袁銘

摘要：“鄉(xiāng)村文明”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)要求之一，而鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)則是鄉(xiāng)村文明建設(shè)重要內(nèi)容之一。這充分體現(xiàn)了在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要性。在大力提倡公共文化服務(wù)的今天，公共文化服務(wù)為些許困惑的鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展及時(shí)地注入了新的活力和動(dòng)力，同時(shí)也從公共文化的政策體系和服務(wù)模式為鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)；作用

當(dāng)今時(shí)代，文化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，成為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的核心內(nèi)涵。十七屆六中全會(huì)指出：“區(qū)別一個(gè)社會(huì)與另一個(gè)社會(huì)的不僅僅是金錢(qián)和自然資源的財(cái)富，而首先是它的人民的價(jià)值觀念、積極性和創(chuàng)造力”。基于此，人們關(guān)注文化，理性思考發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，文化建設(shè)與發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村文化建設(shè)猶然，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的總目標(biāo)不相適應(yīng)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何保障鄉(xiāng)村文明建設(shè)，保障鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)健康科學(xué)、和諧的發(fā)展，是我們將面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一、公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)

（一）公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)體系是在政府加強(qiáng)公共服務(wù)職能的背景下提出的。從黨的十六大明確要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”，到十七屆六中全會(huì)“讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”的提出。體現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代政府對(duì)自身職能的清晰定位、對(duì)公民文化權(quán)利的尊重和對(duì)文化民生的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

實(shí)際上，公共文化服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平來(lái)提供、旨在保障公民基本文化權(quán)益的服務(wù)。目前，我國(guó)提供公共文化服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)主要有公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、文化中心以及全國(guó)文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)等，所提供的基本公共文化服務(wù)主要內(nèi)容有讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)廣播看電視、看電影看戲、公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓(xùn)、群眾性文體活動(dòng)等。

（二）鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)

“鄉(xiāng)村文明”建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)要求之一，而鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)則是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村特色文化是一個(gè)鄉(xiāng)村地域的人們，在長(zhǎng)期的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程和生活中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀、傳播、整合、演繹、變革而形成的具有公共的價(jià)值觀念、審美情趣的一種有別于其他地區(qū)或其他形式的特色文化活動(dòng)方式，在鄉(xiāng)村，主要表現(xiàn)在各類的民間文化上。比如：民間歌舞、民間文學(xué)、民間體育、民間美術(shù)、民間風(fēng)俗、民間信仰、飲食文化、旅游文化、商貿(mào)文化等等。以浦口區(qū)的鄉(xiāng)村特色文化為例，就有《手獅舞》、《龍舞》、《老漢推車(chē)》、《跑驢》、《船燈》、武術(shù)、國(guó)際象棋、回民風(fēng)俗等等。這些特色文化的形成和發(fā)展，不僅繁榮了文化的千姿百態(tài)，豐富了百姓的文化生活，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的文明建設(shè)。但隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化的看法的偏頗，造成了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的嚴(yán)重失衡。正如早年梁淑溟先生所認(rèn)識(shí)的那樣：“中國(guó)的問(wèn)題是文化失調(diào)的問(wèn)題，那么在鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村文化的失調(diào)問(wèn)題?！笨梢?jiàn)，文化建設(shè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有機(jī)組成部分。

二、公共文化服務(wù)體系的公益性可以保證鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)的健康發(fā)展

公共文化服務(wù)體系的特征主要是公益性、基本性、均等性和便利性。公益性排在第一位，是公共文化服務(wù)的核心內(nèi)容。公益性，就是政府為全體社會(huì)成員提供的公共文化服務(wù)基本上是免費(fèi)服務(wù)，或是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)，具有公益性質(zhì)，體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，促進(jìn)人的素質(zhì)的提高和全面發(fā)展，不以營(yíng)利為目的，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

