趙云平 韓淑梅 司詠梅

一、對(duì)提升內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的理念轉(zhuǎn)型

（一）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比比較優(yōu)勢(shì)更有意義

比較優(yōu)勢(shì)是天然形成的客觀存在優(yōu)勢(shì)，是由自然資源、勞動(dòng)力資源、資本等要素稟賦決定的；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是利用一切有利條件，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，挖掘一切潛力而創(chuàng)造出的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在資源稟賦上可能是富有的，但有利的條件卻不一定能形成優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。有的國(guó)家和地區(qū)雖然資源缺乏，但通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)而對(duì)資源加以有效利用，仍然能形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，在加強(qiáng)區(qū)域合作方面，我們更多的是突出自己資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，這種比較優(yōu)勢(shì)，不一定能成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段，如何增強(qiáng)承接新優(yōu)勢(shì)，這就需要我們從理念上轉(zhuǎn)型，不要過(guò)多的強(qiáng)調(diào)我們自身的比較優(yōu)勢(shì)，而是迫切需要尋求提升承接的新動(dòng)力，在戰(zhàn)略上加快實(shí)現(xiàn)從發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)向提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大跨越。

（二）補(bǔ)足短板比發(fā)揮優(yōu)勢(shì)更重要

“短板理論”又稱“木桶原理”，其核心是決定木桶裝水的多少不是由最長(zhǎng)的決定而是由最短的那塊決定，喻指一個(gè)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是由強(qiáng)項(xiàng)決定的，也就是說(shuō)劣勢(shì)指標(biāo)是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的“短板”，不僅制約競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，而且還對(duì)其他指標(biāo)的上升動(dòng)力產(chǎn)生抵消作用。對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不要僅看到自身的比較優(yōu)勢(shì)，而更要站在承接對(duì)象需求的角度看，找出自身不足（短板）并盡快補(bǔ)足短板，提升內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

二、內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力分析及評(píng)價(jià)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力（簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)承接力）是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期和一定技術(shù)組織條件下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體能力。產(chǎn)業(yè)承接力主要由凝聚吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)確選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)固接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，每個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部由若干要素構(gòu)成，它們之間相互作用、相互依存，任何一種能力不夠強(qiáng)，就會(huì)在“木桶效應(yīng)”的作用下削弱承接產(chǎn)業(yè)的總體能力。

（一）集聚轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力

產(chǎn)業(yè)吸引力1是由成本要素（人力資源、土地資源、自然資源）、政務(wù)環(huán)境（政務(wù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境）等構(gòu)成。

從成本要素看，2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)單位職工平均工資為35211元，低于全國(guó)平均水平，也低于東南沿海及周邊的京津地區(qū)（這些地區(qū)最高工資達(dá)到66115元左右）。在單位就業(yè)人員中，具有研究生以上學(xué)歷人員僅占0.5%，大學(xué)本科學(xué)歷僅占9.4%；全區(qū)未開(kāi)發(fā)利用土地較多，且大部分為荒草地、鹽堿地和沙地，適合大規(guī)模的工業(yè)化開(kāi)發(fā)；全區(qū)煤炭、銅、鉛、鋅礦產(chǎn)儲(chǔ)量分別排在全國(guó)第一、二位，稀土儲(chǔ)量占全國(guó)的90%以上。電力資源充足，2010年，外送電量1064億千瓦時(shí)，居全國(guó)第一。全區(qū)人均水資源1576.1立方米，但低于全國(guó)平均水平（全國(guó)2310.4億立方米）。2010年，全區(qū)用水量為181.9億立方米，與年供水量持平。

從政務(wù)環(huán)境看，近年來(lái)，對(duì)審批進(jìn)入我區(qū)的外地項(xiàng)目，自治區(qū)采取地方性行政收費(fèi)適當(dāng)放寬的優(yōu)惠政策，取消和清理了108項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。建立了項(xiàng)目落地“綠色通道”制度，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)、優(yōu)先環(huán)評(píng)、優(yōu)先提供以非耕地為主的土地資源。啟動(dòng)了中小企業(yè)貸款、貼息、擔(dān)保服務(wù)工作。改革開(kāi)放30年來(lái)，內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得顯著成就，人民生活明顯改善。社會(huì)治安綜合治理取得積極成效，各民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）甄別轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇力

