李德全

〔關(guān)鍵詞〕 民族教育；均衡發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀；隊伍建設(shè)；資源配置；教育城市化

〔中圖分類號〕 G40—054 〔文獻標(biāo)識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2012）20—0016—02

黨的十六屆三中全會提出要全面樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，教育均衡發(fā)展就成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種新的教育發(fā)展觀和新時期引領(lǐng)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。但由于歷史的、現(xiàn)實的種種原因，基礎(chǔ)教育發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間依然存在著較大的差距。其中，最明顯的差距是在辦學(xué)條件上，最應(yīng)重視的是教學(xué)質(zhì)量上的差距，最為關(guān)鍵的是師資水平上的差距。

教育公平和教育均衡發(fā)展是教育改革和發(fā)展的一個基本目標(biāo)，是建設(shè)和諧社會的一個重要環(huán)節(jié)。在進一步深化教育改革，促進教育發(fā)展的過程中，教育公平和教育均衡發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。事實證明，由于我國東西部社會經(jīng)濟發(fā)展程度的不平衡，特別是處于西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的農(nóng)牧村，其社會經(jīng)濟整體發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)教育水平參差不齊。因此，努力改善農(nóng)牧村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和水平，逐步實現(xiàn)教育公平和教育均衡發(fā)展，對于建設(shè)和諧社會是至關(guān)重要的。

一、西部民族地區(qū)農(nóng)牧村基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

一是地方財政困難，資金投入少，學(xué)校硬件設(shè)施差。大多數(shù)農(nóng)牧村學(xué)校只能保證有教室上課，而缺乏相關(guān)的教學(xué)配套設(shè)施。如音樂室、美術(shù)室、實驗室、微機室等，有的學(xué)校甚至連起碼的體育器材都配不齊全。

二是師資隊伍適應(yīng)不了新時代的教育要求。許多農(nóng)牧村教師出身本地，而且家在農(nóng)村，節(jié)假日常常要為家庭的生計奔波，參與培訓(xùn)進修的自覺性不高，造成業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，難以培養(yǎng)出具有較好教學(xué)技能與較高教學(xué)水平的名師，阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提高。

三是部分學(xué)校，尤其是邊遠山區(qū)的農(nóng)牧村學(xué)校還存在一部分民辦教師、代課教師、非師范類教師、以及“以工代教”教師，教師整體素質(zhì)不高。很多教師思想保守、觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強，習(xí)慣于運用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，缺乏科研創(chuàng)新能力。另外，一部分農(nóng)牧村學(xué)校交通不便、信息閉塞、辦學(xué)條件惡劣、教師待遇及生活條件差，許多骨干教師外流。

四是隨著我國計劃生育工作的不斷深入和城市化進程的不斷加快，農(nóng)牧村小學(xué)生數(shù)正逐年減少，只有幾名或是幾十名學(xué)生的學(xué)校普遍存在，由此造成學(xué)校的師資難以配置，學(xué)生流動頻繁，不能保證正常的教育教學(xué)活動，造成教育資源的極大浪費。

五是缺乏具有創(chuàng)新意識和開拓精神的校長或?qū)W校負責(zé)人，學(xué)校沒有特色，教師沒有專長，學(xué)生沒有特長，形成了千校一面的局面。

六是教育經(jīng)費投入不足，設(shè)備不配套，或是缺乏專業(yè)技術(shù)人員。致使已經(jīng)配備的遠程教育設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，原來配備的各類信息技術(shù)模式，在尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用時，已逐漸被淘汰。同時由于校舍緊張，缺乏安全管理，許多村中心小學(xué)和村學(xué)的電視機、DVD，以及接收器均成為校領(lǐng)導(dǎo)或校負責(zé)人的生活用品。

七是傳統(tǒng)的教學(xué)模式、新課程改革和現(xiàn)代遠程教育之間缺乏關(guān)聯(lián)、整合，在師資水平、教學(xué)設(shè)備、教育資源、教研教改等方面存在嚴(yán)重的割裂，使農(nóng)牧村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展舉步維艱。

由此可見，正確理解基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，努力促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要的社會意義。教育的均衡發(fā)展既是我國現(xiàn)實教育問題的反映，也是未來教育發(fā)展一種境界，是一種全新的教育理念和科學(xué)的教育發(fā)展觀。這一發(fā)展觀的確立，將進一步體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于推進素質(zhì)教育，提升全民素質(zhì)，促進教育事業(yè)的全面發(fā)展。

二、加強教師隊伍建設(shè)，是確保農(nóng)牧村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵

解決教學(xué)質(zhì)量不均衡的根本措施，就是縮小師資水平差距，提高學(xué)校管理水平。

一是要增加教師培訓(xùn)的經(jīng)費投入，確保面廣量大的農(nóng)牧村教師能夠得到高標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)常性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)。

二是要加強校本教研，要真正建立起以校為本的教研制度，立足校本培訓(xùn)，促進專業(yè)發(fā)展，使廣大農(nóng)牧村教師能夠適應(yīng)或者基本適應(yīng)新課程改革的教學(xué)需要。

