李嚴(yán)波

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)為是人類(lèi)社會(huì)能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾乎唯一路徑，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是人類(lèi)發(fā)展的必經(jīng)之路。瑞典是一個(gè)科技和工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，較早重視清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，并在提高能效、降低碳排放等方面做出不懈努力，瑞典的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。本文首先介紹了瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，詳細(xì)介紹了瑞典低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策與工具和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的成功經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒瑞典低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索適合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路具有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：瑞典低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

進(jìn)入21世紀(jì)，氣候變化已成為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，世界各國(guó)迫切需要改變對(duì)化石能源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早見(jiàn)諸于2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，2006年的《斯特恩報(bào)告》呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2007年政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)第四次科學(xué)評(píng)估報(bào)告發(fā)表之后，尤其是“巴厘路線(xiàn)圖”達(dá)成以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)為是人類(lèi)社會(huì)能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾乎唯一的路徑，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是人類(lèi)發(fā)展的必經(jīng)之路。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的全新的經(jīng)濟(jì)模式，是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的目標(biāo)，促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳技術(shù)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占低碳經(jīng)濟(jì)的先機(jī)和制高點(diǎn)。

瑞典是一個(gè)科技和工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，較早重視清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，并在提高能效、降低碳排放等方面做出不懈努力。瑞典的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。他山之石，可以攻玉，學(xué)習(xí)借鑒瑞典低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索適合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路具有重要的實(shí)踐意義。

一、瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景

大約一百年前，瑞典仍然是歐洲最貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)之一，19世紀(jì)后期歐洲各國(guó)對(duì)瑞典木材和鐵礦需求的不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)了以木材加工和采礦業(yè)為主體的瑞典工業(yè)的起步。經(jīng)過(guò)約半個(gè)世紀(jì)的努力，瑞典到第一次世界大戰(zhàn)前已初步發(fā)展成一個(gè)工業(yè)國(guó)家。兩次大戰(zhàn)中，瑞典奉行中立政策，得以幸免戰(zhàn)禍洗劫，二次大戰(zhàn)后瑞典經(jīng)濟(jì)迅速躍居世界前列。上世紀(jì)60年代是瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)代”，到1970年瑞典以其占世界總數(shù)約0.2%的人口，創(chuàng)造出占世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.4%的產(chǎn)品，出口量達(dá)世界總出口的2.2%。

但隨著石油的廣泛使用，油氣資源相對(duì)貧乏的瑞典對(duì)外依賴(lài)日趨嚴(yán)重，能源問(wèn)題日漸突出，特別是70年代世界連續(xù)發(fā)生兩次影響深遠(yuǎn)的石油危機(jī)使瑞典的經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊。當(dāng)時(shí)瑞典能源消費(fèi)的70%依賴(lài)進(jìn)口石油，1975至1982年間瑞典石油進(jìn)口減少了40%，但進(jìn)口費(fèi)用卻翻了兩番多，瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯地放慢，工業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，政府財(cái)政狀況不斷惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與嚴(yán)重的通貨膨脹并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅比不上60年代，而且大大低于同一時(shí)期的經(jīng)合組織國(guó)家平均水平。從1970年第一次石油危機(jī)開(kāi)始，瑞典擺脫石油依賴(lài)的政治抱負(fù)就從未間斷過(guò)，2010年瑞典發(fā)表了《邁向2020 的無(wú)油國(guó)家》宣言。

同時(shí)，氣候變化和環(huán)境污染也已成為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。瑞典很早就意識(shí)到傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以高污染、高能耗、高排放為特點(diǎn)的高碳經(jīng)濟(jì)，要應(yīng)對(duì)全球氣候變化、緩解能源約束和減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，瑞典必須要向低污染、低能耗、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使瑞典的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立在環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力和安全三大基石之上。雖然“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早見(jiàn)諸于2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，但實(shí)際上，瑞典從上世紀(jì)70年代起便在擺脫石油依賴(lài)、發(fā)展新能源方面開(kāi)始了積極的探索，逐步進(jìn)行向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。而瑞典要實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，就要建立包括產(chǎn)業(yè)、能源、氣候等多種政策在內(nèi)的低碳政策體系，采用多種低碳工具，在家庭、工業(yè)、建筑、住宅、交通等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。瑞典作為歐盟成員國(guó)之一，瑞典的低碳政策必須符合歐盟相關(guān)政策的規(guī)定和要求，同時(shí)也受到國(guó)際氣候框架公約和政府間合作約定的制約（如圖1所示）。

