1992年1月18日—2月21日，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了著名的南方談話，再次極大地解放了人們的思想，中國的改革開放隨之進入到了一個新階段。為此，本刊編輯部專門撰寫此文，紀念鄧小平同志南方談話20周年。

2012年注定要成為中國改革開放歷史上具有重要意義的一年。1992年初春，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平發(fā)表著名的南方談話，再推中國改革開放的偉大進程。20年匆匆而過，如今中國的改革開放已進入攻堅克難的關(guān)鍵時期，何去何從，備受關(guān)注。承前啟后，繼往開來，今年下半年，中國共產(chǎn)黨將召開黨的十八大，謀劃部署今后一段時期中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。此時此刻，紀念和重溫鄧小平同志南方談話，領(lǐng)略偉人風(fēng)采，汲取改革的智慧和力量，勇破當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種困難和問題，蔚然形成中國特色的社會治理模式，無疑別有一番意義。

一、近代以來中國社會治理方式的兩次根本轉(zhuǎn)變

從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年中華人民共和國成立，凡一百余年，中國社會在劇烈動蕩中經(jīng)歷了封建專制王朝、名義上的資產(chǎn)階級民主共和國和社會主義國家政權(quán)三大歷史階段。與此相對應(yīng)，中國的社會治理方式也發(fā)生了兩次根本性轉(zhuǎn)變。

（一）第一次轉(zhuǎn)變是從清王朝的封建專制制度過渡到資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主共和政體即中華民國。鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪陷為半殖民地半封建社會，內(nèi)憂外患之下，清朝統(tǒng)治集團被迫進行了洋務(wù)運動、百日維新和預(yù)備立憲三次自救改革，但它奉行的“中學(xué)為體”、“西學(xué)為用”的改革思路和頑固堅持封建專制體制的立場，最終沒有逃脫歷史的懲罰。1911年10月，辛亥革命爆發(fā)，清王朝統(tǒng)治迅速土崩瓦解。1912年1月1日，孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng)，正式宣告建立立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級民主共和國。其后，中華民國雖然經(jīng)歷了袁世凱稱帝和張勛復(fù)辟的鬧劇，但無論是混亂的北洋軍閥統(tǒng)治，還是蔣介石推行的國民黨一黨專政，在名義上它仍然是資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主共和國，尤其是辛亥革命和中華民國的建立，結(jié)束了中國兩千多年的封建專制統(tǒng)治，開啟了中國社會治理由皇權(quán)專制走向民主法治的先河。

（二）第二次轉(zhuǎn)變是從國民黨蔣介石的獨裁統(tǒng)治過渡到社會主義的人民民主政權(quán)即中華人民共和國。1949年10月，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，取得了新民主主義革命的勝利，結(jié)束了國民黨在大陸的反動統(tǒng)治，建立了人民民主專政的社會主義國家，實現(xiàn)了千百年來中國社會由少數(shù)剝削階級統(tǒng)治人民到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主的大轉(zhuǎn)變。但是，由于社會主義制度在中國的建立是一個全新的事物，加上當時錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，中國社會主義建設(shè)在取得巨大成就的同時，也發(fā)生了嚴重挫折，特別是十年“文化大革命”給國家和人民生活帶來了深重災(zāi)難。1978年12月，在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，果斷作出把黨和國家工作的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的戰(zhàn)略決策，繼而開創(chuàng)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)的新時期，中國的社會治理由此進入到一個以民主法治為追求的新階段。

二、改革開放條件下中國社會治理的巨大挑戰(zhàn)

國家意義上的社會治理包括政治統(tǒng)治和社會公共事務(wù)管理兩大方面，但是在不同的社會歷史條件下，社會治理的內(nèi)容、方式和效果往往有著很大的不同。當前，經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義民主法治建設(shè)也取得了重要進展，與此同時，改革開放、市場經(jīng)濟和多元社會環(huán)境的形成，對中國新時期的社會治理帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為五大矛盾：

一是維持超大規(guī)模社會穩(wěn)定與增強社會活力的矛盾。中國是一個有著13億人口的超大規(guī)模社會，從穩(wěn)定的角度看，超大規(guī)模社會治理最省力的方法是保持高度的社會控制和自我封閉，但致命的缺陷是容易導(dǎo)致人們思想的僵化和社會發(fā)展的停滯，而這與社會主義本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念不相符合。如何實現(xiàn)兩者的兼顧平衡是對我國現(xiàn)行社會治理方式和理念的重大考驗。

