包景強(qiáng)

目前，全世界已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有高速公路，通車(chē)?yán)锍坛^(guò)了25萬(wàn)km，其中，美國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)構(gòu)筑起與本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高速公路網(wǎng)。高速公路不僅是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。審視世界高速公路的發(fā)展歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，具有安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適等特征的高速公路如同汽車(chē)一樣，已經(jīng)深刻影響著我們的日常生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高速公路是一種具有特別重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義的公路。高速公路的建設(shè)不僅僅是交通上的一種便利，同時(shí)對(duì)其沿線(xiàn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也是無(wú)可估量的。完善的高速公路網(wǎng)同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略要素。

我國(guó)內(nèi)地高速公路的建設(shè)，始于上個(gè)世紀(jì)80年代初期。1984年，我國(guó)建成了上?！味ǖ牡谝粭l高速公路。隨后，尤其是20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)各地大規(guī)模的高速公路建設(shè)開(kāi)始陸續(xù)展開(kāi)。至2008年底，我國(guó)高速公路通車(chē)總里程已經(jīng)突破6萬(wàn)公里，繼續(xù)穩(wěn)居世界第2位。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架基本形成。

高速公路及其他高等級(jí)公路的建設(shè)，不但改善了我國(guó)公路的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)，改變了我國(guó)公路事業(yè)的落后面貌，而且縮短了我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，有效地拉動(dòng)內(nèi)需，刺激了高速公路附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。

高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力的合理布局、區(qū)域間的合作、投資環(huán)境的改善、交通出行的消費(fèi)、生活水平的提升等諸多方面都帶來(lái)了巨大影響。高速公路的建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、高速公路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接促進(jìn)作用

（一）對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的促進(jìn)作用

高速公路具有以下特征：一是加快行車(chē)速度，使路上的時(shí)間大大縮短。高速公路上能達(dá)到平均時(shí)速100公里左右，這是普通公路的1—2倍；二是降低了運(yùn)輸成本，提高了運(yùn)輸質(zhì)量。由于高速公路路況好，路面開(kāi)闊平整，彎道少，不但可以節(jié)省時(shí)間，勻速行駛還可以節(jié)省燃料，減少對(duì)車(chē)輛的損害，延長(zhǎng)了車(chē)輛的使用壽命，提高了運(yùn)輸質(zhì)量；三是交通流量加大。由于速度快，路況好，高速公路的車(chē)輛通過(guò)量大大提高；四是高速公路的高安全性。由于高速公路的技術(shù)等級(jí)高，全立交，無(wú)混合交通干擾，全天候運(yùn)行，安全優(yōu)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速公路事故率為一般公路的一成左右。

由于以上特征，高速公路的建設(shè)極大地促進(jìn)了我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

（二）對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用

高速公路建設(shè)作為一項(xiàng)數(shù)額巨大的投資，其產(chǎn)生的影響往往是長(zhǎng)期的、潛在的、最直觀(guān)的影響就是它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，每1元公路建設(shè)投資帶動(dòng)的社會(huì)總產(chǎn)值接近3元，相應(yīng)創(chuàng)造國(guó)民生產(chǎn)總值0.4元，每?jī)|元公路建設(shè)投資可為公路建筑業(yè)創(chuàng)造2000個(gè)勞動(dòng)。就業(yè)機(jī)會(huì)，而同時(shí)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)近5000個(gè)勞動(dòng)日。

1.投資拉動(dòng)。公路的建設(shè)對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)帶來(lái)的資金收益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：征地拆遷費(fèi)、各種原材料的購(gòu)買(mǎi)、沿線(xiàn)龐大工程隊(duì)伍的衣食住行方面的消費(fèi)，這些消費(fèi)將直接刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。建設(shè)隊(duì)伍還可以使當(dāng)?shù)厝藛T參與到高速公路的建設(shè)中來(lái)。所有這些，都將對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、房屋建設(shè)等起到一定的推動(dòng)作用。

