摘要：城市社區(qū)文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，對(duì)于增進(jìn)社區(qū)居民之間的交流、豐富群眾的精神生活、促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有積極的意義。文章以江蘇宿遷地區(qū)的城市社區(qū)文化建設(shè)為案例，在分析宿遷城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題后，重點(diǎn)探究加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化；建設(shè)；居民；主要問(wèn)題；對(duì)策

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。而城市社區(qū)文化建設(shè)作為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于增進(jìn)社區(qū)居民之間的交流、豐富群眾的精神生活、促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。因此，對(duì)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)有著極其重要的意義，對(duì)于欲實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的宿遷地區(qū)來(lái)說(shuō)也同樣如此。文章中，筆者以宿遷的城市社區(qū)文化建設(shè)為案例，分析社區(qū)文化建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題，重點(diǎn)探究推進(jìn)宿遷城市社區(qū)文化建設(shè)的措施和方法。

一、宿遷城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏制度安排及科學(xué)的長(zhǎng)期的規(guī)劃

當(dāng)前，絕大多數(shù)的城市包括宿遷的社區(qū)文化建設(shè)中都缺乏制度性安排及長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。具體表現(xiàn)在：城市社區(qū)文化建設(shè)中，基本上無(wú)制度安排可循，更無(wú)科學(xué)的長(zhǎng)期的規(guī)劃，一般都是五年計(jì)劃，至多也就十年發(fā)展規(guī)劃，宿遷也是如此，這與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的城市社區(qū)文化建設(shè)的“百年規(guī)劃，貫徹百年”的做法相差甚遠(yuǎn)。在某種程度上，城市社區(qū)文化建設(shè)的決策還只是“領(lǐng)導(dǎo)意志”的體現(xiàn)，缺乏系統(tǒng)的制度安排與科學(xué)的民主決策程序。筆者在幸福街道辦、項(xiàng)里街道辦、湖濱新城、宿豫區(qū)調(diào)研中了解到各社區(qū)居委會(huì)在文化建設(shè)這一塊大多數(shù)缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃；社區(qū)文化建設(shè)中沒(méi)有明確的制度安排，社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展也多由社區(qū)委員會(huì)牽頭，幾乎不太征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)。

（二）管理隊(duì)伍高齡化特征顯著且缺乏專業(yè)素養(yǎng)

雖然在《城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)中，明確了社區(qū)委員會(huì)在社區(qū)文化管理中的主體地位，但關(guān)于管理者崗位的設(shè)置沒(méi)有明確規(guī)定，而且大多數(shù)居委會(huì)成員由離退休者擔(dān)任，業(yè)余性、兼職性、高齡化和不穩(wěn)定性就成為管理隊(duì)伍的顯著特征。從調(diào)研中筆者了解到宿遷市社區(qū)中專門負(fù)責(zé)社區(qū)文教工作的干事最大年齡60歲、最小年齡32歲，平均年齡50.6歲，文化水平普遍不高且缺乏專業(yè)素養(yǎng)，這將嚴(yán)重影響到社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

（三）資金投入普遍不足及文化活動(dòng)所需的物質(zhì)載體嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前，宿遷的城市化快速發(fā)展，而城市社區(qū)文化建設(shè)資金投入與此嚴(yán)重不相適應(yīng)，文化活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重短缺。

首先，各個(gè)社區(qū)的文化建設(shè)投入的經(jīng)費(fèi)普遍不足。大多數(shù)城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政的供給、社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和社區(qū)居民交納的各種費(fèi)用，其中可用于社區(qū)文化建設(shè)的資金更是少的可憐。在調(diào)研中，筆者了解到目前政府對(duì)社區(qū)委員會(huì)除了少量的辦公經(jīng)費(fèi)的投入外幾乎沒(méi)有其他任何的資金投入，有些社區(qū)就連正常的辦公經(jīng)費(fèi)也是入不敷出，更不用說(shuō)社區(qū)文化建設(shè)的資金投入了。而對(duì)于尚處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段的宿遷地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果讓社區(qū)居民自籌經(jīng)費(fèi)開(kāi)展文化活動(dòng)的難度可想而知。

其次，社區(qū)文化活動(dòng)所需的物質(zhì)載體嚴(yán)重缺乏。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化活動(dòng)的需求。在對(duì)幸福街道辦、項(xiàng)里街道辦、古城街道辦、湖濱新城等社區(qū)的調(diào)研中，筆者了解到有的社區(qū)的圖書館僅有一間學(xué)生教室那么大，有的社區(qū)根本沒(méi)有圖書館，而社區(qū)活動(dòng)室的面積非常小且配套設(shè)施也較差，社區(qū)的戶外人均健身器材擁有率小的可憐，根本滿足不了社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的戶外活動(dòng)需求。

（四）居民在城市社區(qū)文化建設(shè)中參與度不高

由于目前城市社區(qū)文化建設(shè)主要是在政府的推動(dòng)下所進(jìn)行的，居民參與社區(qū)文化建設(shè)的方式基本上是在政府的動(dòng)員號(hào)召下參與的，參與的廣度和深度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一是居民參與社區(qū)文化活動(dòng)存在較大的被動(dòng)性。絕大多數(shù)的城市社區(qū)文化活動(dòng)都是由基層政府街道、社區(qū)委員會(huì)來(lái)牽頭開(kāi)展的，社區(qū)居民往往被動(dòng)參與。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民在社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)的過(guò)程中最希望擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧谷皇恰坝^眾”，而希望擔(dān)當(dāng)“組織者”和“表演者”的人數(shù)則非常少。

二是居民參與城市社區(qū)文化建設(shè)的程度較低。大多數(shù)情況下，居民只是社區(qū)文化活動(dòng)的參與者，而很少參與到?jīng)Q策和管理層面，這種參與具有被動(dòng)性和淺層次性。