而鄉(xiāng)村特色文化則包羅萬(wàn)象，有積極健康的文化，如健康的民間文化活動(dòng)、宣傳、普及科學(xué)知識(shí)活動(dòng)等，但也有消極頹廢的文化，如不科學(xué)的巫術(shù)、不健康的賭博、個(gè)別愚昧的習(xí)俗、甚至有反動(dòng)的邪教等。積極的主流文化的傳播，政府需要一定量的投入進(jìn)行必要的引領(lǐng)。在過(guò)去，政府往往只是倡導(dǎo)，并沒(méi)有或少有真正把鄉(xiāng)村的特色文化當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣來(lái)硬抓，使得一些健康的文化不能得到有效傳承和發(fā)展。例如，在我們浦口區(qū)，原來(lái)幾乎每個(gè)鄉(xiāng)村都有自己的特色民間文化活動(dòng)，經(jīng)過(guò)文化大革命至改革開(kāi)放以來(lái)，正是因?yàn)闆](méi)有政府公益性的文化服務(wù)和引領(lǐng)，使得石橋鄉(xiāng)的柴龍、星甸鎮(zhèn)的花燈、湯泉鎮(zhèn)的板凳舞、永寧鎮(zhèn)的河蚌燈以及大批的旋律優(yōu)美的民歌等或全部失傳或鮮有人知之。經(jīng)過(guò)二、三十年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反思，我們已經(jīng)清楚地知道，沒(méi)有健康文化背景的發(fā)展，只是一種沒(méi)有靈魂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而已。所幸，黨和政府看到了社會(huì)發(fā)展的軟肋，出臺(tái)的公共文化服務(wù)體系的公益性解決了這個(gè)老大難問(wèn)題。如在我們浦口區(qū)的一些鎮(zhèn)街，正是公共文化服務(wù)的公益性挽救了瀕臨滅亡的一些民間文學(xué)、民間傳統(tǒng)習(xí)俗；恢復(fù)了一些民間歌舞、民間體育活動(dòng)；傳承發(fā)展了一大批民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，這些特色文化的興起和發(fā)展，喚醒了鄉(xiāng)村的文化自覺(jué)，提高了鄉(xiāng)村的文明程度，保障了鄉(xiāng)村特色文化的健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、公共文化的政策體系可以保證鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展

鄉(xiāng)村文化尤其是特色文化，要想長(zhǎng)久的傳承和發(fā)展，就必須要有一個(gè)長(zhǎng)效的公共文化政策體系作為支撐。換言之，即是指政府在特定情境下為達(dá)到一定的文化目標(biāo)而制定的行動(dòng)計(jì)劃或行動(dòng)準(zhǔn)則。它帶有很強(qiáng)的指向性、目的性。在整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，政府起著主導(dǎo)性、支配性、決定性作用，承擔(dān)著主要責(zé)任。政府的主導(dǎo)地位體現(xiàn)在，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，從公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，公共文化服務(wù)組織支撐體系，公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和公共文化服務(wù)供給體系，公共文化人才、資金、技術(shù)保障體系，公共文化政策法規(guī)和制度設(shè)計(jì)體系，公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，公共文化服務(wù)評(píng)估、激勵(lì)、監(jiān)督體系等構(gòu)成公共文化服務(wù)體系的各個(gè)方面全面開(kāi)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

以我們浦口區(qū)近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的“一鎮(zhèn)（街）一品”鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)為例，這個(gè)計(jì)劃早在十年前就曾提出，但一直沒(méi)有真正得到有效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)狀況和人才優(yōu)勢(shì)好的鎮(zhèn)街還能堅(jiān)持三兩年，一般的鎮(zhèn)街僅是為了落實(shí)區(qū)里的文化部署而落實(shí)，不是真正為了發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化而真抓實(shí)干，檢查時(shí)有，不查時(shí)沒(méi)。這種沒(méi)有公共文化政策保障體系的部署，最后大多流于形式。

隨著最近政府公共文化服務(wù)相關(guān)政策的出臺(tái)，還是“一鎮(zhèn)（街）一品”的鄉(xiāng)村特色文化發(fā)展，就明顯比過(guò)去落到實(shí)處，且在我區(qū)的鎮(zhèn)街文化建設(shè)中有了競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭。比如，在“一鎮(zhèn)（街）一品”鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)中，原來(lái)永寧鎮(zhèn)的民間舞蹈《手獅舞》算是發(fā)展比較好的一個(gè)項(xiàng)目，但最近沿江街道的《荷花燈》、星甸鎮(zhèn)的民間武術(shù)、湯泉街道的《采茶舞》、頂山街道的合唱隊(duì)、烏江鎮(zhèn)的《龍舞》、泰山的《跑驢》等特色文化，在各自政府的大力支持下，都歌舞出了自己鎮(zhèn)街的特色，今年6月18日還在永寧鎮(zhèn)舉辦了一場(chǎng)“浦口區(qū)鎮(zhèn)街特色文藝匯演”，加強(qiáng)了交流和溝通，切實(shí)讓鄉(xiāng)村老百姓感受到了政府的文化惠民，同時(shí)也增強(qiáng)了鄉(xiāng)村百姓文化自豪感和文化歸屬感，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明社會(huì)的建設(shè)步伐。