2.促進(jìn)了沿線(xiàn)地區(qū)金融業(yè)發(fā)展。按照施工段分布，資金存取方便的規(guī)律來(lái)看，會(huì)有一部分工程款在當(dāng)?shù)氐你y行內(nèi)存放。這些工程款放在當(dāng)?shù)劂y行暫存所發(fā)揮的貨幣乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)解決資金緊缺有極大的作用，并增加了當(dāng)?shù)氐挠行刨J收入。

3.長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。高速公路的建成，必將為當(dāng)?shù)氐呢浳镞\(yùn)輸、人員來(lái)往帶來(lái)便利，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)、旅游等帶來(lái)更多的商機(jī)，這些都將間接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.高速公路的建設(shè)，有效地降低了沿線(xiàn)地區(qū)企業(yè)物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的效率。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)物流成本在GDP中的比重為發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍，甚至比一些發(fā)展中國(guó)家還要多。眾所周知，物流行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，如果成本過(guò)高，必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。高速公路的建設(shè)則能顯著地降低當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)的物流成本。

2.高速公路的建設(shè)能有效促進(jìn)沿線(xiàn)工業(yè)的發(fā)展。高速公路網(wǎng)為城市間的往來(lái)帶來(lái)了方便，加強(qiáng)了地區(qū)之間的聯(lián)系，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)，在招商引資上更具有吸引力，改善了投資環(huán)境。利用高速公路的交通優(yōu)勢(shì)，可以加強(qiáng)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)。

3.高速公路的建設(shè)同時(shí)也能對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。高速公路縮短了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間，保證了農(nóng)用物資和救災(zāi)物資的及時(shí)調(diào)入，加快了農(nóng)業(yè)信息的交流，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有助于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

4.高速公路建設(shè)有效地促進(jìn)了沿線(xiàn)商業(yè)的繁榮。高速公路為促進(jìn)商品流通提供了一個(gè)快捷的基礎(chǔ)條件。高速公路縮短了產(chǎn)地和銷(xiāo)地的距離，減少了運(yùn)輸費(fèi)用和時(shí)間，方便人員來(lái)往和技術(shù)交流，大大促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)了城市之間的聯(lián)系，拓展了商業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的視野。

5.沿線(xiàn)旅游業(yè)也在高速公路的基礎(chǔ)上得到了推動(dòng)。高速公路使得當(dāng)?shù)亟煌ǜ鼮楸憷?，可以有效地促進(jìn)沿線(xiàn)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，并且直接促進(jìn)了旅游人數(shù)及旅游收入的增加。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的形成對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體大都產(chǎn)生和集聚于一些具有特殊優(yōu)勢(shì)的點(diǎn)上，形成大小不同、職能相異的城鎮(zhèn)或大企業(yè)。雖然高速公路將這些城鎮(zhèn)或大企業(yè)連接起來(lái)形成一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，但由于這些節(jié)點(diǎn)及其沿線(xiàn)次級(jí)節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能不夠強(qiáng)，或者是由于節(jié)點(diǎn)之間的距離太遠(yuǎn)，使得這些節(jié)點(diǎn)對(duì)中間地帶的輻射帶動(dòng)力不夠，高速公路沿線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)密度無(wú)法達(dá)到均勻，而僅僅是一個(gè)交通走廊，我們把這時(shí)候所形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)叫做低級(jí)的高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，或者叫高速公路虛擬網(wǎng)。當(dāng)部分節(jié)點(diǎn)之間或者某幾段高速公路沿線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力增強(qiáng)時(shí)，沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用會(huì)增強(qiáng)或者節(jié)點(diǎn)會(huì)增加，進(jìn)一步講，當(dāng)節(jié)點(diǎn)之間的輻射地帶相互連接、交錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)密度較為均勻時(shí)，就形成了高速公路經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)幾條高速公路經(jīng)濟(jì)帶相互連接、縱橫交錯(cuò)時(shí)，就形成了高級(jí)的高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，或者叫高速公路實(shí)體網(wǎng)。當(dāng)高速公路實(shí)體網(wǎng)內(nèi)的區(qū)域受各經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用影響，經(jīng)濟(jì)密度均勻時(shí)，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就得到了發(fā)展，這時(shí)就實(shí)現(xiàn)了由網(wǎng)到面的轉(zhuǎn)化。