三是現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施未得到充分利用也從反映出居民的參與度不高。在城市社區(qū)文化建設(shè)的硬件設(shè)施投入上，大多數(shù)社區(qū)在沒(méi)有調(diào)研的情況下，盲目投入，一味搞“大而全”，追求花瓶效應(yīng)，其結(jié)果往往是是硬件設(shè)施與居民的需求不相符合，難以吸引居民的廣泛參與。

二、加強(qiáng)宿遷城市社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

（一）建立健全宿遷城市社區(qū)文化建設(shè)的規(guī)章制度，做好長(zhǎng)期規(guī)劃

宿遷地區(qū)若要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)文化建設(shè)的快速發(fā)展，必須高度重視制度建設(shè)，把社區(qū)文化發(fā)展納入法制的軌道，這本身也是社區(qū)文化的重要組成部分，即制度性文化。不同的社區(qū)要注意從本社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，在上級(jí)政府和有關(guān)專家的指導(dǎo)和幫助下制定出相應(yīng)的社區(qū)文化建設(shè)的制度，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理和開(kāi)展活動(dòng)，真正做到“有法可依、有法必依”。只有建立健全城市社區(qū)文化建設(shè)的規(guī)章制度，政府部門對(duì)社區(qū)文化事務(wù)的管理，才能真正實(shí)現(xiàn)從從直接向間接、微觀向宏觀、從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。此外，宿遷地區(qū)還應(yīng)主動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)城市社區(qū)文化建設(shè)在長(zhǎng)期規(guī)劃上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)做到“百年規(guī)劃，貫徹百年”，保證城市社區(qū)文化建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可持續(xù)性。

（二）建立一支高素質(zhì)的城市社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍

城市社區(qū)文化建設(shè)離不開(kāi)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍，來(lái)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行管理。某種程度上，這支隊(duì)伍的工作能力決定著社區(qū)文化建設(shè)的好壞。因此，培育和建立一支高素質(zhì)、多元化、多層次的建設(shè)隊(duì)伍，是搞好社區(qū)文化建設(shè)迫切要求。一方面要加大對(duì)現(xiàn)有建設(shè)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。提高現(xiàn)有建設(shè)隊(duì)伍的思想覺(jué)悟，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)社區(qū)工作者的角色意識(shí)；通過(guò)把社區(qū)文化建設(shè)方面的專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，也可以組織現(xiàn)有隊(duì)伍走出去學(xué)習(xí)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高其管理能力和水平。另一方面要加大引進(jìn)人才的力度。改變現(xiàn)有建設(shè)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等，改變隊(duì)伍中普遍存在的年齡偏大、文化偏低、專業(yè)知識(shí)偏少的現(xiàn)狀，保證隊(duì)伍的鮮活力和創(chuàng)新力。要著重抓好社區(qū)委員會(huì)專職管理人員隊(duì)伍，保證其在社區(qū)管理中的主體地位。

（三）建立多渠道的城市社區(qū)文化建設(shè)資金投入體系

目前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，而宿遷地區(qū)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，僅靠政府投入發(fā)展城市社區(qū)文化是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要多方面共同籌集資金來(lái)滿足社區(qū)文化建設(shè)需求。

一是改革政府投資的方式。城市社區(qū)文化建設(shè)屬于公益性事業(yè)，因而必須發(fā)揮政府在投資方面的主體作用，撥出一定比例專門用于社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投資上，要更多地采取“政府采購(gòu)”的形式，鼓勵(lì)物業(yè)公司、企業(yè)、學(xué)校、居民個(gè)人投資興辦社區(qū)文化設(shè)施。

二是拓寬社區(qū)文化建設(shè)投資融資的渠道。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在社區(qū)文化建設(shè)的資源配置中基礎(chǔ)性作用，降低社區(qū)文化建設(shè)投資準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，設(shè)立社區(qū)文化建設(shè)基金，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)給予各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資興建各類公益文化項(xiàng)目。

（四）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性，提高參與度

加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)文化建設(shè)的生命力最終取決于市民的認(rèn)同感和參與度。

一是要增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)。培育居民具有現(xiàn)代城市社區(qū)意識(shí)，必須將其腦海中的“單位意識(shí)”的觀念予以清除。為此，一方面要通過(guò)社區(qū)教育幫助居民樹立和強(qiáng)化現(xiàn)代社區(qū)觀念；另一方面應(yīng)改革政府傳統(tǒng)的辦事制度和辦事方式，增強(qiáng)城市社區(qū)組織自我管理、自我服務(wù)的功能。

二是提高居民社區(qū)文化建設(shè)的參與度。社區(qū)居民既是社區(qū)文化的建設(shè)者，又是社區(qū)文化的享受者。沒(méi)有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)文化建設(shè)就成了無(wú)源之水。一方面社區(qū)文化建設(shè)的工作者應(yīng)開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)來(lái)吸引居民的廣泛參與；另一方面城市社區(qū)居民應(yīng)自覺(jué)地以各種方式參與到城市社區(qū)文化建設(shè)的各個(gè)層面中。此外，在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮民間文化團(tuán)體的作用。

（作者簡(jiǎn)介：程楊（1979.06-），男，漢族，江蘇沭陽(yáng)人，碩士研究生，中共宿遷市委黨校講師，2011年獲宿遷市黨校系統(tǒng)案例課教學(xué)二等獎(jiǎng)，2012年獲江蘇省委黨校頒發(fā)的“優(yōu)秀班主任”榮譽(yù)稱號(hào)，主要從事法學(xué)、社會(huì)管理創(chuàng)新研究。）