四、公共文化的服務(wù)模式可以保障鄉(xiāng)村特色文化的有序發(fā)展

既然是鄉(xiāng)村特色文化，那就自然是各個(gè)鄉(xiāng)村自己的特色，也就是說(shuō)，“人沒(méi)我有，人有我特”，總之是與眾不同。為保障每個(gè)鄉(xiāng)村自己特色文化的有序發(fā)展，就必須要有一套完整的服務(wù)模式，而公共文化的服務(wù)模式恰恰可以解決這些。

以浦口區(qū)的“一鎮(zhèn)（街）一品”文化特色建設(shè)為例，在沒(méi)有公共文化服務(wù)模式之前，我們也曾做過(guò)要求，每個(gè)鎮(zhèn)街要有鎮(zhèn)街的特色文化，但一直沒(méi)有真正的得到落實(shí)。主要原因：一是沒(méi)有政策支持的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是憑鎮(zhèn)街自己沒(méi)有挖掘地方特色文化的專業(yè)老師；三是即使有地方特色文化也沒(méi)有專業(yè)的輔導(dǎo)老師；四是有些鎮(zhèn)街的鄉(xiāng)村或是社區(qū)盲目上，看到人家玩龍，我也玩龍，看到人家玩花船我也玩花船，等等諸如此類，這樣既體現(xiàn)不出鄉(xiāng)村特色文化來(lái)，同時(shí)也顯得很無(wú)序。

而公共文化服務(wù)體系就是以政府為主導(dǎo)，以滿足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)益為目的，向社會(huì)提供公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)以及運(yùn)行管理系統(tǒng)和制度。尤其是公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和公共文化服務(wù)供給體系，公共文化人才、資金、技術(shù)保障體系，公共文化政策法規(guī)體系，公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系等為公共文化服務(wù)組織提供了強(qiáng)有力的支撐。在這個(gè)前提下，自去年以來(lái)，區(qū)文廣局首先對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村的特色文化進(jìn)行了梳理，挖掘出各個(gè)鄉(xiāng)村的真正特色文化，由區(qū)、鎮(zhèn)街二級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)文件在政策上、經(jīng)費(fèi)上給予必要的支持并納入年終績(jī)效考核，區(qū)文化館、圖書(shū)館等公益性的文化單位要在專業(yè)技術(shù)、專業(yè)老師、文化產(chǎn)品的挖掘、輔導(dǎo)和配給上給予保障。對(duì)本來(lái)就有的而且一直在活動(dòng)的特色鄉(xiāng)村文化給予進(jìn)一步打磨、做大做好；如永寧的《手獅舞》、湯泉的《采茶舞》、盤(pán)城鄉(xiāng)村的《霸王鞭》等；對(duì)本來(lái)就有但近年沒(méi)有活動(dòng)的鄉(xiāng)村特色文化要幫助其恢復(fù)起來(lái)，如：烏江鎮(zhèn)多年沒(méi)能玩耍起來(lái)的《龍舞》耍起來(lái)了，橋林農(nóng)民曾經(jīng)過(guò)唱到中南海的民歌唱起來(lái)了，石橋鄉(xiāng)村早年的《蓮湘》打起來(lái)了；對(duì)有些鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村，根據(jù)自身的實(shí)際情況，幫助挖掘項(xiàng)目，建立自己的特色隊(duì)伍。如：星甸鎮(zhèn)在解放前習(xí)武的人較多，幫助其建立自己的武術(shù)隊(duì)，不僅能帶領(lǐng)村民強(qiáng)身健體，還能參加一些演出。江浦街道社區(qū)民間隊(duì)伍多，就幫助建立各種體操隊(duì)、腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、合唱隊(duì)等；對(duì)早年就在各地已經(jīng)挖掘的一些民間文藝項(xiàng)目，雖然現(xiàn)在也沒(méi)人演出了，但區(qū)文化館根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行資源配置，如在湯泉地區(qū)挖掘的《荷花燈》舞配置給沿江鄉(xiāng)村玩耍，泰山街道一個(gè)村的《蝴蝶燈》舞配置給另一個(gè)村排練演出，這樣，就保證了全區(qū)每一個(gè)鎮(zhèn)街都有了自己的特色文化活動(dòng)，在這種公共文化服務(wù)模式的引領(lǐng)下，目前，各鎮(zhèn)街也都在完善“一村（社區(qū)）一品”特色文化活動(dòng)。由此可以看出，公共文化的服務(wù)模式確實(shí)可以推動(dòng)鄉(xiāng)村特色文化的有序發(fā)展。