（一）發(fā)揮各級(jí)中心城市的作用，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的演進(jìn)

具體而言，高速公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展與區(qū)域高速公路對(duì)沿線(xiàn)的影響最終是通過(guò)沿線(xiàn)的城鎮(zhèn)對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射作用實(shí)現(xiàn)的。高速公路作為交通經(jīng)濟(jì)帶的主要方式之一，它可以發(fā)揮各級(jí)中心城市的作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局與沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的空間結(jié)合，有利于城市之間、區(qū)域之間便捷的聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的演進(jìn)。高速公路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、資金、人口相對(duì)密集的區(qū)域，在其自身的演化進(jìn)程中不斷進(jìn)行著物流、能量、信息流的聚集與擴(kuò)散，在空間布局的演化上表現(xiàn)出不同的階段特征。尤其是在經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)的地域結(jié)構(gòu)逐漸由聚集型轉(zhuǎn)向擴(kuò)散型。

（二）重新塑造各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)格局

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的形成，不僅改變了交通運(yùn)輸格局，更主要的是將對(duì)各區(qū)域重新定義其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和時(shí)空概念，重新塑造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)格局。因此，縣、市甚至是省都應(yīng)該跳出自身的行政區(qū)域邊界，放眼于新格局下的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)找準(zhǔn)定位，辯證地認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)與合作，重新認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)，再造機(jī)遇，通過(guò)分工與協(xié)作培植各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（三）改善沿線(xiàn)各地市間投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資力度，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放

高速公路的建設(shè)，縮短了城市之間的時(shí)空距離，進(jìn)一步密切了沿線(xiàn)各地市間的聯(lián)系，使之成為各具特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體，從而改善了投資環(huán)境，增強(qiáng)了招商引資力度，促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放。由于受高速公路的波及，偏遠(yuǎn)地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等得以更多地被開(kāi)發(fā)利用。人才和技術(shù)的資源開(kāi)發(fā)，也為沿線(xiàn)地市的技術(shù)與人才交流合作提供了便利條件，使沿線(xiàn)地市整體科技水平有所提高。

（四）對(duì)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用

高速公路的建設(shè)和發(fā)展，不僅有力地促進(jìn)了沿線(xiàn)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)這一地區(qū)的社會(huì)發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)為：吸引了其他地區(qū)的人口、勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)帶聚集，促進(jìn)了人口、勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；密切了城市群體間的聯(lián)系，推動(dòng)了沿線(xiàn)的市鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；拓展了人們的空間，改變著人們的思想觀(guān)念，使人們的地域觀(guān)念、時(shí)間觀(guān)念發(fā)生重大變化，強(qiáng)化了干部群眾的開(kāi)發(fā)意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)，拓展了商業(yè)人士的視野。

（五）為社會(huì)增加了運(yùn)輸生產(chǎn)能力

運(yùn)輸能力的增加既要直接消耗某些產(chǎn)品，又要間接消耗國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的產(chǎn)品，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。這種連鎖反應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)又提出了新的需求，進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于高速公路在建設(shè)和通車(chē)后都會(huì)引起勞動(dòng)力投入的增加，這樣不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)產(chǎn)出的增加，同時(shí)也產(chǎn)生勞動(dòng)者收入的變化，進(jìn)而對(duì)居民消費(fèi)也產(chǎn)生影響。由于居民消費(fèi)品支出的增加，最終必將影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的總產(chǎn)出和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。

綜上所述，高速公路的建設(shè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很明顯的，主要體現(xiàn)在：建設(shè)進(jìn)程中，包括征用土地給居民帶來(lái)的收入、拆遷給建筑工人帶來(lái)的收入和建設(shè)過(guò)程中各種原材料的采購(gòu)以及建設(shè)隊(duì)伍的工資收入；投入使用中，帶動(dòng)沿線(xiàn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快沿線(xiàn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而間接推動(dòng)生產(chǎn)力的提高，改善沿線(xiàn)人民的物質(zhì)和文化生活水平。高速公路形成高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)之后，以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，全面拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)規(guī)劃局）