張晶

黨的十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。內(nèi)蒙古要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神，把握好當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，贏得主動(dòng)，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的宏偉目標(biāo)。

一、近三次黨代會(huì)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求

黨的十八大報(bào)告?zhèn)涫荜P(guān)注和熱議的話題就是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷得到豐富和發(fā)展，黨的十六大報(bào)告明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，并將其確立為我國(guó)在本世紀(jì)前20年的奮斗目標(biāo)。黨的十七大在此基礎(chǔ)上提出了新的更高要求，就是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。十八大報(bào)告又明確提出，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的十八大報(bào)告指出，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

從黨的“十六大”到“十八大”，我們的國(guó)家在建設(shè)全面小康社會(huì)的道路上一路前行。10年前，“十六大”第一次提出了到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番、建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。5年前，“十七大”又提出了到2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番的新目標(biāo)。 “十八大”報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新目標(biāo)。10年時(shí)間，三次黨代會(huì)，三次對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的量化目標(biāo)作出調(diào)整，雖然表述的文字和指標(biāo)略有差異，但核心的內(nèi)容確是一以貫之的?！笆舜蟆钡哪繕?biāo)表述更加突出了讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。因?yàn)槿司鵊DP翻番，指的是全社會(huì)人均新創(chuàng)造的價(jià)值；而居民收入翻番，指的是平均每個(gè)人得到的收入。相比較而言，前者的難度要略小于后者。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可能的選項(xiàng)和路徑有兩個(gè)，一是適度提高經(jīng)濟(jì)增速，使其略高于7%，基本與人口的增速相吻合。但在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)今非昔比的情況下，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的絕對(duì)額也在不斷加大，增長(zhǎng)的難度也越來(lái)越大。二是適度提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。GDP要在居民、企業(yè)和政府三者之間進(jìn)行分配，在蛋糕既定的情況下，三者間的分配此長(zhǎng)彼消，因此，在保持適度提高經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，應(yīng)適度提高居民收入所占比重，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與收入的同步增長(zhǎng)。

二、2000-2011年內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2008年正式部署了《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》，對(duì)國(guó)家層面全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。“方案”圍繞“十六大”、“十七大”提出的量化目標(biāo)，考慮了指標(biāo)間的邏輯關(guān)系和人口、匯率、價(jià)格等因素的變化，以GDP、人均GDP為核心指標(biāo)，確定了6個(gè)方面、23項(xiàng)指標(biāo)到2020年的目標(biāo)值。以2000年實(shí)現(xiàn)總體小康為起點(diǎn)，以2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康為終點(diǎn)，觀察并反映20年間的變化情況。為全面反映內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)狀和進(jìn)程，運(yùn)用此套指標(biāo)體系對(duì)內(nèi)蒙古2000-2011年全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)。

（一）全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程快速推進(jìn)

2000-2011年，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)總體進(jìn)程快速推進(jìn)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2000-2011年，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度分別為56.1%、57.7%、58.7%、60.4%、61.1%、63.4%、66.6%、70.2%、73.9%、75.9%、79.8%、81.1%。 2011年內(nèi)蒙古小康總體實(shí)現(xiàn)程度較2000年上升了25個(gè)百分點(diǎn)， 平均每年提升2.3個(gè)百分點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)推進(jìn)了五分之四的進(jìn)程。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)取得積極進(jìn)展

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)6項(xiàng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、社會(huì)和諧三領(lǐng)域發(fā)展較快，資源環(huán)境、文化教育、民主法制三領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。2011年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為84.3%，較2000年提高37.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升3.4個(gè)百分點(diǎn)；生活質(zhì)量指數(shù)為82.7%，較2000年提高了32個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升2.9個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)和諧指數(shù)為92.2%，較2000年提高22.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)；資源環(huán)境指數(shù)為70.4%，較2000年提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)；文化教育指數(shù)為61.8%，較2000年提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升1個(gè)百分點(diǎn)；民主法制指數(shù)為90.5%，較2000年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升1個(gè)百分點(diǎn)。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度顯著提高