二是調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕與收入分配差距擴大的矛盾。資料顯示，根據(jù)反映一個國家或地區(qū)收入分配狀況的基尼系數(shù)測算，目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的國際警戒線。如何通過經(jīng)濟、社會等手段，加大收入調(diào)節(jié)力度，縮小貧富差距，擴大中等收入者比例，日益成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大問題。

三是維護市場主體的平等地位和公平競爭環(huán)境與資本所有者強勢和國企壟斷的矛盾。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制客觀上要求不同所有制經(jīng)濟在市場環(huán)境中公平競爭，但是正如不少經(jīng)濟學(xué)者所指出的，近年來一些國有企業(yè)利用自身的壟斷地位和資源優(yōu)勢擠壓民營企業(yè)的生存空間，削弱了市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用。同時，企業(yè)經(jīng)營者對員工和消費者設(shè)置的諸多“霸王條款”也損害著市場經(jīng)濟和法治社會的基本原則。

四是反腐敗力度不斷加大與權(quán)力腐敗居高不下的矛盾。腐敗問題事關(guān)黨和國家的生死存亡，中央對腐敗現(xiàn)象始終保持高壓態(tài)勢，但是形勢依然十分嚴峻。胡錦濤同志在去年慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中把“消極腐敗的危險”列為黨面臨的四大危險之一，凸顯了現(xiàn)階段反腐敗斗爭的艱巨復(fù)雜。

五是發(fā)展社會主義先進文化與某些領(lǐng)域思想道德滑坡的矛盾。黨的十七屆六中全會關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的有關(guān)決定指出，當前“一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲”，可謂切中時弊，既反映了中央對我國社會主義文化建設(shè)面臨形勢的清醒認識，也為在開放、包容氛圍中推進社會主義核心價值體系建設(shè)提供了現(xiàn)實依據(jù)。

三、通往中國善治社會的觀念與政策選擇

2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇延緩與國內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型交叉疊加，對我國深層改革開放的呼喚更加迫切。改革開放不僅是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，也是加快實現(xiàn)我國社會善治目標的必然途徑。

（一）中國社會的善治應(yīng)當是民主之治、法治之治。市場經(jīng)濟和多元社會對民主、法治有一種內(nèi)在的需要。中國社會的善治必須更多地在民主、法治基礎(chǔ)上形成社會的共識，在社會共識的基礎(chǔ)上制定科學(xué)有效的法律和政策。這里有一個關(guān)鍵問題，就是要確立民主、法治程序所產(chǎn)生結(jié)果的權(quán)威性，防止權(quán)力和行政手段對民主、法治結(jié)果的隨意更改。也就是說，民主、法治的結(jié)果只能通過民主、法治的途徑加以改變，其他任何手段的非法更改都應(yīng)受到制止和處罰。事實表明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和多元社會條件下，沒有民主和法治的權(quán)威，沒有對權(quán)力的有效防范和制約，社會主義民主政治和法治社會的建立將永遠遙遙無期。

（二）中國社會的善治應(yīng)當是思想之治、德治之治。所謂思想之治，就是要善于從社會生活中總結(jié)提煉科學(xué)合理的思想觀點，重視并發(fā)揮科學(xué)先進的思想理論對實踐的指導(dǎo)和預(yù)見作用，從而把科學(xué)合理的思想理論及時變成正確合適的法律政策和實際行動。所謂德治之治，就是要發(fā)揮道德規(guī)則對法律規(guī)則的延伸和補充作用，夯實法律規(guī)則的道德基礎(chǔ)，共同構(gòu)筑善治社會的法治大廈，尤其是反映人類政治文明成果的自由、民主、平等、正義等政治道德觀念，更是直接構(gòu)成現(xiàn)代法治社會不可或缺的基石。

（三）中國社會的善治應(yīng)當是成熟之治、有效之治。善治不是一種偶然的行為，也不是一種朝令夕改的社會治理手段，而是一系列相對穩(wěn)定、成型的社會治理方式的有效組合。當前，我國憲法規(guī)定的社會主義制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、人民政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，從根本上設(shè)計了當代中國社會治理的制度安排?？梢灶A(yù)期，隨著改革開放的深入推進和中國特色社會主義的不斷發(fā)展，我國的社會治理必將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上產(chǎn)生真正具有國際影響的社會善治模式。l