二、瑞典的低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)

自上世紀(jì)六十年代以來(lái)，瑞典一直將環(huán)境保護(hù)放在首要地位。從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)開(kāi)始，包括瑞典在內(nèi)的北歐國(guó)家在能源效率（包括熱電聯(lián)供、區(qū)域集中供熱、節(jié)能建筑等）和可再生能源（比如風(fēng)電、水電、地?zé)?、垃圾發(fā)電、生物燃料等）方面進(jìn)行了大量的投資，這些國(guó)家成功打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)、溫室氣體排放之間的直接聯(lián)系，并成為全球主要的清潔能源出口國(guó)。在上世紀(jì)九十年代以前，瑞典的主要能源是水電和核電，九十年代后，風(fēng)能，太陽(yáng)能，氫能，地?zé)岬热找孢M(jìn)入應(yīng)用。如今，在瑞典的港口、湖畔，到處屹立著雄偉的風(fēng)電扇塔。今后幾年，核電也將在瑞典消失（核能的安全性是最主要因素）。國(guó)際能源署(IEA)在2008年的報(bào)告中，在大多數(shù)項(xiàng)目上都給予瑞典很高的評(píng)價(jià)：二氧化碳的低排放，可再生燃料的高比例和高效的電力需求（在電力自由化方面瑞典是真正意義上的先驅(qū)之一）。

1990年至2008年，瑞典削減了12%的二氧化碳排放量，大大超出了京都議定書(shū)確定的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了48%的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20006年，根據(jù)京都議定書(shū)，瑞典的排放量甚至有4%的上升空間，而瑞典議會(huì)卻決定在1990年的基數(shù)上進(jìn)一步削減4%。在國(guó)際能源署成員國(guó)中，瑞典擁有最低的單位GDP二氧化碳排放量和次低的人均二氧化碳排放量，這主要是因?yàn)槿鸬涞幕剂显谄湟淮文茉垂?yīng)中所占的比重最小(尹希果、霍婷, 2010)。得益于電力和集中供熱的廣泛使用，瑞典的能源使用效率很高，瑞典是世界上人均用電量最高的國(guó)家之一（Energy Policies of IEA Countries: Sweden, 2008）。

數(shù)據(jù)來(lái)源:OECD and IEAhttp://www.oecd.org/dataoecd/1/61/46898820.xls

瑞典能源消費(fèi)總量從1970年的381億千瓦時(shí)（ TWh） 增長(zhǎng)到 2007年的404億千瓦時(shí)（ TWh），也就是說(shuō)在35年里，瑞典的能源消費(fèi)總量只增長(zhǎng)了6%。自從上世紀(jì)70年的石油危機(jī)之后，瑞典能源政策的重點(diǎn)之一就是減少石油的使用，瑞典在1970 年時(shí)還有77％的能源來(lái)自石油，但2007年這個(gè)數(shù)字卻只有31％。從上世紀(jì)90年代初，瑞典能源消耗中可再生能源的比重穩(wěn)步提高，2008年達(dá)到44.4%，這是歐盟27國(guó)平均水平（10.3%）的4倍多。在所有歐盟成員國(guó)中，瑞典使用可再生能源的比例居首位，高達(dá)43%。

2009年2月，瑞典就可持續(xù)發(fā)展的能源與氣候政策發(fā)布了新的政策文件（A joint climate and energy policy - A sustainable energy and climate policy for the environment, competitiveness and long-term stability）。該政策文件指出，瑞典的能源和氣候政策應(yīng)該建立在環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力和安全三大基石之上。瑞典應(yīng)逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)。采取有效措施發(fā)展可再生能源、提高能源使用效率將會(huì)增強(qiáng)瑞典的能源供應(yīng)安全，提高瑞典的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將會(huì)使瑞典在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球浪潮中處于領(lǐng)先地位。該能源政策的目標(biāo)是到2020年，使瑞典的可再生能源比例提高到50%，交通部門(mén)的可再生能源比例達(dá)到10%，能效再提高20%，溫室氣體排放再減少40%的目標(biāo)。

