武宏博

摘要：為了緩解消防部隊警力缺乏與繁重的滅火救援任務之間的矛盾，偏遠地區(qū)必須要加強地區(qū)滅火救援力量的建設。本文以阿拉善滅火救援力量建設為例，借鑒其方法與經驗，形成以公安消防隊伍為主、各相關警種協調、其他救援隊伍與地方多種形式消防隊伍有效聯動的綜合性應急救援力量體系，為人民安居和經濟發(fā)展提供了有力的支持。

關鍵詞：阿拉善偏遠地區(qū)滅火救援力量

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0215-01

1阿拉善滅火救援力量現狀

1.1 阿拉善消防安全概況

近年來，隨著阿拉善經濟社會的快速發(fā)展，招商引資力度的不斷加大，旗縣級工業(yè)園區(qū)不斷增加備案，全盟目前已有建成或規(guī)劃建設的工業(yè)園區(qū)和其他園區(qū)共7個，主要是巴音敖包、策克、金岸區(qū)、騰格里、雅布賴、敖倫布拉格。園區(qū)增加了，各類煤化工、鹽化工大型企業(yè)也紛紛落戶于這些園區(qū)，導致致災因素日趨增多。而現有消防站的數量不足、功能偏低、布局不夠科學合理、保護面積過大等情況日益顯現，已經不適應現在新形勢發(fā)展和任務需要。

1.2 現有滅火救援力量存在的問題

（1）警力不足，轄區(qū)面積過大，超過7平方公里，行政區(qū)就是責任區(qū)。阿拉善盟轄區(qū)面積為27萬平方公里，下轄3個旗和1個經濟開發(fā)區(qū)。阿拉善左旗面積8.04萬平方公里，阿拉善右旗面積7.25萬平方公里，額濟納旗，面積11.46萬平方公里，阿拉善經濟開發(fā)區(qū)40km2。阿拉善消防部隊現有現役官兵123人，分別駐扎在阿拉善盟三旗一區(qū)，除去支隊機關20余人，各旗區(qū)中隊平均每隊20多人。這種轄區(qū)面積過大，人員明顯不足的情況就會對在發(fā)生火災災害時的救援遇到很大的問題。

（2）多種形式消防隊伍建設落后，大型企業(yè)該建隊而未建，防范火災能力弱。隨著阿拉善經濟社會的不斷發(fā)展，招商引資力度逐年加大，工業(yè)園區(qū)的不斷增加，各類大型企業(yè)紛紛落戶，這些企業(yè)生產原料、生產過程、成品大都含有易燃可燃物質，消防安全壓力較大。但消防人員的編制、數量等并未隨著企業(yè)生產效益的增加而增加，多種形式消防隊伍建設過于落后。

1.3 農牧區(qū)防火意識差，防范火災能力差

農牧區(qū)居民防火意識差的主要原因有以下幾點[1]：（1）農牧區(qū)居民的防火意識薄弱，經常堆放易燃易爆物品，且該現象比較嚴重；（2）日常用電管理的不規(guī)范，出現有居民私拉、亂接電線的問題；（3）未能管教好兒童，出現由于兒童玩火而導致火災的情況。

2加強偏遠地區(qū)滅火救援力量建設的對策

2.1 建設加強型消防站

（1）建設“加強型”消防站內容。“加強型”消防站根據國家《城市消防站建設標準》，針對干旱缺水、冬季嚴寒等地理特點和消防隊站跨度較大、高度分散的部隊特點以及電力化工企業(yè)發(fā)展迅猛的火災特點，對車輛器材配備進行強化處理，同時加大相關人員的配置，增加更多的訓練設施，從根本上滿足實際作戰(zhàn)需要，真正提高消防隊站功能。

（2）加強型消防站的特點：①就近處置。因為轄區(qū)中隊對災害情況可以進行掌握并了解，而且可以在第一時間，以最快的速度到達災害地點，減少了跨區(qū)域的增援，第一時間處置各種災害事故。②一站多能。建立“加強型”消防站，可根據器材的不同裝備，充分發(fā)揮滅火、應急救援、維穩(wěn)處突等功能，很大程度上提高部隊的獨立作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)勤、通信保障能力，將服務效益最大化。

