柳健

摘要：本文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的城市發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)小城市建設(shè)中存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，特別對(duì)近郊型小城市的建設(shè)進(jìn)行了思考，提出了相關(guān)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：近郊型小城市城市建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0200-02

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的時(shí)期，城市化也將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。世界銀行對(duì)全球133個(gè)國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)一步表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于300美元的低收入國(guó)家，城市化水平僅為20%，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1000～1500美元、經(jīng)濟(jì)步入中等發(fā)展國(guó)家行列時(shí)，城市化進(jìn)程加快，城市人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到40%～60%。中國(guó)作為農(nóng)村人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在未來(lái)的十幾年中，我國(guó)的人均GDP將從1997年860美元，提高到2010年的1200美元甚至更高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將推動(dòng)中國(guó)城市化的進(jìn)程，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。

在這種情況下，國(guó)務(wù)院制定了關(guān)于“嚴(yán)格控制大城市和特大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，極積發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。因此，對(duì)于小城市如何建設(shè)與發(fā)展，就是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。然而，小城市并不是均質(zhì)的，不同類型的小城市決定了不同的發(fā)展模式。在下面的文章中，首先分析了我國(guó)小城市建設(shè)中面臨的問(wèn)題，其次將特別對(duì)近郊型小城市的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行探討，提出了發(fā)展策略。

1我國(guó)小城市面臨的問(wèn)題

總體而言，在我國(guó)目前的城市發(fā)展建設(shè)中，小城市的發(fā)展問(wèn)題十分突出，尤其是以下兩個(gè)問(wèn)題。

1.1 城市化速度不合理，小城市人口壓力過(guò)大

由于一個(gè)地區(qū)的城市化水平不能僅用城市人口的比例來(lái)衡量，農(nóng)村人口向小城市轉(zhuǎn)移的速度和數(shù)量應(yīng)以小城市工業(yè)的吸納能力為依據(jù)。有些城市以出售城市戶口等人為方式，加速了農(nóng)村人口向小城市的轉(zhuǎn)移，造成小城市人口壓力變大，很多人因沒(méi)有工作成為城市閑散人員，給小城市的住房、交通、社會(huì)安定帶來(lái)壓力，小城市的發(fā)展速度不合理，從而影響小城市的正常發(fā)展。

1.2 小城市建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前我國(guó)的城市規(guī)劃仍局限在大城市，新興小城市的建設(shè)基本處于缺乏規(guī)劃的無(wú)序狀態(tài)，小城市的建設(shè)帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)布局零亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)交錯(cuò)分布，沒(méi)有明顯的功能分區(qū)，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來(lái)不便，同時(shí)也造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了環(huán)境治理的難度；城鎮(zhèn)的水、電、煤氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施布局、施工不能有效的統(tǒng)一，存在重復(fù)布局、施工的現(xiàn)象，不僅造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)，而且施工期的灰塵、噪聲等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民的生活和城鎮(zhèn)景觀。

2近郊型小城市的特點(diǎn)

盡管我國(guó)小城市建設(shè)總體而言存在上面所提到的問(wèn)題，但對(duì)于近郊型小城市，則有其自身獨(dú)有的特征。具體而言，近郊型小城市突出表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

一般說(shuō)來(lái)，近郊型小城市都具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這里所說(shuō)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不一定僅僅是指小城市離中心城市距離之近，同時(shí)還是指因處在中心城市外圍所必然帶來(lái)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于城市的發(fā)展總是朝著投資成本最小的方向發(fā)展，因此，中心城市在選擇拓展方向的時(shí)候也盡量會(huì)考慮向具有小城市的方向發(fā)展。實(shí)際上，這往往是城市規(guī)劃工作者在進(jìn)行中心城市規(guī)劃方案設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)?？紤]的問(wèn)題。

2.2 接受輻射能力強(qiáng)

城市的輻射范圍是有限度的，其輻射影響隨距離的增加而逐漸減少，很多情況下，這種減少的趨勢(shì)不是直線式的，而是一個(gè)對(duì)數(shù)曲線減少的過(guò)程（如圖1所示）。

因此，近郊型處在城市輻射的重要關(guān)口上，接受主城的輻射能力是比較強(qiáng)的。

3近郊型小城市建設(shè)的策略

對(duì)于近郊型小城市，其最核心的競(jìng)爭(zhēng)力就在于“近郊”，因此，在近郊型小城市的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該最大限度地利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，將小城市融入到主城的發(fā)展中去?；诖?，本文提出了“融合、共贏”作為近郊型小城市建設(shè)的核心策略，具體從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述。

3.1 發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型

區(qū)位優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，決定了城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。近郊型城市的建設(shè)，就是要發(fā)揮距離主城特別近的優(yōu)勢(shì)，以主城發(fā)展水平為參照依據(jù)，加快發(fā)展，追趕主城，拓寬渠道，融入主城。近郊型小城市要利用現(xiàn)有的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自身融入主城空間；要積極承接主城產(chǎn)業(yè)輻射，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流合作，促進(jìn)自身融入主城經(jīng)濟(jì)；要擴(kuò)大與主城的文化交流，塑造與主城協(xié)調(diào)的城市風(fēng)貌，促進(jìn)自身融入主城社會(huì)。