三、瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策

為了節(jié)約能源、提高能效、保護(hù)環(huán)境，瑞典從20世紀(jì)60、70年代開(kāi)始，制定了一系列的政策措施。瑞典之所以能在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中取得斐然成績(jī)，與其擁有的這套高效完善的包括產(chǎn)業(yè)、能源和氣候等多種政策在內(nèi)的低碳政策體系分不開(kāi)的。表1列舉了上世紀(jì)90年代以來(lái)，瑞典的一些主要低碳政策。

資料來(lái)源：IEA WEO Database, http://www.iea.org/textbase/pm/?mode=weo

（一）促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和推廣

1990-2006年，瑞典的可再生能源顯著增加，這主要得益于瑞典向可持續(xù)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，在這種能源系統(tǒng)中，可再生能源對(duì)于更安全、更可靠和更可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著核心作用。根據(jù)瑞典發(fā)展可再生能源的目標(biāo)，到2020年，可再生能源將占全國(guó)能源消耗量的50%，比歐盟總體目標(biāo)高出了30個(gè)百分點(diǎn)。

從絕對(duì)意義上來(lái)說(shuō)，增加可再生能源使用最大的空間在于電力部門(mén)。2003年，瑞典引入了電力證書(shū)系統(tǒng)，并取得了明顯的效果。此外，在電力部門(mén)，瑞典還采取了提高電力證書(shū)系統(tǒng)的目標(biāo)水平，繼續(xù)推進(jìn)可再生電力的并網(wǎng)互聯(lián)，以及為使風(fēng)電達(dá)到30億千瓦時(shí)的規(guī)劃框架等政策措施。

能源稅和二氧化碳稅使生物燃料比化石燃料具有價(jià)格上的更大優(yōu)勢(shì)，提高了生物燃料的競(jìng)爭(zhēng)力。自從1990年以來(lái)，化石燃料的能源稅持續(xù)增加。其他促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施包括：推進(jìn)生物燃料熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)（1991-1997），地方投資計(jì)劃（1998-2002），氣候投資計(jì)劃（2003-2008），排放權(quán)交易系統(tǒng)（2005-），支持獨(dú)棟住宅取消電取暖和油取暖以及支持公共場(chǎng)所的能源轉(zhuǎn)換（2005-）等。同時(shí)瑞典還推進(jìn)環(huán)保型汽車(chē)研制，采用補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用環(huán)保型汽車(chē)。

（二）突出節(jié)能增效，控制需求增長(zhǎng)

政府重視提高能源效率和節(jié)能，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)瑞典政府采取多種措施，旨在通過(guò)促進(jìn)企業(yè)、交通、建筑等低碳領(lǐng)域的節(jié)能增效，控制能源需求的增長(zhǎng)。

1、工業(yè)節(jié)能——能效促進(jìn)計(jì)劃

《能效促進(jìn)計(jì)劃》（Energy Efficiency Improvement Programme）的主要目的是支持能源密集型工業(yè)提高能源使用效率，在這項(xiàng)計(jì)劃下能源密集型企業(yè)被準(zhǔn)許減稅，作為交換條件，它們必須制定能源計(jì)劃，采取切實(shí)步驟減少能源使用。自2004年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，參與該計(jì)劃的94家公司已經(jīng)提交了他們的能源效率提高情況報(bào)告，能效提高情況大大超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)，所有公司都參加了該計(jì)劃的下一個(gè)五年計(jì)劃。該計(jì)劃的首個(gè)五年計(jì)劃中，每年節(jié)約電力1.4億千瓦時(shí)，這相當(dāng)于80000套采用電取暖的獨(dú)立式住宅的年用電量或者烏普薩拉市（Uppsala）的年用電總量。在該計(jì)劃的第一個(gè)五年計(jì)劃完成之后，瑞典鼓勵(lì)公司參加該計(jì)劃的下一個(gè)五年計(jì)劃，新成立的公司也可參與該計(jì)劃。