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2011年，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)23項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上的指標(biāo)為13個(gè)，分別是人均GDP、城鎮(zhèn)人口比重、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、恩格爾系數(shù)、平均預(yù)期壽命、公民自身民主權(quán)利滿(mǎn)意度、社會(huì)安全指數(shù)、平均受教育年限、耕地面積指數(shù)，較2000年增加5個(gè)指標(biāo)；實(shí)現(xiàn)程度在70%-90%之間的指標(biāo)為5個(gè)，分別是高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、居民人均可支配收入、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，較2000年增加1個(gè)指標(biāo)；實(shí)現(xiàn)程度在60%-70%之間的指標(biāo)為2個(gè)，分別是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重，與2000年持平；實(shí)現(xiàn)程度在60%以下的指標(biāo)為3個(gè)，分別是R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、單位GDP能耗，較2000年減少了6個(gè)指標(biāo)。

（二）內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量顯著提高。

2000-2011年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量顯著提高，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為84.3%，距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相差15.7個(gè)百分點(diǎn)。從反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的5項(xiàng)指標(biāo)分析，2011年，內(nèi)蒙古人均GDP實(shí)現(xiàn)程度為100%，較2000年提高79.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升7.2個(gè)百分點(diǎn)；研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為0.59%，實(shí)現(xiàn)程度為23.6%，較2000年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為 34.9%，實(shí)現(xiàn)程度為69.8 %；城鎮(zhèn)人口比重為56.6%，實(shí)現(xiàn)程度為94.3%，較2000年提高24個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升2.2個(gè)百分點(diǎn)；2000-2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在標(biāo)準(zhǔn)值之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)程度都為100%。

2. 各盟市和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)和諧程度明顯提升。

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要相關(guān)內(nèi)容。2011年，內(nèi)蒙古社會(huì)和諧指數(shù)為92.2%，距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相差7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，基尼系數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為97.8%；城鄉(xiāng)居民收入比為3.07（以農(nóng)牧民收入為1），實(shí)現(xiàn)程度為94.8%；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)為64.51%，實(shí)現(xiàn)程度為94.9%；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度為90%；高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)為93.4%，實(shí)現(xiàn)程度為89.1%。

3.居民生活水平和質(zhì)量逐步提高。

提高居民生活水平和質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心內(nèi)容。2011年，內(nèi)蒙古生活質(zhì)量指數(shù)為82.7%，距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相差17.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)程度為72.4%，較2000年提高50.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升4.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別位居全國(guó)第10和第15位；恩格爾系數(shù)逐年降低，2001-2011年之間，恩格爾系數(shù)始終維系在40%以下，實(shí)現(xiàn)程度都為100%；全面啟動(dòng)了保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改變。2011年，居民人均住房使用面積為19.9平方米， 2000-2011年之間平均增加0.9平方米，實(shí)現(xiàn)程度為73.7%；全面推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，合理配置衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)展。2011年，5歲以下兒童死亡率為14.22‰，實(shí)現(xiàn)程度為84.4%；人口壽命也相應(yīng)增長(zhǎng)。

4.民主法制建設(shè)積極推進(jìn)。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程，確保社會(huì)安全，是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。2011年，內(nèi)蒙古民主法制指數(shù)為90.5%。其中，公民自身民主權(quán)利滿(mǎn)意度為82%，實(shí)現(xiàn)程度為91.1%；社會(huì)安全指數(shù)為90.05%，實(shí)現(xiàn)程度為90%。

5.文化教育事業(yè)繁榮發(fā)展，居民受教育程度普遍提高。

2011年，內(nèi)蒙古文化教育指數(shù)為61.8%。其中，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重實(shí)現(xiàn)程度為27.6%，較2000年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)；居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重實(shí)現(xiàn)程度為66.2%；教育事業(yè)全面發(fā)展，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，基礎(chǔ)教育建設(shè)積極推進(jìn)，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量逐步提高，民辦教育、民族教育水平顯著提高，全民族文化素質(zhì)和受教育水平普遍提高。2011年，居民平均受教育年限為9.92年，實(shí)現(xiàn)程度為94.5%，較2000年提高26.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。