推進(jìn)社會(huì)形態(tài)由農(nóng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)型。近郊型小城市長(zhǎng)期以來(lái)總體上仍然是以農(nóng)業(yè)人口為主的，但近年來(lái)，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)民相繼告別泥土，紛紛進(jìn)城，或辦廠，或經(jīng)商，或務(wù)工，入住城鎮(zhèn)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城里人。居民生活方式的改變，決定了社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。我們所說(shuō)的推進(jìn)農(nóng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)型，就是要進(jìn)一步提高城市化水平，擴(kuò)大建成區(qū)面積，增加城鎮(zhèn)人口比重，繁榮社區(qū)文化，提升城市形象。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑交流平臺(tái)

構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。近郊型小城市應(yīng)該按照及早規(guī)劃、適度超前的原則，加大投入，加快建設(shè)五大基礎(chǔ)保障體系：一是交通運(yùn)輸保障體系。積極推動(dòng)小城市與主城之間的交通線路的建設(shè)，如有可能的話，應(yīng)積極發(fā)展軌道交通。二是能源保障體系。近郊型小城市應(yīng)具備一定程度的自給自足能力，同時(shí)應(yīng)與中心城市的能源供應(yīng)相配合，避免資源浪費(fèi)。三是水利保障體系。四是城鎮(zhèn)功能保障體系。五是信息資源保障體系。

構(gòu)筑服務(wù)體系平臺(tái)。具體而言，服務(wù)體系包括三個(gè)方面：一是政策體系。近郊型小城市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定一系列鼓勵(lì)投資興業(yè)的優(yōu)惠政策，在用地、信貸、稅費(fèi)等方面為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。二是制度體系。近郊型小城市政府應(yīng)以效率為第一原則，建立健全一系列制度，開(kāi)展發(fā)展環(huán)境整治，整治機(jī)關(guān)病癥，提供全程代理服務(wù)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，確保辦事快捷。三是評(píng)價(jià)體系。近郊型小城市政府可開(kāi)展民主評(píng)議社會(huì)服務(wù)部門(mén)活動(dòng)，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保服務(wù)水平讓企業(yè)和居民滿意。

構(gòu)筑人才支撐平臺(tái)。小康大業(yè)，人才為本。近郊型小城市應(yīng)著力建設(shè)三支人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐：一是黨政人才隊(duì)伍。要營(yíng)造“能者上、平者讓、庸者下”的用人氛圍，堅(jiān)持選賢任能，不斷提高廣大干部的綜合能力，努力造就一支作風(fēng)正、素質(zhì)高、能干事的干部隊(duì)伍。二是企業(yè)管理人才隊(duì)伍。要引導(dǎo)企業(yè)管理者不斷學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、曉市場(chǎng)的企業(yè)家隊(duì)伍。三是專業(yè)人才隊(duì)伍。要重視專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力造就一支精通業(yè)務(wù)、埋頭苦干、勇于創(chuàng)新的專家隊(duì)伍。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充主城缺陷

打造生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。近郊型小城市往往是主城農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的主要基地，因此，近郊型小城市應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。打造特色工業(yè)基地。毋庸置疑，工業(yè)仍然是諸多小城市發(fā)展的首要選擇。對(duì)于近郊型小城市，其重點(diǎn)在于選擇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與主城產(chǎn)業(yè)形成錯(cuò)位發(fā)展。如有可能，近郊型小城市可形成自己的特色工業(yè)園，并以此為載體，加大招商引資力度，大力發(fā)展具有潛力的產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。打造休閑度假基地。近郊型小城市雖以融入主城為其終極目標(biāo)，但其仍然具有其獨(dú)特的鄉(xiāng)村氣息。因此，近郊型小城市可利用自身資源開(kāi)發(fā)休閑度假基地，成為都市里面的“桃花源”。

3.4 留存特色文化，提升城市形象

每一個(gè)城市都是有文化的。在近郊型小城市向主城融入的過(guò)程中，應(yīng)該特別注意其自身文化的保留，這一方面是對(duì)城市文脈的延續(xù)；另一方面也補(bǔ)充了主城文化的多樣性，對(duì)于提升城市形象是大有益處的。基本說(shuō)來(lái)，前兩個(gè)策略作為“融合”，后兩個(gè)策略作為“共贏”。作者相信，如果按照“融合、共贏”的策略去發(fā)展，近郊型小城市定會(huì)有其美好的城市圖景。

4結(jié)論與討論

本文主要對(duì)近郊型小城市建設(shè)進(jìn)行了深入地思考，提出了“融合、共贏”的發(fā)展策略，盡管如此，小城市的建設(shè)發(fā)展還有很多的問(wèn)題需要考慮，比如說(shuō)失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，小城市規(guī)模與收益的問(wèn)題等等。在未來(lái)中國(guó)城市化的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)小城市特別是處于快速城市化地區(qū)的小城市發(fā)展的研究是探索中國(guó)健康城市化的重要步驟，無(wú)論是政府，還是學(xué)術(shù)界都應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注這方面的問(wèn)題。

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