2、瑞典的建筑節(jié)能

瑞典地處北歐，冬季氣溫較低且時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)建筑物保暖性能要求高，故取暖耗能多。瑞典建筑節(jié)能從70年代開(kāi)始，80年代以后發(fā)展迅速，效果明顯。目前建筑節(jié)能已滲透到企業(yè)和民眾的日常理念中。瑞典在建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、使用和推廣方面在全球業(yè)界居領(lǐng)先地位。瑞典的建筑節(jié)能具有比較完善的法律、法規(guī)體系。1967年瑞典就發(fā)布了第一部住宅標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。2005年11月3日，瑞典住宅建筑規(guī)劃委員會(huì)又公布了修訂后的建筑法規(guī)、強(qiáng)制性規(guī)定和建議性法規(guī)，包括節(jié)能的條款。瑞典通過(guò)補(bǔ)貼、免稅等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的推廣和發(fā)展。這種激勵(lì)方式可以根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)的變化情況，調(diào)整補(bǔ)貼數(shù)量，甚至取消。這些經(jīng)濟(jì)手段，減少了能源的消耗，提高了可再生能源的比例。另外瑞典政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)密切合作，以市場(chǎng)化手段推廣建筑節(jié)能技術(shù)，取得較好成效。瑞典政府規(guī)定建筑能源消耗規(guī)范，由市場(chǎng)選擇具體的節(jié)能技術(shù)，使得具有經(jīng)濟(jì)可行性的技術(shù)推廣迅速。

3、瑞典的交通節(jié)能

交通領(lǐng)域是溫室氣體排放的一個(gè)最大來(lái)源。瑞典面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是把交通納入氣候問(wèn)題的關(guān)注范圍中，瑞典政府正致力于打造一個(gè)對(duì)氣候降低影響的，低碳的交通。瑞典石油獨(dú)立委員會(huì)曾提出應(yīng)在技術(shù)和應(yīng)用兩方面努力的舉措來(lái)發(fā)展瑞典的低碳交通。如在開(kāi)發(fā)汽車(chē)可再生燃料技術(shù)，用無(wú)污染酒精燃料替代石油燃料的同時(shí)，開(kāi)發(fā)低能耗燃料車(chē)。瑞典政府還引入了一項(xiàng)“綠色汽車(chē)返還1萬(wàn)克朗”的行動(dòng)，目的是刺激燃油效率型汽車(chē)和使用可替代燃料的汽車(chē)的需求。2007年8月1日起，在首都斯德哥爾摩征收永久性擁堵費(fèi)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。為了發(fā)展更多的環(huán)境友好型汽車(chē)，2008年政府投入4億克郎在研發(fā)上，政府正在與企業(yè)界一道投入6200萬(wàn)克朗發(fā)展并論證插電式混合動(dòng)力技術(shù)項(xiàng)目，即可以從墻壁插座直接充電的下一代混合動(dòng)力汽車(chē)。

4、瑞典的低碳城市建設(shè)

城市作為人類(lèi)活動(dòng)的中心，是溫室氣體的主要排放源，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)。瑞典在建設(shè)低碳城市的過(guò)程中，以可再生能源開(kāi)發(fā)利用為主導(dǎo)，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；以廢物回收再利用為依托，努力實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”；以普及節(jié)能設(shè)備為重點(diǎn)，切實(shí)提高能源利用效率；以環(huán)保技術(shù)研發(fā)為支撐，不斷增強(qiáng)污染防治能力；以政府資助為動(dòng)力，積極推進(jìn)各城市向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

瑞典馬爾默是從工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型為知識(shí)生態(tài)城市的典范。其中，該市的西港區(qū)，更是著名的生態(tài)城。這個(gè)城市的其中一個(gè)特點(diǎn)就是100%的能源是來(lái)自可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能，還有用垃圾來(lái)發(fā)電。上個(gè)世紀(jì)馬爾默也是一個(gè)以工業(yè)為主的城市，然而，2001年，馬爾默政府對(duì)城市開(kāi)始改造，進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展的超前轉(zhuǎn)型嘗試。目前，該城市擁有低碳、環(huán)保、生態(tài)特點(diǎn)。

