邱錫鳳

我們可以毫不夸張地說，一切在陽光下的“公開”，來自不同方向的一切監(jiān)督，正在中國社會(huì)的法治進(jìn)程中展示出飽滿的肌肉和堅(jiān)硬的力量。

公開的力量

2011年11月8日，國家質(zhì)檢總局公布了多項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，其中烏龍茶的抽查結(jié)果，尤其吸引產(chǎn)茶大省福建的從業(yè)者和消費(fèi)者的高度關(guān)注。

據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局進(jìn)行的本次抽查共涉及北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東等7個(gè)省、市58家企業(yè)生產(chǎn)的58種烏龍茶產(chǎn)品。根據(jù)《食品中污染物限量》GB2762－2005、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》GB2763－2005等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求。本次抽查對(duì)烏龍茶產(chǎn)品的感官品質(zhì)、六六六、滴滴涕、鉛、稀土等17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，這58種產(chǎn)品中，涉及人身健康安全的六六六、滴滴涕、鉛等項(xiàng)目均符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

但是抽查還發(fā)現(xiàn)。有19種產(chǎn)品不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其中2批次產(chǎn)品檢出感官品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，17批次產(chǎn)品稀土項(xiàng)目不合格，如由國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等機(jī)構(gòu)承檢的聯(lián)合利華(中國)有限公司的立頓鐵觀音因稀土項(xiàng)目、上海農(nóng)工商黃山經(jīng)銷有限公司的正香源安溪鐵觀音因稀土和感官品質(zhì)項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

在此次被“點(diǎn)名”的19種產(chǎn)品所涉及的企業(yè)中，福建有9家。其中2家被檢測出感官品質(zhì)未達(dá)標(biāo)，其余7家多為稀土項(xiàng)目含量超標(biāo)。按地域分布看，安溪6家、廈門2家、福州1家，包括安溪天福茶業(yè)有限公司、福建安溪福美茶葉專業(yè)合作社、廈門云香茶業(yè)有限公司、廈門市有茗堂茶業(yè)有限公司浦南分公司等。

國家質(zhì)檢總局是次公布的抽查結(jié)果，由于福建“上榜”茶企較多，引發(fā)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)外高度關(guān)注。廈門的一家媒體迅速予以跟進(jìn)報(bào)道，并且驚呼：標(biāo)明是“一級(jí)”、“特級(jí)”的鐵觀音。居然也被檢測出相關(guān)重金屬超標(biāo)2倍多，就此接受采訪的多家茶企認(rèn)為。茶葉被檢測出稀土含量超標(biāo)，在很大程度上是產(chǎn)地的土壤及化肥使用不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐傻模麄儽硎緦?huì)采取措施盡快召回問題產(chǎn)品。與此同時(shí)，也有茶企對(duì)現(xiàn)行的茶葉中稀土檢測標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性提出了質(zhì)疑。

而《證券日報(bào)》則關(guān)注了知名跨國企業(yè)聯(lián)合利華旗下的“立頓”鐵觀音。此前的2005年，立頓普通型速溶茶曾被測出氟化物含量大大超過美國食品藥品管理局規(guī)定，引發(fā)市場劇烈反應(yīng)。直到2006年聯(lián)合利華送檢的4種立頓產(chǎn)品被檢驗(yàn)合格后，這場“氟超標(biāo)”事件方才得以平息。

而此次又因稀土超標(biāo)，聯(lián)合利華的立頓鐵觀音袋泡茶“上榜”。媒體發(fā)出的質(zhì)問也十分尖銳：早在今年8月5號(hào)國家質(zhì)檢總局就已下發(fā)通知稱其產(chǎn)品稀土含量超標(biāo)、產(chǎn)品不合格，聯(lián)合利華卻直到11月國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告后才發(fā)出相關(guān)聲明，在長達(dá)3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)為何一直沒有向消費(fèi)者作出相關(guān)解釋?

面對(duì)國家權(quán)威部門的產(chǎn)品質(zhì)檢公告，特別是涉及面(不管是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者)如此之廣的日常消費(fèi)品的質(zhì)檢報(bào)告，越來越多的消費(fèi)者、從業(yè)者給予高度關(guān)注，而媒體的報(bào)道也早已超越早期的僅僅報(bào)道結(jié)果而愈發(fā)進(jìn)入深層次“探底”挖掘，這對(duì)于加強(qiáng)我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一大福音，對(duì)于促進(jìn)相關(guān)政府部門的行政作為無疑也是重要助力，而且對(duì)于公告發(fā)布制度等有關(guān)制度建設(shè)的進(jìn)—步完善也有推動(dòng)作用。