（3）優(yōu)化投資?！凹訌娦汀毕勒窘涃M一般由本級政府單獨出資或政府、轄區(qū)企業(yè)共同集資。同時提倡建立多元化、多角度方位的經費保障機制，優(yōu)化經費投資。

2.2 加強多種形式消防隊伍建設

阿拉善地理環(huán)境特殊，地區(qū)面積大、跨度大，冬季嚴寒，全區(qū)公安消防部隊分散較為高度，而且相距都較遠，隊站之間跨區(qū)域增援難度非常大。所以，在經濟較發(fā)達的偏遠旗縣建設不單要建設“加強型”消防站，而且還應該加強多種形式消防隊伍建設，組織各人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、政府、企業(yè)）建設聯合機動的消防隊伍，這樣不僅可以解決消防人員不足的情況，還可以在很大的程度上宣傳并讓群眾更好更多的學到消防知識，從火災的預防開始學習，減少因人為原因而帶來的不必要的災害。

為強化多種形式消防隊伍的建、訓、管機制，從中隊建立起就要從長效機制入手、規(guī)范管理。一般需要做到以下幾點。

（1）經費的保障。協調各政府及財政部門，將專職消防隊的建隊、業(yè)務經費分別納入地方財政預算，解決困擾多種形式消防隊伍發(fā)展的保障問題。同時，各地強化業(yè)務經費保障，確保消防業(yè)務經費可以及時到位。（2）加強福利待遇。對編制隊員按月撥付伙食費。同時事業(yè)編、合同制消防人員還應該享受養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險等。（3）加強裝備、人員方面的配置。堅持依靠各級政府的主導作用，采取多元化投資的辦法，不斷改善消防裝備建設。根據《消防法》和《關于加強和改進消防工作的意見》等法律和指導意見等，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，重點加強城市社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職、企業(yè)專職、消防保安、民辦消防等多種形式消防力量建設。（4）業(yè)務指導。全面堅持按標準建設多種形式消防隊伍，加強多種形式消防隊伍執(zhí)勤訓練、滅火戰(zhàn)術等專門的指導，堅持“一隊多用、一專多能”。滅火隊、消防宣傳隊、防火巡邏隊、治安聯防隊，都為構建平安的阿拉善發(fā)揮了積極重要的作用。

2.3 打破行政區(qū)域，加強鄰近城市跨區(qū)域滅火救援建設

跨區(qū)域滅火救援是應對重特大災害事故的有效手段，一般情況下，指的是中隊與中隊之間、支隊與支隊之間、總隊與總隊之間、公安消防部隊與其他救援力量之間的一種聯合式作戰(zhàn)，同樣也是經濟建設發(fā)展與消防職能發(fā)展的趨勢[2]。

鄰近城市跨區(qū)域滅火救援建設是指本地消防力量和技術裝備無法滿足火場需要時，經過和相關上級部門的傳達溝通，消防機構跨區(qū)域調集消防力量完成滅火救援任務的作戰(zhàn)行為。這種滅火救援方式一般由上一級消防機構進行統(tǒng)一的指揮，集中最優(yōu)的勢兵在滅火救援實戰(zhàn)中發(fā)揮作用。

2.4 加強本地各職能部門聯勤聯動機制建設

隨著信息技術的高速發(fā)展，已為本地各職能部門聯勤聯動打下了良好的基礎，以網絡為特征的信息技術正在向數字化、寬帶化、智能化方向發(fā)展，各地通信指揮系統(tǒng)的建立，為本地各職能部門聯勤聯動機制調集力量、查詢方案等提供了支持，提高了災害救援的組織指揮效益。

3結語

阿拉善應急救援體系建設基礎是強化政府主導，優(yōu)化人的結構，完善基礎建設，打造信息化指揮平臺，現在已形成系統(tǒng)的應急體系，為日后的滅火救援工作打下了良好的基礎，為人民群眾的安居生活提供了條件。

參考文獻

[1] 鄧宇，偏遠村鎮(zhèn)地區(qū)消防工作中存在的問題與對策[J].咸寧學院學報，2011，31（12）.

[2] 朱力平，楊政，加強跨區(qū)域動態(tài)立體滅火救圈的研究[J].消防科學與技術，2007，26（4）.