（三）加大科研投入，致力于低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新

研究與開(kāi)發(fā)政策是一種基于長(zhǎng)期視角的戰(zhàn)略工具，技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)的積累對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的能源和環(huán)境目標(biāo)具有重要的意義。過(guò)去幾十年來(lái)，瑞典一直高度重視科技研究與開(kāi)發(fā)，是世界上研究與開(kāi)發(fā)(R&D)投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例最高的國(guó)家之一。高比例的R&D投入保證了瑞典的科技研究在國(guó)際上擁有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

瑞典政府于1995年發(fā)布了政府能源研究、發(fā)展計(jì)劃，自此，能源研發(fā)成為瑞典能源政策重要的組成部分。2007年瑞典政府提出議案，加大對(duì)能源研發(fā)項(xiàng)目的指導(dǎo)和投資，內(nèi)容涵蓋能源研究、開(kāi)發(fā)、示范以及能源技術(shù)商業(yè)化運(yùn)作等議題。

2009年，瑞典政府在政策文件（A sustainable energy and climate policy for the environment, competitiveness and long-term stability）中指出，瑞典將采取措施逐步淘汰對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的投資，轉(zhuǎn)而加大對(duì)新能源技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)力度，這些措施旨在保證達(dá)到2020年戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。瑞典優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)包括大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電和電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等，與此相對(duì)應(yīng)的是瑞典科技研發(fā)政策關(guān)注的主要是交通系統(tǒng)，可再生能源發(fā)電以及能源使用效率的提高。

四、瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策工具

瑞典之所以能在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中取得斐然成績(jī)，與其擁有一套高效的完善的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系分不開(kāi)的，而要實(shí)施這些政策，需要使用不同的政策工具。瑞典低碳政策工具的顯著特點(diǎn)是充分利用了市場(chǎng)機(jī)制，使用各種政策工具并保證各種工具之間的相互協(xié)調(diào)，盡可能的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、消費(fèi)者）的積極性，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾觀念的轉(zhuǎn)變，政府發(fā)揮制定規(guī)則和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。一般而言，瑞典的低碳政策工具根據(jù)其工作機(jī)理分為四類(lèi) (Swedish Energy Agency, 2010)，如表2所示。

資料來(lái)源： Swedish Energy Agency, Energy in Sweden 2010

管理類(lèi)政策工具是由政府或管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的，具有強(qiáng)制性。這些政策有時(shí)是數(shù)量上的要求（如排放配額），有時(shí)是技術(shù)上的要求（如要求使用特定燃料）。瑞典環(huán)保政策體系中的管制內(nèi)容就是管理類(lèi)政策的例子，它構(gòu)成了瑞典環(huán)境政策的基礎(chǔ)。稅收、補(bǔ)貼和擔(dān)保屬于經(jīng)濟(jì)政策工具的范疇，它們通過(guò)影響成本來(lái)發(fā)揮作用，并進(jìn)而影響個(gè)人和公司的購(gòu)買(mǎi)行為?；谛畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)理論的政策工具可以影響相關(guān)主體的態(tài)度和行為，并會(huì)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生積極影響。與管理類(lèi)政策和經(jīng)濟(jì)政策相比，信息政策是非強(qiáng)制性的。研究與開(kāi)發(fā)政策是一種基于長(zhǎng)期視角的戰(zhàn)略工具，技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)的積累對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的能源和環(huán)境目標(biāo)具有重要的意義。

根據(jù)這些政策工具所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，可以分為是基于市場(chǎng)失靈理論（比如政府管制、碳稅、補(bǔ)貼、碳基金等）的政策工具，基于產(chǎn)權(quán)理論（比如碳交易等）的政策工具，基于信息不對(duì)稱(chēng)-委托代理理論的政策工具，基于不確定性理論以及生態(tài)工業(yè)學(xué)理論的政策工具(宋德勇、盧忠寶, 2009)。