產(chǎn)業(yè)選擇力其影響因素主要有戰(zhàn)略決策、國(guó)家政策和信息獲取能力等。

從戰(zhàn)略決策看，為了增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性，近年來(lái)，自治區(qū)先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案》等多項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)、工作方案，為我區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)指出了明確要求和承接重點(diǎn)。

從國(guó)家層面看，內(nèi)蒙古享有西部大開(kāi)發(fā)、東北振興及國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)等政策基礎(chǔ)。此外，還享有民族區(qū)域自治政策、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)等政策，為內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得了政策支持。

從信息獲取能力看，目前，自治區(qū)60多個(gè)委辦廳局、所在盟市和旗縣政府建立了網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。全區(qū)大中型企業(yè)普遍開(kāi)展了電子政務(wù)應(yīng)用工作，伊利、蒙牛、包鋼集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)入全國(guó)“企業(yè)信息化500強(qiáng)”。省際間合作與交流得到加強(qiáng)，分別組團(tuán)參加了“西洽會(huì)”、“津洽會(huì)”、 “西博會(huì)” 、“青洽會(huì)”、“北京科博會(huì)”、“吉林東北亞博覽會(huì)”等一系列全國(guó)性的投資貿(mào)易洽談活動(dòng)。

（三）接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的支撐力

產(chǎn)業(yè)支撐力與城市發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)模、交通設(shè)施狀況密切相關(guān)。

從城市發(fā)展看，2010年，全區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到1038.3平方公里，市區(qū)人口密度達(dá)981人/平方公里，城市用水普及率為87.97%、城市燃?xì)馄占奥蕿?9.94%，但都低于全國(guó)平均水平，也低于廣東、浙江、江蘇、安徽、江西等省市。每萬(wàn)人擁有公共交通車輛6.89標(biāo)臺(tái)，但低于全國(guó)平均水平，在各省市中分別排在31位、27位和30位

從開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)模看，目前，全區(qū)已建成各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）119個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)6個(gè)、自治區(qū)級(jí)39個(gè)、盟市級(jí)74。截止2010年底，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）共完成工業(yè)增加值3371.04億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%。但在發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題。一是總體規(guī)模偏小。全區(qū)超百億元開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）有19個(gè)，入園企業(yè)超過(guò)100家的有7個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）6個(gè)，分別占開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)的15.9%和5.8%和5.04%。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。在自治區(qū)西部相對(duì)集中的32個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)75%或產(chǎn)業(yè)集中度較高的僅占1/3左右。三是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。全區(qū)除45個(gè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）功能較完善外，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)體系不健全。

從交通設(shè)施看，鐵路里程、公路里程數(shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)，特別是“十一五”以來(lái)，增長(zhǎng)速度加快。但同時(shí)也看到，與全國(guó)各省相比，鐵路、公路路網(wǎng)密度為全國(guó)平均水平的82%和33%，在全國(guó)各省中分別排在第25位和28位。高速公路里程是現(xiàn)代物流發(fā)達(dá)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，東部地區(qū)高速公路比重已高達(dá)20%，但我區(qū)高速公路通車?yán)锍陶脊房偫锍痰?.5%。這說(shuō)明我區(qū)交通設(shè)施“瓶頸”仍存在。

（四）提升轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展力與地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)配套能力密切相關(guān)。

