娜仁花 忻海飛

土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)、建設(shè)和人類活動(dòng)中，因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞、廢棄的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)過(guò)程。其廣義定義是指對(duì)被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過(guò)程；狹義定義是專指對(duì)工礦業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)已查明和預(yù)測(cè)含煤盆地180余個(gè)，面積約11.8萬(wàn)平方千米，煤炭資源查明保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一，全區(qū)有煤產(chǎn)地（煤田或煤礦區(qū)）140多處。內(nèi)蒙古的煤炭資源不但儲(chǔ)量大、煤層厚，而且地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單、埋藏淺、易于露天開(kāi)采。在全國(guó)開(kāi)采的5大露天煤礦中，內(nèi)蒙古境內(nèi)有4個(gè)，即霍林河、伊敏河、元寶山、準(zhǔn)格爾。內(nèi)蒙古煤炭種類比較齊全，東勝煤田的精煤和阿拉善盟的無(wú)煙煤，以質(zhì)優(yōu)著稱于世。煉焦煤比重小，僅占總儲(chǔ)量的2.49%，主要集中在烏海、包頭市。無(wú)煙煤比重小，儲(chǔ)量也很集中，已探明儲(chǔ)量5.53億噸，占全區(qū)煤炭總儲(chǔ)量的0.25%。探明儲(chǔ)量在100億噸以上的煤田主要有東勝煤田（探明儲(chǔ)量927.7多億噸）、準(zhǔn)格爾煤田（探明儲(chǔ)量259億噸）、伊敏煤田（探明儲(chǔ)量126億噸）、霍林河煤田（探明儲(chǔ)量131億噸）、勝利煤田（探明儲(chǔ)量158億噸）；儲(chǔ)量大于50億噸的煤田有白彥花、烏尼特、白音烏拉、扎賚諾爾、大雁、平莊、烏海、石拐、陳巴爾虎和呼和諾爾煤田。經(jīng)初步測(cè)算，內(nèi)蒙古煤炭資源的潛在價(jià)值為11.2萬(wàn)億元，居各種礦產(chǎn)資源之首。

全區(qū)鐵礦成礦條件較好，且有一定的找礦潛力；有色金屬礦金屬礦產(chǎn)資源分布集中，潛力巨大，開(kāi)發(fā)利用的主要對(duì)象為銅、鉛、鋅；以金銀為主的貴金屬礦產(chǎn)資源豐富，前景可觀；稀土礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，儲(chǔ)量巨大，自治區(qū)稀土礦產(chǎn)資源主要分布在白云鄂博和“八零一”兩大稀土稀有礦床中；非金屬礦產(chǎn)種類繁多；金屬礦產(chǎn)資源存在著貧礦多、伴生礦多、難選礦多、富礦少的“三多一少”特點(diǎn)。

一、土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)

（一）主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.地形地貌

內(nèi)蒙古自治區(qū)以高原地貌為主，海拔多在千米以上，是我國(guó)四大高原的第二大高原；山地、丘陵、高平原、平原、沙漠、戈壁、湖沼等多種地形相間分布。北部?jī)?nèi)蒙古高原東起大興安嶺西坡，西達(dá)北大山丘陵，南起陰山，北至中蒙、中俄國(guó)境線，地勢(shì)開(kāi)闊，從西到東北緩緩傾斜，地表起伏平緩，尤如平原；高原東部是大興安嶺山地，森林茂密，東坡陡、西坡緩，地勢(shì)在1000m以上；中部為陰山，東西長(zhǎng)約1000千米，南北寬約50千米，海拔1000-2500m，北坡平緩，南坡陡峭。大興安嶺東南麓為松遼平原之西緣地帶，是自治區(qū)最低點(diǎn)；陰山以南是著名的河套平原和土默川平原，是自治區(qū)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)。西南部是鄂爾多斯高原，地表波狀起伏，北部有庫(kù)部齊沙漠，南部有毛烏素沙地，東部為黃土丘陵，西部為桌子山山地。

2.土地利用類型

全區(qū)土地利用類型在空間分布上突出表現(xiàn)為帶狀分布規(guī)律。大興安嶺--陰山山地是自治區(qū)農(nóng)林牧業(yè)的天然分界線。大興安嶺與陰山山地為林業(yè)用地區(qū)；山地南側(cè)為農(nóng)牧林交錯(cuò)分布區(qū)，山地西部用地類型簡(jiǎn)單，為廣闊的牧業(yè)用地地區(qū)；嫩江右岸平原、西遼河平原與河套--土默川平原，地形平坦、水源充沛，是農(nóng)耕地集中分布區(qū)。全區(qū)水平分布的地帶性天然植被，從東到西可分為草甸草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠五大類。草場(chǎng)面積有8666.70萬(wàn)公頃，草場(chǎng)圍欄面積1985.09公頃，人工種草保有面積205.30萬(wàn)公頃。其中錫林郭勒盟草地面積最大，占全區(qū)草地面積的28.9%，其次是阿拉善盟和呼倫貝爾市，分別為18.7%和12.4%。

3.氣候條件

內(nèi)蒙古自治區(qū)年平均氣溫0℃-8℃，大興安嶺林區(qū)、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原年平均氣溫在0℃以下。全區(qū)年降水量少，一般只有50--450毫米，時(shí)空分布不均。降水多集中在夏季，由東向西逐漸減少，大興安嶺的東北部年降水量最多，平均降水量在500毫米以上，阿拉善盟西部地區(qū)年降水量少于50毫米。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果

Ⅰ級(jí)土地復(fù)墾潛力區(qū)：主要分布在自治區(qū)東部和山前農(nóng)牧林交錯(cuò)帶，待復(fù)墾土地資源面積為57937.90公頃，復(fù)墾方向以農(nóng)用地和耕地為主，復(fù)墾土地資源類型為水毀地、工礦挖損土地和排土場(chǎng)占地等。

