張超　牟云鶴　徐旭芳

摘 要:就我國普通高中而言,其在整個(gè)教育體系中起著承上啟下的作用,它既是中等教育的延續(xù),又是高等教育的基礎(chǔ),普通高中的發(fā)展對于中等和高等教育結(jié)構(gòu)體系有著至關(guān)重要的影響。同時(shí)高中教育對于國民素質(zhì)的提高也有著不容忽視的作用。然而,由于我國普通高中教育缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制,從而導(dǎo)致了諸多問題的出現(xiàn),并引起了社會各界的關(guān)注。為了從根本上解決當(dāng)前普通高中教育中存在的種種問題,必須運(yùn)用法律來對其加以規(guī)制?；诖它c(diǎn),本文首先闡述了我國普通高中教育亟待解決的主要問題,進(jìn)而對我國現(xiàn)階段普通高中教育法律規(guī)制的可信性進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建普通高中法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:普通高中教育法律規(guī)制教育制度

中圖分類號:G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)07(c)-0231-01

1我國普通高中教育亟待解決的主要問題

1.1 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

據(jù)有關(guān)資料顯示,現(xiàn)階段我國普通高中教育經(jīng)費(fèi)約占教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的8.2%左右,這一數(shù)字僅為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的25%。由于政府方面在教育經(jīng)費(fèi)上的投入明顯不足,加之普通高校發(fā)展迅速,從而帶來了很多問題,其中比較典型的就是辦學(xué)條件受到嚴(yán)重制約。一部分普通高中尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校,教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、相應(yīng)的教學(xué)儀器和設(shè)備等等都嚴(yán)重缺乏,這樣使課堂教學(xué)的開展變得更為困難。而政府教育經(jīng)費(fèi)方面投入的不足,勢必會導(dǎo)致非政府投入的大量增加,尤其是利用增加學(xué)費(fèi)或是增收擇校費(fèi)等手段將教育成本分?jǐn)偟綄W(xué)生家庭,這在一定程度上給學(xué)生家庭造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.2 普通高中教師的聘任方面存在問題

雖然我國在《教師法》中涉及了普通高中教師的聘任原則,但是在教師的聘任上,各學(xué)校卻普遍存在與教師法律關(guān)系不確定的問題,對于大部分違反合同后所需承擔(dān)的法律責(zé)任都沒有詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí),由于深入人心的應(yīng)試教育對學(xué)生家長的影響,使得對教師的評價(jià)都是用分?jǐn)?shù)的高低來進(jìn)行衡量,只要能夠教出高分的教師就是優(yōu)秀教師,這一現(xiàn)象的存在,對普通高中教師的職業(yè)倦怠在一定程度上起著催生作用,課程強(qiáng)弱勢的兩級分化導(dǎo)致了教師身份和地位的內(nèi)部分化。

2我國現(xiàn)階段普通高中教育法律規(guī)制的可行性分析

當(dāng)前,隨著我國法制化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,依法治國現(xiàn)已成為我國主要的戰(zhàn)略方針之一,這為依法治校和依法治教提供了強(qiáng)有力的法律保障,同時(shí)也在一定程度上使普通高中的教育立法變?yōu)榭赡堋Ｔ诹x務(wù)教育廣泛普及和高等教育不斷發(fā)展的今天,普通高中教育由原本的精英教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃?這為初中學(xué)生畢業(yè)以后提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較為迅速的地區(qū),對普通高中教育提出了新的要求。教育行政部也相繼出臺了一些相應(yīng)的政策法規(guī),這為普通高中教育法律規(guī)制的構(gòu)建提供了可靠的平臺。此外,國外一些國家在高中教育方面的立法,也為我國普通高中教育法律規(guī)制的可行性研究提供了許多可供借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)。如英、美、德、新西蘭、比利時(shí)等國家,都將高中教育歸入到義務(wù)教育的范疇內(nèi),并由義務(wù)教育法對其進(jìn)行規(guī)制;有的國家專門為規(guī)范高中教育制定了相應(yīng)的法律,如日本的《學(xué)校法》,其中明確規(guī)定了入學(xué)條件、修業(yè)年限、課程科目以及教職員工等等;有些國家則直接在教育法中添加了一部分與高中教育相關(guān)的法律條款。以上種種都為我國構(gòu)建普通高中教育的法律規(guī)制提供切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。