五、公共文化產(chǎn)品的供給體系可以激活鄉(xiāng)村特色文化品牌的誕生

公共文化資源供給體系是公共文化服務(wù)體系的子體系，它由三部分力量組成，一是政府，二是相關(guān)部門(mén)和公益性文化單位，三是企業(yè)和其他社會(huì)力量。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在鄉(xiāng)村潛藏著豐富的文化資源，是開(kāi)發(fā)不盡的文化寶藏。鄉(xiāng)村文化資源是鄉(xiāng)村開(kāi)展文化建設(shè)重要的基礎(chǔ)和依托。只有充分挖掘鄉(xiāng)村豐富的文化資源，并進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，鄉(xiāng)村文化才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

而公共文化產(chǎn)品的供給體系一旦和鄉(xiāng)村的文化資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就一定能激活鄉(xiāng)村特色文化品牌的誕生。

以我們浦口地區(qū)為例，浦口地處古都金陵江北，非遺項(xiàng)目眾多，有著豐厚的鄉(xiāng)村文化資源。但資源優(yōu)勢(shì)不一定就是品牌優(yōu)勢(shì)。近兩年來(lái)，在文化大繁榮大發(fā)展的強(qiáng)勁背景下，公共文化服務(wù)在推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中凸顯出了無(wú)比的優(yōu)越性。如省級(jí)非遺項(xiàng)目《手獅舞》、市級(jí)非遺項(xiàng)目《茶山會(huì)》等在傳承發(fā)展中，從浦口區(qū)財(cái)政、區(qū)文廣局相關(guān)政策、到鎮(zhèn)、村財(cái)政均給予了大力的扶持，《手獅舞》演遍大江南北并三出國(guó)門(mén)，成為了我區(qū)的品牌鄉(xiāng)村民間文化。

湯泉鎮(zhèn)，既是一個(gè)著名的溫泉鎮(zhèn)，也是我國(guó)較有名氣的苗木大鎮(zhèn)。隨著公共文化服務(wù)體系的完善，兩年來(lái)，由區(qū)政府和湯泉鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)的“中國(guó)湯泉溫泉節(jié)”和“中國(guó)湯泉苗木節(jié)”各兩屆均獲得圓滿成功，大大提升了湯泉的地位和品位，并使這兩個(gè)節(jié)日成為了在中國(guó)溫泉和苗木業(yè)界的品牌文化活動(dòng)。在這幾屆苗木節(jié)和溫泉節(jié)的文化活動(dòng)中，所有參加活動(dòng)的文化節(jié)目和特色活動(dòng)內(nèi)容皆有政府買(mǎi)單，充分體現(xiàn)了政府在公共文化服務(wù)文化產(chǎn)品供給中發(fā)揮了強(qiáng)勁的效用，激活了鄉(xiāng)村文化品牌的誕生。

總之，鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)，不僅僅是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的內(nèi)容之一，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容之一，更是以文化人、以人為本的根本內(nèi)涵體現(xiàn)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“文化是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志”。對(duì)于一個(gè)民族來(lái)說(shuō)，只有將它的文化資本、自然資本和國(guó)民健康與它的GDP看著一樣的重要，這樣的國(guó)家才有前途。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的那樣：只有文化的繁榮才是最高的目標(biāo)。我們相信，公共文化服務(wù)體系必將對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村文化的崛起和繁榮，乃至對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴珩.公共文化服務(wù)體系問(wèn)答.

（作者單位：浦口區(qū)文化館）