我們可以毫不夸張地說，一切在陽光下的“公開”，來自不同方向的一切監(jiān)督，正在中國社會(huì)的法治進(jìn)程中展示出飽滿的肌肉和堅(jiān)硬的力量。

“堅(jiān)硬”的監(jiān)管

這讓人聯(lián)想到福建質(zhì)監(jiān)部門對(duì)于高速公路測速儀的強(qiáng)力監(jiān)管。

早在2005年，福建高速公路測速儀的準(zhǔn)確性問題已經(jīng)在社會(huì)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，相繼有數(shù)十位車主向省質(zhì)監(jiān)局投訴測速儀問題，引起監(jiān)管部門的高度重視。面對(duì)這些車主的投訴與疑問，福建省質(zhì)監(jiān)局明確指出，公路管理速度監(jiān)測儀(測速儀)屬于國家強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具，根據(jù)國家《計(jì)量法》，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)監(jiān)部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)制檢定，未按照規(guī)定申請檢定或檢定不合格繼續(xù)使用的，將被責(zé)令停止使用。當(dāng)年5月，省質(zhì)監(jiān)局通知各地交警支隊(duì)送檢測速儀，并得到交通執(zhí)法部門陸陸續(xù)續(xù)的響應(yīng)，直到8月1日。省交警總隊(duì)直屬公路支隊(duì)終于通過媒體向社會(huì)大眾公開表示，即日起高速公路暫停使用未經(jīng)檢定的測速儀。

省交警總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就此向公眾解釋說，5月份(2005年)我省才開設(shè)測速儀的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，各地交警是有計(jì)劃、有步驟配合計(jì)量機(jī)構(gòu)開展測速儀檢定。但在承認(rèn)“使用未經(jīng)檢定的測速儀，的確是與計(jì)量法不符”的同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示，省質(zhì)監(jiān)局可以要求停止使用并可責(zé)令罰款，“但使用來檢測速儀，對(duì)交通違法行為處罰是否有效，則是另外一種法律關(guān)系，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)判定”。

其實(shí)國家《計(jì)量法》明文規(guī)定，“用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用”。在法律條文面前，一切辯解都是蒼白無力的。

2008年10月27日，福建省質(zhì)監(jiān)局在網(wǎng)上開通全省機(jī)動(dòng)車超速自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)(測速儀)檢定結(jié)果查詢系統(tǒng)。將測速儀檢測結(jié)果向全社會(huì)即時(shí)公開。此舉得到社會(huì)各界高度贊賞。從2011年3月1日起，福建省所有_的超速違法記錄都必須附錄測速儀的“設(shè)備編碼、檢定證書、檢定有效期、檢定單位及查詢網(wǎng)址”等的圖像信息，而且以上疊加的信息必須與福建省質(zhì)監(jiān)局計(jì)量院核發(fā)的機(jī)動(dòng)車測速儀檢定臺(tái)格證書登記的信息相符，否則該記錄將不能作為執(zhí)法依據(jù)。

有“肌肉”的監(jiān)管—步步展示出堅(jiān)硬的力量。如此監(jiān)管的自信，源于技術(shù)的進(jìn)步；如此監(jiān)管的底氣，源于法律的規(guī)制：如此監(jiān)管的自覺，源于高度的責(zé)任意識(shí)和權(quán)力為民意識(shí)。筆者大篇幅地回溯福建測速儀監(jiān)管的軌跡，人們從中可以觸摸到社會(huì)法治進(jìn)程的脈動(dòng)，而作為監(jiān)管者也可以從中感受到“堅(jiān)硬”的快樂。2011年8月，福建省質(zhì)監(jiān)部門對(duì)全省238家電梯施工單位施工維保質(zhì)量和資源條件進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，要求其中被評(píng)為丁級(jí)的69家單位限期整改。11月14日，省質(zhì)監(jiān)局公布整改結(jié)果，6家電梯施工單位因未整改而吃了“紅牌”，被逐出“場步”。此舉有效維護(hù)了全省電梯施工市場秩序，確保消費(fèi)者“進(jìn)進(jìn)出出”與“上上下下”的平安。除此之外，還有餐桌食品、醫(yī)療設(shè)備等等許多許多，人們十分期待“堅(jiān)硬”的監(jiān)管。十分期待果斷的“亮牌”，以及堅(jiān)決而大聲地說“不”。古人云：“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治。國治而后天下平。”對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量“監(jiān)管”來說，又何嘗不是如此呢?

福建省人民政府已于2011年8月27日下發(fā)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省提升產(chǎn)品質(zhì)量的意見》，有識(shí)之士正建議國家“十二五”期間研究制定《質(zhì)量發(fā)展綱要》，明確提出實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略。這將是我省以及我國質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，無疑，也是對(duì)質(zhì)量監(jiān)管部門的重大鞭策!