楊成

黨的十八大把科學發(fā)展觀確定為我們黨必須長期堅持的指導思想，要求把科學發(fā)展觀貫徹到建成全面小康社會、推進我國現代化建設的全過程，對我區(qū)的未來發(fā)展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀，下面主要談三個問題。

一、內蒙古貫徹落實科學發(fā)展觀的總體情況

黨的十七大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我區(qū)各地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義經濟建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，在統(tǒng)籌協(xié)調、促進科學發(fā)展方面取得重要進展。

（一）緊緊抓住發(fā)展第一要務不放松，努力保持經濟平穩(wěn)較快增長

堅持以經濟建設為中心，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化，著力轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2007-2011年，全區(qū)生產總值從6423億元增加到14360億元，年均增長16%；地方財政總收入從835.5億元增加到2264.1億元，年均增長28.3%。積極調整優(yōu)化經濟結構，農牧業(yè)基礎地位得到鞏固和加強，農作物總播面積連續(xù)五年保持在億畝以上，糧食產量從362.2億斤增加到477.5億斤。特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，煤炭產量從3.5億噸增加到9.8億噸，年均增長28.7%，煤炭國內市場占有率由13.9%提高到28%；發(fā)電量由1932億千瓦小時增加到2970.5億千瓦小時，2011年全區(qū)風電并網裝機容量達到1456萬千瓦，占全國的32%，外送電量1276億千瓦小時，穩(wěn)居全國首位。國家實施的五大新型煤化工示范工程已形成產能1300萬噸甲醇當量。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展

加強社會主義新農村、新牧區(qū)建設，加快推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率由2007年的50.1%提高到55.5%，城鄉(xiāng)結構進一步改善。著力推動自治區(qū)西部地區(qū)產業(yè)布局調整，制定了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，集中推動沿黃沿線22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)集聚發(fā)展。大力支持東部盟市融入東北等周邊地區(qū)發(fā)展，2011年東部五盟市固定資產投資增長25.9%，高于全區(qū)平均水平4.4個百分點。加大對貧困地區(qū)的扶持力度，推動盟市間加強協(xié)作，鄂爾多斯市對口支援興安盟工作取得明顯進展。

（三）堅持富民優(yōu)先，努力保障和改善民生

加大投入，實施了一系列民生工程，全區(qū)各族人民普遍受益。積極擴大就業(yè)，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人，轉移農牧民就業(yè)242萬人。不斷促進居民增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從12378元增加到20408元，年均實際增長9.6%；農牧民人均純收入從3953元增加到6642元，年均實際增長10%。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，全區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數達到459萬人；新農合參合人數達到1240萬人，比2007年增加113萬人。城鄉(xiāng)生活困難群眾保障標準逐年提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金達到人均每月1625元；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準達到人均每月313元，農村牧區(qū)最低生活保障標準達到人均每年1879元。全面推進保障性住房建設，自2007年累計建設保障性住房101.7萬套。加大社會事業(yè)投入，教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，基本公共服務水平穩(wěn)步提高。

（四）堅持人與自然和諧發(fā)展，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設

從1998年開始，國家相繼實施了天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、重點防護林建設等一批生態(tài)重點工程，到2011年底國家在我區(qū)累計投入生態(tài)建設資金500多億元，治理總規(guī)模約4.5億畝，全區(qū)森林覆蓋率由2007年的17.6%提高到20%，生態(tài)整體惡化趨勢趨緩、局部地區(qū)明顯改善。下大力氣淘汰落后產能，扎實推進節(jié)能減排，萬元生產總值能耗由2.31噸標準煤下降到1.87噸標準煤。推進煤炭資源整合，提高資源回收率和綜合利用效率，煤礦單井生產規(guī)模由67萬噸提高到140萬噸，礦井資源回收率提高到60%以上，機械化生產水平提升到90%以上。加強對礦產資源的管理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，為有效節(jié)約礦產資源奠定了基礎。

（五）堅持統(tǒng)籌對內對外開放，努力提高開放型經濟水平

貫徹落實國家穩(wěn)定外需的各項政策措施，加強口岸建設，深化與俄蒙的經貿往來，外貿進出口總額由77.4億美元增加到119.4億美元，進出境貨運量達到6172.8萬噸。擴大煤炭等資源性產品進口規(guī)模，2011年進口煤炭2040萬噸，約為2007年的10倍。廣泛加強與歐美發(fā)達國家、港澳臺地區(qū)以及國內其他省市的經濟合作，提高招商引資水平，2007-2011年實際利用外商投資累計達到159.2億美元，累計引進國內（區(qū)外）資金11877.3億元。充分發(fā)揮我區(qū)橫跨三北、毗鄰八省的優(yōu)勢，不斷深化區(qū)域合作，與北京、河北等10多個省市的合作邁出重要步伐。加快實施 “走出去”戰(zhàn)略，境外投資和勞務輸出規(guī)模不斷擴大。

二、制約科學發(fā)展的重點和難點問題

在看到落實科學發(fā)展觀取得成效的同時，也要清醒地認識到，我區(qū)的經濟實力不強，發(fā)展水平不高、發(fā)展不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)等矛盾仍然比較突出，具體表現在：