6.生態(tài)資源建設(shè)不斷加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改變。

2011年， 內(nèi)蒙古資源環(huán)境指數(shù)為70.4%，距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相差29.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，單位GDP能耗為2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（GDP為2000年不變價(jià)，下同），實(shí)現(xiàn)程度為39.1%，較2000年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；耕地面積指數(shù)為97.7%， 2004-2011年之間，實(shí)現(xiàn)程度都為100%；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為81.4%，實(shí)現(xiàn)程度為81.4%，較2000年提高24.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升2.2個(gè)百分點(diǎn)。

三、當(dāng)前推進(jìn)內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的難點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，科技創(chuàng)新能力不很強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升步伐相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體還較低。2011年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.1∶56∶34.9， 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國(guó)2011年平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后?？萍紕?chuàng)新能力不夠強(qiáng)，2011年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為0.59%，實(shí)現(xiàn)程度為23.7%，較全國(guó)2010年平均水平相差46.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）民生和社會(huì)建設(shè)還較薄弱

居民收入水平還較低，生活質(zhì)量提升相對(duì)緩慢。2011年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入水平比全國(guó)平均水平低1402元，農(nóng)牧民人均純收入比全國(guó)平均水平低335元；居民消費(fèi)動(dòng)力不足，消費(fèi)水平相對(duì)較低。2011年，居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重為10.6%，較2000年降低了2.96個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2011年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1.38%，較全國(guó)2010年平均水平低1.37個(gè)百分點(diǎn)。

（三）資源利用水平不夠高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還相對(duì)較差

2011年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗為2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，高于全國(guó)2010年平均水平0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平有待進(jìn)一步提高。

（四）地區(qū)之間發(fā)展不平衡

由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域環(huán)境位置、資源稟賦等方面存在較大差異，因此，各地區(qū)自2000年以來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體實(shí)現(xiàn)程度有較大差距。從分盟市看，截至2010年，全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度超過(guò)80%的有4個(gè)盟市，分別是：呼和浩特市（88%）、包頭市（85.2%）、鄂爾多斯市（82.4%）、烏海市（80.8%）；超過(guò)70%的有6個(gè)盟市，分別是：、阿拉善盟（79.1%）、呼倫貝爾市（76.1%）、巴彥淖爾市（77%）、赤峰市（72.3%）、通遼市（73.9%）、錫林郭勒盟（70.7%）；低于70%的有2個(gè)盟市，分別是：烏蘭察布市（68.4%）、興安盟（65%）。

四、加快推進(jìn)內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的主要對(duì)策

（一）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的基礎(chǔ)，要在國(guó)家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展。一是通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是要推動(dòng)科技進(jìn)步，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。切實(shí)采取有效措施推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，積極培養(yǎng)壯大科技人員隊(duì)伍，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）加強(qiáng)社會(huì)體系建設(shè)，推進(jìn)富民進(jìn)程

切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，在全社會(huì)形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使之成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。加強(qiáng)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)道德工程建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，踐行社會(huì)主義榮辱觀，激發(fā)民族精神和時(shí)代精神，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。合理配置教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)呼包鄂一體化進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。不斷完善支持東部盟市發(fā)展的政策措施，促進(jìn)東部盟市盡快融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)圈。著力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

一是提高資源綜合利用水平。貫徹落實(shí)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制和規(guī)范資源配置?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用水資源，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等措施，深入推進(jìn)節(jié)能減排，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，合理控制能源消費(fèi)總量。二是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，堅(jiān)持抓好重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，解決好空氣污染、水源污染等難題，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。三是加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)低碳技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，提高與國(guó)內(nèi)外有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)合作與交流水平，主動(dòng)拓展合作渠道。

全面建設(shè)小康社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，它不僅是要提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平，同時(shí)還要加強(qiáng)政治、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)還要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。

（作者系內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局科研所所長(zhǎng)）