Ⅱ級(jí)土地復(fù)墾潛力區(qū)：主要分布在中、西部地區(qū)，待復(fù)墾土地資源面積為35432.20公頃，復(fù)墾方向農(nóng)用地和牧草地為主，復(fù)墾土地資源類型為工礦塌陷地、挖損地、污染破壞等。

Ⅲ級(jí)土地復(fù)墾潛力區(qū)：主要分布在西部半荒漠地區(qū)，待復(fù)墾土地資源面積為20273.70公頃，復(fù)墾方向以灌木、草地為主，復(fù)墾土地資源類型為工礦挖損地和廢棄地等。

二、土地復(fù)墾潛力分析

（一）挖損地

內(nèi)蒙古自治區(qū)挖損地主要為工礦挖損、城鄉(xiāng)建設(shè)挖沙取土破壞、骨干交通線路筑路挖損等。全區(qū)挖損地總面積為15981.00公頃，占復(fù)墾資源面積的12.15%。挖損地分布與礦產(chǎn)資源分布情況一致，重點(diǎn)分布在已經(jīng)開(kāi)采的露天煤礦和大型金屬礦區(qū)，包括包頭市、赤峰市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市分布面積最大。其中重點(diǎn)分布區(qū)域?yàn)橐撩艉印⒒袅趾?、元寶山、?zhǔn)格爾、烏海等幾大露天礦以及包頭市白云鄂博、石拐、赤峰等地的金屬礦區(qū)。

（二）塌陷地

內(nèi)蒙古自治區(qū)塌陷地主要為采礦挖空后形成的地面塌陷地，可復(fù)墾利用土地的面積為7478.20公頃，占可復(fù)墾資源面積的5.68%。由于自治區(qū)煤炭資源極其豐富，且分布較普遍，因而由于地下采煤產(chǎn)生的地裂縫及地面塌陷現(xiàn)象也很普遍，以呼倫貝爾市、烏海市、赤峰市最為嚴(yán)重。如赤峰市元寶山煤礦區(qū)地面塌陷總面積9.75平方公里， 烏海市平溝煤礦，地面塌陷區(qū)的總面積約6.5平方公里， 呼倫貝爾市大雁煤礦采空區(qū)上方塌陷面積達(dá)6.08平方公里。

（三）固體廢棄物壓占地

全區(qū)因采礦、城市與工礦垃圾堆放等形成的固體廢棄物壓占地面積為17784.40公頃，占復(fù)墾總面積13.52%。分布面積最大的地區(qū)是包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市。西部地區(qū)由于大量的堆土壓占土地，各類礦產(chǎn)堆放導(dǎo)致礦山土地沙漠化，比較嚴(yán)重的是鹽、堿、硝、砂金、建筑用砂石、粘土等露天開(kāi)采的礦山。

（四）各種污染損毀土地

全區(qū)各種污染損毀土地面積達(dá)到6468公頃，占全區(qū)復(fù)墾土地面積的4.92%。因污染導(dǎo)致土地破壞的類型較多，其中面積最大、危害最嚴(yán)重的是土壤直接污染和水質(zhì)間接污染導(dǎo)致土地破壞。

（五）自然災(zāi)害損毀土地

內(nèi)蒙古自治區(qū)具有易災(zāi)多變的氣候環(huán)境，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)土地造成嚴(yán)重的破壞，全區(qū)因自然災(zāi)害損毀的可復(fù)墾的土地面積達(dá)到77974.80公頃（破壞前主要為耕地），占可復(fù)墾土地資源的面積的59.26%。

（六）其他可復(fù)墾的廢棄地

內(nèi)蒙古自治區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)低，但發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)建設(shè)工程中形成大量其他可復(fù)墾的廢棄土地資源，總面積達(dá)到5119.00公頃，占全區(qū)可復(fù)墾土地資源面積的3.89%。其他可復(fù)墾土地資源廣泛分布在農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)遷移后的居民點(diǎn)和主要交通干線附近。

三、結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)蒙古自治區(qū)目前煤炭資源查明保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一，面積最大，從東到西，草地類型從典型草原過(guò)渡到戈壁，跨度比較大，土壤從黑鈣土、栗鈣土過(guò)渡到棕鈣土。除了煤炭資源還有有色金屬等其他礦產(chǎn)資源?？梢杂靡痪湓捀爬▋?nèi)蒙的礦產(chǎn)資源分布：“東磷西鐵遍地煤”。

內(nèi)蒙交通用地相對(duì)礦區(qū)用地復(fù)墾潛力不是很大，在很多地區(qū)燒制磚瓦窯項(xiàng)目已經(jīng)禁止，因此此次內(nèi)蒙的土地破壞以及土地復(fù)墾潛力調(diào)查以煤礦為主，兼顧其他礦產(chǎn)資源。

內(nèi)蒙是全國(guó)地域差異最大的省份，土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)尺度大，土地復(fù)墾潛力的空間拓展性強(qiáng)，復(fù)墾方向由東到西差異明顯。目前二調(diào)數(shù)據(jù)分類中只有工礦用地，沒(méi)有更詳細(xì)的礦區(qū)土地分類，土地復(fù)墾數(shù)據(jù)銜接難度很大，此外土地復(fù)墾規(guī)劃和總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃相結(jié)合的難度也很大，因此土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)要綜合考慮以上的條件，根據(jù)內(nèi)蒙土地復(fù)墾工作的特點(diǎn)建立適宜性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，才能科學(xué)合理地進(jìn)行重大工程布局。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整理中心）