3構(gòu)建普通高中法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議

3.1 建立以政府投入經(jīng)費(fèi)為主的保障制度

由于高中教育本身也具有一定的公共性,針對此點(diǎn),國家應(yīng)加大對普通高中及學(xué)生的經(jīng)費(fèi)支持力度,以此來確保學(xué)校的教育和教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),也為有潛力的學(xué)生能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)提供有效保障。這就要求必須確立以政府投入經(jīng)費(fèi)為主的體制。就義務(wù)教育而言,其年限是由國家通過立法規(guī)定的。近年來,隨著終身教育理念的不斷深入,全世界各國都在逐步實(shí)施義務(wù)教育體制改革,義務(wù)教育也從原本的9年開始逐步延長,這已經(jīng)成為一種國際趨勢,為了緊跟這一發(fā)展趨勢,我國也應(yīng)適當(dāng)延長義務(wù)教育年限。雖然我國現(xiàn)階段的普通高中教育仍屬于非義務(wù)教育的范疇,但是從高中教育的功能及其定位的角度上看,政府應(yīng)不斷強(qiáng)化自身在高中教育方面的職責(zé),以此來促進(jìn)高中教育協(xié)調(diào)、均衡地發(fā)展。此外,應(yīng)建立民間資本進(jìn)入高中教育的鼓勵(lì)機(jī)制。對于普通高中而言,其教育投資具有年收益率低、周期較長的特點(diǎn)。如果政府缺乏必要的鼓勵(lì)措施,很難有效地吸引民間資本到高中投資。我國對于民辦學(xué)校始終堅(jiān)持的是不得以盈利為目的的辦學(xué)原則,正因如此,極大程度地打消了民間資本的進(jìn)行教育投資的積極性。為此,筆者建議,政府應(yīng)盡快出臺一些鼓勵(lì)民間資本投資教育方面的優(yōu)惠政策。

3.2 應(yīng)建立政府資助助學(xué)制度

在教育的公共性中,弱勢補(bǔ)償已獲得社會各界的認(rèn)可。與義務(wù)教育及高等教育相比,當(dāng)前的普通高中教育尚缺乏對貧困學(xué)生的資助制度,從而使得一部分學(xué)生受教育的機(jī)會缺乏有效保障。為此,應(yīng)建立以政府資助為主,地方財(cái)政共擔(dān)的高中學(xué)生資助制度,以此來對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償。對于高中貧困學(xué)生的資助應(yīng)當(dāng)與其它各個(gè)層次的教育資助體系相協(xié)調(diào),盡可能與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及教育發(fā)展的實(shí)際狀況相符。同時(shí)應(yīng)將對農(nóng)村貧困學(xué)生的資助納入到政府資助的范疇內(nèi),并為其提供相應(yīng)的費(fèi)用,如學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等等。此外,可將資助形式分成補(bǔ)助性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩種方式,這樣不僅能夠使貧困學(xué)生獲得資助,而且也能夠使品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生能夠獲得資助。

3.3 建立普通高中教育問責(zé)制

由于普通高中屬于非義務(wù)教育,致使其在辦學(xué)體制上相對于義務(wù)教育顯得過于復(fù)雜,如擇校及收費(fèi)容易引起亂收費(fèi)的問題、招生與選拔容易誘發(fā)腐敗問題、對于學(xué)生的評價(jià)和推薦容易導(dǎo)致偏失的問題。為了有效地維護(hù)普通高中教育的公共性,應(yīng)當(dāng)確定不同類型問責(zé)主體的法律地位,并對問責(zé)主體的權(quán)利及職責(zé)進(jìn)行規(guī)制。在確保辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)之上,使普通高中可以應(yīng)對不必要的敢于,同時(shí)又可以使學(xué)校的行為及其效果受到合理的監(jiān)督和審查,進(jìn)而起到對學(xué)校行為的規(guī)范目的,借此來維護(hù)社會利益及工藝相關(guān)者的合法權(quán)益,促進(jìn)高中教育的健康有序發(fā)展。

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