本文將重點(diǎn)介紹瑞典低碳轉(zhuǎn)型中的比較典型的政策工具。

（一）能源稅與碳稅

瑞典的能源稅大致可分為一般能源稅和環(huán)境稅，一般能源稅主要具有財(cái)政功能，環(huán)境稅則主要是針對(duì)環(huán)境目標(biāo)。但是，這兩類(lèi)能源稅之間沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，他們都具有財(cái)政和環(huán)境功能。瑞典的能源稅體系非常復(fù)雜，其中包還括針對(duì)特定情況的稅收減免。2009年，瑞典的能源稅和二氧化碳稅的收入達(dá)到730 億瑞典克朗，占全部財(cái)政收入的9.3%。同時(shí)，瑞典還實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，2009年稅收減免總額達(dá)到 400 億瑞典克朗。

瑞典從1991年開(kāi)始征收二氧化碳稅，該稅種根據(jù)二氧化碳的排放量，針對(duì)除生物燃料和泥煤之外的燃料征收，征收的對(duì)象是交通、熱力和非熱電聯(lián)產(chǎn)的熱力生產(chǎn)部門(mén)。2005年這個(gè)稅種的一般稅率水平是每公斤二氧化碳征收0.91瑞典克朗，而到2010年則達(dá)到1.05瑞典克朗 (Swedish Energy Agency, 2010)。雖然石油部門(mén)燃料燃燒所排放的二氧化碳不到總排放量的三分之二，但由于大量的稅收減免，石油部門(mén)占二氧化碳稅總收入的96% (IEA, 2008)。二氧化硫稅對(duì)煤和泥煤排放的每公斤二氧化硫征收30克朗，對(duì)于石油含硫量比重達(dá)到0.1%的按每立方米二氧化硫征收27克朗，含硫量比重低于0.05%的免征二氧化硫稅。二氧化氮稅按每公斤二氧化氮排放量征收50克朗，主要針對(duì)鍋爐、燃?xì)鉁u輪機(jī)和年發(fā)電量至少250萬(wàn)千瓦小時(shí)的火電廠。但是，與其他環(huán)境稅不同，二氧化氮稅體現(xiàn)財(cái)政中性原則，按能源生產(chǎn)量和二氧化氮排放量實(shí)行相互抵消的稅收返還，能源生產(chǎn)量越多，稅收返還越多，而排放二氧化氮越多，則稅收返還越少。這樣，只有二氧化氮排放最多的企業(yè)才是凈納稅者(Swedish Energy Agency, 2010)。

瑞典電力生產(chǎn)部門(mén)免征能源稅和二氧化碳稅，但在某些情況下需繳納二氧化氮稅和二氧化硫稅。自2000年7月1日開(kāi)始，核電廠根據(jù)其反應(yīng)堆的最大熱核定功率征稅，自2008年始瑞典對(duì)核電廠每月每兆瓦征收12648瑞典克朗。原則上，對(duì)生物燃料和泥煤的所有用戶(hù)都實(shí)行免稅。熱力生產(chǎn)部門(mén)征收能源稅和二氧化碳稅，在某些情況下還會(huì)征收二氧化硫稅和二氧化氮稅。對(duì)既供熱又發(fā)電的熱電廠，其供熱消耗的燃料要按照工業(yè)用途征收一般能源稅和二氧化碳稅，而其發(fā)電燃料則實(shí)行兩稅全額返還。現(xiàn)在對(duì)于歐盟排放權(quán)交易體系（EU-ETS，EU Emissions Trading Scheme）之外的工業(yè)部門(mén)，瑞典二氧化碳的稅率為一般二氧化碳稅率的21%，而對(duì)于歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)涵蓋的行業(yè)則為15%。對(duì)商品蔬菜種植業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，以及歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)之外的能源密集型工業(yè)部門(mén)為取暖而使用的燃料，免征能源稅。

瑞典的能源稅收體系經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)變得越來(lái)越復(fù)雜。近幾年由于新的政策工具，尤其是歐盟排放權(quán)交易體系（EU-ETS，EU Emissions Trading Scheme）的引入，瑞典的能源稅體系也進(jìn)行了多次變動(dòng)。瑞典現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步評(píng)估和明確能源稅與其他政策工具之間的相互作用和可能存在的重復(fù)問(wèn)題。為彌補(bǔ)因二氧化碳減排所帶來(lái)的收入減少，瑞典政府可以考慮增加核電和水電的稅收?？傊?，政府應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)化能源稅體系結(jié)構(gòu)(IEA, 2008)。

