，大力開(kāi)發(fā)家政、中介等社街道服務(wù)項(xiàng)目，努力變街道位優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)集鎮(zhèn)居民委員會(huì)主動(dòng)適應(yīng)大體量物流項(xiàng)目逐漸向城邊轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，積極發(fā)展汽車(chē)、建材、家私、生產(chǎn)資料等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，搶先一步接受城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射；要引導(dǎo)科學(xué)園周邊村發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)性配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，外來(lái)民工比較集聚的村，采取村集體、村民共同入股建造民工公寓，規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。四要探索發(fā)展公益公路廣告業(yè)。我街道對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)明顯。要學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)主干道的村莊在發(fā)展公路廣告業(yè)方面進(jìn)行嘗試，努力變空中資源為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間。五要規(guī)范農(nóng)村二、三產(chǎn)留地開(kāi)發(fā)和管理。利用土地征用返回的二、三產(chǎn)留地，結(jié)合我街道工業(yè)化、城市化加快，將留地開(kāi)發(fā)建設(shè)作為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要渠道來(lái)抓，采取委托出租、合股開(kāi)發(fā)等形式，開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，獲得穩(wěn)定物業(yè)收益，獲得土地最大回報(bào)率。

4健全政策導(dǎo)向機(jī)制，走優(yōu)化驅(qū)動(dòng)發(fā)展路子

街道要制訂具有可操作性、高含金量的扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策意見(jiàn)。一是對(duì)一些缺乏資源優(yōu)勢(shì)、集體沒(méi)有積累、發(fā)展困難的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要千方百計(jì)加大幫扶力度推動(dòng)力。街道在工業(yè)園內(nèi)劃出一些地理位置較優(yōu)越，地價(jià)優(yōu)惠的非農(nóng)建設(shè)用地，用于薄弱村發(fā)展商貿(mào)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以物業(yè)出租形式獲得穩(wěn)定收益。街道財(cái)政要建立扶持經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，在資金項(xiàng)目安排上給予傾斜，實(shí)行項(xiàng)目化管理，街道按照1：1的比例予以配套，重點(diǎn)扶持當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在30萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。二是繼續(xù)實(shí)行幫扶制度。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系薄弱村制度，每年確定一批基礎(chǔ)差、發(fā)展慢、有潛力村由街道、街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，及時(shí)了解情況，幫助解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、骨干重點(diǎn)企業(yè)幫扶與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和空殼村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，并建立幫扶責(zé)任制，盡快幫助薄弱村解困致富。三是要制訂稅收優(yōu)惠政策。對(duì)村集體銷(xiāo)售、發(fā)包、租賃、投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收益免收或減收有關(guān)稅費(fèi)，真正做到還錢(qián)于農(nóng)，讓利于民。四是完善村級(jí)用地政策。在實(shí)行村級(jí)征地返回安置留地政策同時(shí)，按照打破地域管理、相對(duì)集中供地的原則，在條件相對(duì)較好的地段、較優(yōu)越的城街道規(guī)劃街道內(nèi)以優(yōu)惠方式安排建設(shè)用地，用于各村開(kāi)發(fā)建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房或由政府統(tǒng)一建設(shè)工商用房，分配各村出租，獲取穩(wěn)定物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。要允許集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用收入股、聯(lián)營(yíng)等形式參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)；村集體經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)項(xiàng)目，要確定經(jīng)濟(jì)合理建設(shè)用地規(guī)模和建筑容積率，提高土地資源配置效率。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資源和資金投入等形式參與土地整理、村莊整治，增加耕地有效面積，獲取非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或有償調(diào)劑使用所得；允許村集體在符合土地總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，利用“農(nóng)村三地”、興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少土地浪費(fèi)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

5強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，走規(guī)范有序的管理路子

進(jìn)一步完善村帳街道代理制度，加強(qiáng)村級(jí)存量資產(chǎn)臺(tái)帳管理，如實(shí)反映村級(jí)存量資產(chǎn)的變化和收益情況。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)村干部使用集體資產(chǎn)的約束力，提高資金的使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和收支預(yù)算制度，大力控制和壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，減少招待、交通、通訊費(fèi)、報(bào)刊征訂等費(fèi)用；嚴(yán)格控制村干部職數(shù)和固定補(bǔ)貼人數(shù)，規(guī)范資金津貼補(bǔ)助發(fā)放、節(jié)流節(jié)支。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度，避免集體資產(chǎn)流失。建立集體資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)、招租制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)。不斷深化以財(cái)務(wù)公開(kāi)為核心的村務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管透明度，促進(jìn)集體資產(chǎn)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。