（一）經濟發(fā)展水平還不高

內蒙古經濟是在低起點上的高增長，與先進地區(qū)相比還有很大差距，欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。一是產業(yè)發(fā)展不充分。產業(yè)結構單一、鏈條不長，多數產業(yè)處在成長階段，產品初級化低端化特征明顯，資源綜合開發(fā)利用水平不高。能源、冶金、化工三大行業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右，特別是“一煤獨大”的問題越來越突出，2011年煤炭工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的1/4以上，利潤比重超過40%。新興產業(yè)發(fā)育不足，服務業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)競爭力和抗風險能力較弱。內蒙古的資源、區(qū)位和政策等發(fā)展的綜合優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。

（二）區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡

地區(qū)發(fā)展差距較大，呼包鄂三市人口和國土面積分別占全區(qū)1/3和1/10左右，經濟總量和財政收入均占全區(qū)一半以上；蒙東地區(qū)發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴大，2011年城鄉(xiāng)居民收入比為3.07 ：1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展任務繁重。

（三）基礎設施條件還不適應發(fā)展需要

高等級出區(qū)公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設滯后，貨物外運、電力輸出能力嚴重不足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。農村牧區(qū)公路通達率低于全國平均水平。信息基礎設施建設滯后。

（四）民生和社會建設仍然是薄弱環(huán)節(jié)

城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經濟增長，人均收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難?；竟卜账讲桓撸鐣ㄔO和管理有待加強。

（五）生態(tài)保護建設任務仍然十分艱巨

生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)狀況仍十分脆弱，全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積62.5%，其中重度和極重度占36.7%。部分產業(yè)能耗水耗和污染排放較高，環(huán)境保護壓力增大。

這些問題嚴重影響和制約了科學發(fā)展的步伐，必須引起高度重視，采取切實措施加以解決。

三、推進科學發(fā)展的幾點建議

落實科學發(fā)展觀，需要認真貫徹黨的十八大的決策部署，結合自身實際，扎扎實實地推進。為此，提出以下建議：

（一）積極調整優(yōu)化經濟結構

重點是構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)體系。一是繼續(xù)推進資源型產業(yè)發(fā)展。主要是發(fā)揮煤炭資源富集和鄰近市場優(yōu)勢，建設一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，建成國家新型能源基地。二是大力發(fā)展非資源型產業(yè)，逐步使型產業(yè)對全區(qū)工業(yè)經濟的貢獻率達到50%以上。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)增加值的比重。四是加快發(fā)展現代服務業(yè)，服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重提高到40%以上

（二）推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設

一是加強生態(tài)保護和建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的生態(tài)戰(zhàn)略，實施退耕還林、退牧還草、“三北”防護林、水土保持、京津風沙源治理等生態(tài)重點工程，建立和完善生態(tài)保護與建設長效機制，“十二五”時期森林覆蓋率提高到22%。爭取國家啟動實施黃土高原綜合治理工程和沙漠沙地治理工程。二是積極推進節(jié)能減排，努力實現“十二五”規(guī)劃目標，單位生產總值能耗累計下降15%，其中化學需氧量累計下降6.7%，二氧化硫累計下降3.8%，氨氮累計下降9.7%，氮氧化物累計下降5.8%，單位工業(yè)增加值用水量累計下降10%。

（三）繼續(xù)加強基礎設施建設

一是推進現代綜合交通運輸體系建設，重點建設快速客運通道、煤運通道、出區(qū)通道和口岸通道，以及通勤機場和支線機場。規(guī)劃“十二五”時期公路總里程達到17萬公里，鐵路營業(yè)總里程達到1.6萬公里，支線以上機場達到16個。二是加快能源輸送通道建設，重點建設一批通往東北、華北、華中等地區(qū)的電網、煤化工產品和天然氣輸送管道，電力外送能力提高到3800萬千瓦以上。三是加強水利基礎設施建設，重點建設一批水利樞紐和骨干工程，加強病險水庫除險加固，全面實施“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，農田有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積均達到5000萬畝。

（四）努力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

一是打造以呼包鄂為核心的西部經濟區(qū)，建設沿黃河沿交通干線經濟帶。二是支持東部地區(qū)加快發(fā)展，著力推動東部盟市與東北三省在基礎設施、產業(yè)發(fā)展等方面的對接，加快融入東北經濟區(qū)。三是大力推進城鎮(zhèn)化，到2015年城鎮(zhèn)化率達到60%以上。四是重點推進京蒙對口幫扶赤峰、烏蘭察布市和鄂爾多斯支援興安盟工作，加大對國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、少數民族聚居區(qū)、人口較少民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)的扶持力度。

（五）切實保障和改善民生

一是努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，規(guī)劃城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%。二是努力擴大就業(yè)規(guī)模，規(guī)劃每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人。三是加快發(fā)展社會事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，基本養(yǎng)老保險參保人數達到500萬人以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%，新增勞動力平均受教育年限提高到13.3年。

（六）全方位擴大對內對外開放

一是深化區(qū)域合作，重點加強與東北三省、京津冀晉、江浙滬等省的合作，推動與各省區(qū)合作向縱深方向發(fā)展，加快在曹妃甸建設內蒙古臨港產業(yè)園區(qū)和在樂亭建設內蒙古化工產業(yè)園區(qū)步伐。二是深化國際合作，提高沿邊開放水平，重點加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，抓好與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)領域的合作，擴大煤炭等資源性產品進口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲備。

（作者系內蒙古發(fā)展和改革委員會政策法規(guī)處處長）