（二）、綠色電力證書(shū)計(jì)劃促進(jìn)可再生電力生產(chǎn)

基于市場(chǎng)機(jī)制的瑞典綠色電力證書(shū)計(jì)劃（Green Electricity certificate scheme）旨在推進(jìn)使用可再生能源和泥煤生產(chǎn)電力。使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、波浪能、地?zé)崮?、某些生物燃料和某些水力發(fā)電，將會(huì)被賦予綠色電力證書(shū)，而所有電力供應(yīng)商和某些電力使用者必須有與其電力銷(xiāo)售量或使用量相當(dāng)?shù)淖C書(shū)數(shù)額，該計(jì)劃有效激勵(lì)發(fā)電企業(yè)采用可再生能源或者使用新技術(shù)。在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，證書(shū)的價(jià)格主要取決于證書(shū)的供求狀況。該計(jì)劃的目標(biāo)是到2020年，使用可再生能源和泥煤生產(chǎn)的電力比2002年提高25 億千瓦時(shí)，該計(jì)劃將于2035年底到期。

從2004年4月1日開(kāi)始，熱電廠使用泥煤發(fā)電也會(huì)取得綠色證書(shū)。2009年，取得綠色電力證書(shū)的電力產(chǎn)量達(dá)到15.6 億千瓦時(shí)（TWh）。但是泥煤不屬于可再生能源，所以2009年可再生能源發(fā)電所獲得的綠色證書(shū)為14.7 億千瓦時(shí)。

（三）歐盟排放權(quán)交易體系（EU-ETS，EU Emissions Trading Scheme）

歐盟排放權(quán)交易體系是目前世界上正在運(yùn)行的最大排放交易系統(tǒng)，也是最有影響力的排放交易市場(chǎng)。2008年，歐盟排放交易體系交易量達(dá)到21.18億噸二氧化碳當(dāng)量，其市值約為950億美元。歐盟排放權(quán)交易體系從2005年1月1日啟動(dòng)，是歐盟氣候政策并軌《京都議定書(shū)》承諾義務(wù)的里程碑事件。歐盟排放權(quán)交易體系的成員包括歐盟27個(gè)成員國(guó)以及列支敦士登和挪威共29個(gè)國(guó)家。歐盟建立排放交易體系的目的，是為了成員國(guó)能以盡可能小的成本達(dá)到《京都議定書(shū)》的各自承諾，它可以讓參加體系的企業(yè)售出或買(mǎi)進(jìn)排放權(quán)。歐委會(huì)對(duì)交易體系的排放價(jià)格沒(méi)有任何影響和干涉。排放權(quán)價(jià)格是經(jīng)紀(jì)商自由競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的，在自由市場(chǎng)中由供求關(guān)系決定的。歐盟排放權(quán)交易體系是在“國(guó)家分配計(jì)劃”（National Allocation Plan, NAP）下運(yùn)行的。“國(guó)家分配計(jì)劃”是歐盟各成員國(guó)授予其企業(yè)的溫室氣體可排放許可的分配總量和計(jì)劃，得到排放配額許可的企業(yè)可自由買(mǎi)賣(mài)這些配額。

歐盟排放交易體系只涵蓋能源密集型工業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)部門(mén)，歐盟40%的溫室氣體排放涵蓋在該系統(tǒng)中，而在瑞典約有35%的溫室氣體排放涵蓋在該體系中2008-2012交易期內(nèi)，瑞典每年將會(huì)獲得1980萬(wàn)的歐盟指標(biāo)（European Union Allowances, EUAs）。從2008年開(kāi)始，部分歐盟成員國(guó)將一氧化二氮引入該體系，2013年將會(huì)有更多的溫室氣體和活動(dòng)納入該體系。

五、結(jié)論

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一次深刻的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)觀念的革命。瑞典的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，在國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)處于領(lǐng)先地位的瑞典堪稱(chēng)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的典范，其能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、可再生能源技術(shù)及節(jié)能舉措等低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。但必須清楚，低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型策略和經(jīng)濟(jì)政策的選擇，是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的，在借鑒瑞典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況。

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