從科技創(chuàng)新能力看，近年來(lái)，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力有了較大提高。在全國(guó)領(lǐng)先開(kāi)發(fā)出低乳糖新乳產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，自主研發(fā)出國(guó)內(nèi)首臺(tái)兆瓦級(jí)雙電機(jī)風(fēng)力發(fā)電機(jī)，高速鋼軌集成生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2010年，全區(qū)申請(qǐng)專利2912件、授權(quán)專利2096件、技術(shù)成交額86.89萬(wàn)元，分別是2005年的2倍、2.48倍和1.8倍。但與全國(guó)相比，2010年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)，有效發(fā)明專利數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額分別排在全國(guó)第24位、25位和19位；科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)指標(biāo)分別排在全國(guó)第28位、25位和10位。

從產(chǎn)業(yè)配套能力看，近年來(lái)，我區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)配套服務(wù)建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、水電氣暖基礎(chǔ)設(shè)施，以及金融、物流、信息、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配套設(shè)施條件有了明顯改善。截止2010年底，自治區(qū)級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)入住各類工業(yè)企業(yè)4952家，其中，配套協(xié)作中小企業(yè)4534家。但從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展看，煤炭、黑色金屬、有色金屬等原材料工業(yè)，大多是“兩頭在外”，僅完成了上游工業(yè)的發(fā)育過(guò)程，還沒(méi)有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，上下游配套能力還不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)聚集程度還不高，配套能力較完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅占開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的5%。

（五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的總體評(píng)價(jià)

總體來(lái)看，內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有低成本優(yōu)勢(shì)，在投資環(huán)境方面、決策方面、信息獲取方面能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力已具備一定的基礎(chǔ)。但在吸引力，選擇力、支撐力、發(fā)展力有些方面還存在不足，如水資源制約因素、產(chǎn)業(yè)配套能力弱等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。具體評(píng)價(jià)結(jié)果如下表。

說(shuō)明：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力評(píng)價(jià)等級(jí)分為：優(yōu)秀、良好、較好、一般、較差等三、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的對(duì)策

三、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的對(duì)策

（一）創(chuàng)新要素機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，提升要素吸引力

1.加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置

盡管我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)明顯，但仍存在著資源要素配置不合理等問(wèn)題。為此，一是要加快資源要素配置市場(chǎng)化改革，形成真實(shí)反映資源稀缺程度的價(jià)格體系；二是推進(jìn)礦產(chǎn)資源資本化改革，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度、有償開(kāi)采制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.推進(jìn)金融體制創(chuàng)新

中小企業(yè)融資難問(wèn)題已成為當(dāng)前制約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素之一。為此，一是加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，支持其金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立營(yíng)銷總部、地區(qū)總部、票據(jù)中心、研發(fā)中心等；二是建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供信用擔(dān)保；三是推進(jìn)政銀企合作平臺(tái)建設(shè)，激活民間資本，拓寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。

3.促進(jìn)人力資源培養(yǎng)機(jī)制

圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，一是實(shí)施初級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；二是實(shí)施高端人才培養(yǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)一批有影響的技術(shù)創(chuàng)新人才；三是完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才激勵(lì)機(jī)制。

4.加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)管理。

立足于水資源的深度開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置，一是加快骨干水利工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)錫林郭勒盟供水、“引綽濟(jì)遼”調(diào)水工程、中型水庫(kù)水源工程和急備用水源工程建設(shè)。二是積極開(kāi)發(fā)新水源。重點(diǎn)推進(jìn)雨洪水、廢污水處理回用、礦井水等非常規(guī)水源利用。三是建立完善節(jié)水管理制度，實(shí)行階梯水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。

（二）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇力

承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，除自身因素外，還應(yīng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)因素相結(jié)合。為此：

1.積極爭(zhēng)取國(guó)家支持

我區(qū)具備發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)條件，建議自治區(qū)有關(guān)部門向國(guó)家匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家如煤電用一體化等能源重化工項(xiàng)目向我區(qū)布局，轉(zhuǎn)移。安徽省《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，使地方規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也使安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得多方面的好處。我區(qū)具備建立北疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)和條件，借鑒安徽等省經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的基礎(chǔ)研究，并著手開(kāi)展示范區(qū)規(guī)劃的編制工作，在適宜的時(shí)機(jī)爭(zhēng)取國(guó)家的核準(zhǔn)、審批。借助國(guó)家規(guī)劃的力量，提升我區(qū)在全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位。