三是要積極推進教師交流。選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，骨干教師定期輪流到薄弱學(xué)校進行示范性教學(xué)。薄弱學(xué)校的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)進修。推進教師交流要以促進均衡發(fā)展為目標(biāo)，促進專業(yè)成長為根本，通過師資合理流動，實現(xiàn)師資力量和教學(xué)水平的相對均衡，促進大多數(shù)教師的專業(yè)成長，實現(xiàn)地域內(nèi)教師隊伍的良性發(fā)展。

四是要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的整體素質(zhì)。校長在一個學(xué)校中起主導(dǎo)、核心的作用。部分農(nóng)牧村學(xué)校的校長不是“業(yè)務(wù)型”而是“事務(wù)型”，對教育教學(xué)實踐研究不夠，影響學(xué)校整體素質(zhì)的提高。

五是要推行以校長選任制、教師聘任制、崗位責(zé)任制、內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資制為主要內(nèi)容的體制改革，建立擇優(yōu)上崗、合理流動的新用人機制，促進學(xué)校內(nèi)部人才資源的優(yōu)化，激發(fā)全體教師職工的工作責(zé)任感和使命感。

三、優(yōu)化教育資源配置，為推進農(nóng)牧村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，是促進教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，具有極其重要的指導(dǎo)意義。要最大限度地解決好教育創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化教育管理資源、財力資源、師資資源等問題，以促進教育的均衡發(fā)展。

均衡發(fā)展是一種教育思想，它的首要任務(wù)就是要確保教育資源的均衡。一是均衡配置教育經(jīng)費。實現(xiàn)校際間每名學(xué)生人均公用經(jīng)費配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，校際間同職級教師工資待遇的統(tǒng)一。二是均衡配置辦學(xué)條件。達到校舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)校間教學(xué)設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)化。三是均衡配置教師資源。形成教師在學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和骨干教師數(shù)量在校際間的均衡分布。

在教育不斷改革和發(fā)展的今天，人們的教育需求不斷升溫。使縣城有條件的家庭，不惜一切代價把子女送往省屬城市讀書，鄉(xiāng)村有條件的家庭，千方百計地把子女送往縣城就讀。因此，教育均衡是手段，通過教育均衡能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展，并能夠使城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，以實現(xiàn)教育公平才是目的。

四、加快教育城市化，是農(nóng)牧村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略突破

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市化推動現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。目前，我國城市化進程已進入了高速發(fā)展階段。在這一過程中，農(nóng)村與城市在生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了日益緊密的聯(lián)系，一向封閉的、處于社會邊緣的農(nóng)村教育也不斷受到城市化的影響。這也是全面建設(shè)小康社會這一新的歷史條件下農(nóng)村教育發(fā)展的目標(biāo)，它順應(yīng)了農(nóng)村城市化建設(shè)的迫切需要，也預(yù)示著我國農(nóng)村教育將逐步擺脫長期以來的困境，實現(xiàn)與城市教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略突破。

農(nóng)村教育城市化，主要是指通過調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，減少村辦中小學(xué)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和縣城中小學(xué)的規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮學(xué)校的規(guī)模效益。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程日益加快，特別是進入21世紀(jì)以來，我國的城市化發(fā)展開始由被動轉(zhuǎn)為主動。

一方面，隨著城鎮(zhèn)戶籍制度、農(nóng)民進城政策的進一步放開和農(nóng)民傳統(tǒng)教育觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)村父母愿意把子女送往城鎮(zhèn)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育，從而出現(xiàn)了生源相對向城鎮(zhèn)學(xué)校集中的現(xiàn)象，加大了城鎮(zhèn)學(xué)校的教育負擔(dān)。

另一方面，大量農(nóng)村人口向城市的發(fā)展型遷移和計劃生育基本國策的顯著成效，使農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生逐年遞減，加劇了農(nóng)村學(xué)校的生源危機，導(dǎo)致大部分村學(xué)自行停辦，造成了有限教育資源的浪費。為了擺脫這種不利局面，西部民族地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急就是要調(diào)整農(nóng)牧村學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，合理撤并現(xiàn)有村辦中小學(xué)校，新建和改擴建一批寄宿制學(xué)校，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間的界限，實行集中辦學(xué)，使教育資源得到進一步優(yōu)化，學(xué)校規(guī)模效益得到進一步提高，辦學(xué)質(zhì)量得到進一步提升，城鄉(xiāng)差距得到進一步縮小。并要因地制宜地推進學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成農(nóng)牧村教育的城市化格局。

在西部邊遠民族地區(qū)，要堅持走農(nóng)村教育城市化、城市教育現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)教育均衡化的教育創(chuàng)新之路，積極推進民族地區(qū)教育方式的現(xiàn)代化、教學(xué)質(zhì)量的均等化和辦學(xué)條件的優(yōu)質(zhì)化，實現(xiàn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。要通過學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中修建規(guī)?；募乃拗茖W(xué)校，把廣大農(nóng)牧村兒童集中到城鎮(zhèn)上學(xué)，通過不斷改善辦學(xué)條件，提高管理水平，提升教學(xué)質(zhì)量。從而滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對教育的需求，確保農(nóng)牧村學(xué)生享受與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷推進城鄉(xiāng)教育一體化進程，加快民族地區(qū)基礎(chǔ)教育城鎮(zhèn)化、城市化的建設(shè)步伐。

編輯：蔡揚宗