2.積極建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府間合作機(jī)制

加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)間交流與溝通，是吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)到內(nèi)蒙古投資的重要途徑。為此，一是要建立共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省際間政府合作機(jī)制、高層互訪機(jī)制和定期協(xié)商制度，深化與這些地區(qū)合作分工。二是建立企業(yè)層面的磋商和合作機(jī)制，為企業(yè)跨地區(qū)合作、提升合作層次創(chuàng)造條件。三是建立廣泛的信息與資訊交流機(jī)制，就行業(yè)政策導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、科研或監(jiān)管等方面的信息進(jìn)行交流。通過(guò)政府層面的正式銜接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。

3.承接產(chǎn)業(yè)要與既有優(yōu)勢(shì)嫁接

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和我區(qū)實(shí)際，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注重三方面的結(jié)合。一是與既有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。充分發(fā)揮我區(qū)能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延伸配套加工產(chǎn)業(yè)。積極承接非資源型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、資金技術(shù)密集型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)相結(jié)合。充分利用我區(qū)電力優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)若干個(gè)研發(fā)中心、大型云計(jì)算產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取成為國(guó)內(nèi)重要的云計(jì)算基地。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)行業(yè)500強(qiáng)、100強(qiáng)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，使我區(qū)成為大企業(yè)、大集團(tuán)的結(jié)算中心、營(yíng)銷中心。三是與開(kāi)拓市場(chǎng)相結(jié)合。內(nèi)蒙古有19個(gè)口岸，有滿洲里、二連浩特、呼和浩特三個(gè)自治區(qū)級(jí)出口加工區(qū)。要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，積極承接針對(duì)俄、蒙出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。

（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐力

1.加強(qiáng)城市建設(shè)，增強(qiáng)城市支撐能力

一是圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以提升城鎮(zhèn)的承載力為目標(biāo)，加大市內(nèi)道路、城市供水、供熱、供氣、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)，加快物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、專業(yè)市場(chǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息平臺(tái)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)承接，依托已形成的黃河文化、草原文化、民俗文化、大漠文化等領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

2.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，增強(qiáng)載體支撐能力

一是推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)。基于我區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀，建議在自治區(qū)層面規(guī)劃建設(shè)2個(gè)大的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。西部重點(diǎn)在呼包鄂三市沿交通干線一帶建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，主要承接新型化工、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；東部重點(diǎn)在赤峰、通遼兩市間沿交通干線一帶規(guī)劃建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，主要承接煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育一批特色鮮明的專業(yè)化開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。三是完善開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)水、電、路、氣、信息網(wǎng)的建設(shè)，污水處理和垃圾設(shè)施的建設(shè)，加快園區(qū)投融資、信用擔(dān)保、信息咨詢、人才交流、技術(shù)研發(fā)、第三方物流等綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)承接基礎(chǔ)

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，一是加快鐵路通道建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建四條快速客運(yùn)通道、四條出區(qū)通道、三條運(yùn)煤通道和七條口岸通道，暢通自治區(qū)與華北、西北、東北重要城市的聯(lián)系。二是完善公路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)至周邊省區(qū)大城市的14條高速公路出區(qū)通道，與俄蒙相鄰地區(qū)連接的口岸高等級(jí)公路，盟市之間、盟市到旗縣以及主要交通干線至重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的高等級(jí)公路。

（四）立足技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套，提升轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

一是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)扶持工業(yè)、流通和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)，居于產(chǎn)業(yè)核心和高端的企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的提升。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。圍繞煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，研制一批具備國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。完善創(chuàng)新金融體系，健全企業(yè)投融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力

一是增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套能力。以六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，著力抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把產(chǎn)業(yè)鏈做粗拉長(zhǎng)，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是以大企業(yè)、大項(xiàng)目為核心，帶動(dòng)中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和配套服務(wù)，培育一批配套能力強(qiáng)、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞信息、物流、金融、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。四是加快非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）