霍俏梅

摘要：后危機(jī)時(shí)代，西部地區(qū)需要注意東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征，力爭(zhēng)處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的幾個(gè)關(guān)系，從改善投資軟環(huán)境、統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)配套能力、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面做好產(chǎn)業(yè)承接工作。

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；西部地區(qū)；后危機(jī)時(shí)代

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，總是會(huì)出現(xiàn)具有不同發(fā)展水平的區(qū)域差異，即梯度差異。每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，都會(huì)隨時(shí)間的推移由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)傳遞。我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)的高速增長(zhǎng)后，資源和環(huán)境壓力日益突出，開(kāi)始出現(xiàn)集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。油荒、電荒、地荒、民工荒等問(wèn)題導(dǎo)致迫切需要將附加值較低、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出更大空間承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。特別是2008年以來(lái)，在金融危機(jī)的沖擊下，沿海很多加工貿(mào)易企業(yè)生存艱難，大批企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，并出現(xiàn)了企業(yè)倒閉現(xiàn)象，不得不轉(zhuǎn)而向中西部地區(qū)尋找新的發(fā)展空間，國(guó)際和國(guó)內(nèi)區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了前所未有的緊密時(shí)代。

一、后危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征

1、以產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移為基本特征。在本次東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的特征越來(lái)越明顯。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和供應(yīng)的本地化，使技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)能夠迅速滿(mǎn)足市場(chǎng)的各種需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套支持，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。這種產(chǎn)業(yè)鏈的整體搬遷與轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步轉(zhuǎn)移，有利于提高企業(yè)的資源配置能力和配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大。

2、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中更加注重綜合優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)已難以滿(mǎn)足資本增值的需要，加之勞動(dòng)力、土地、能源與原材料等要素成本有了較大幅度的上升以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)成為必然。本輪金融危機(jī)更是加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。但在后危機(jī)時(shí)代，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重承接地的綜合優(yōu)勢(shì)，而不再是較多的關(guān)注降低成本。因此，中西部省份中產(chǎn)業(yè)配套條件比較好、勞動(dòng)力資源豐富的地方更具有承接優(yōu)勢(shì)；土地資源單位價(jià)格比較低和物流成本低更容易被優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)看好；能源資源充足、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和發(fā)展前景廣闊的地方更容易被普遍相中；思想比較解放、觀念比較新的地方更容易承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。

二、后危機(jī)時(shí)代西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要考慮的幾個(gè)問(wèn)題

1、正確區(qū)分“資源優(yōu)勢(shì)”與“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”、“比較優(yōu)勢(shì)”與“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”

資源優(yōu)勢(shì)不是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)也不是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，電力等能源、土地、勞動(dòng)力的價(jià)格較低，是勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)投資的理想地區(qū)。但是，資源優(yōu)勢(shì)并不必然意味著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而且在現(xiàn)代意義上，資源不僅包括自然資源，更重要的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，即資金、勞動(dòng)力質(zhì)量、技術(shù)、政策制度、政治環(huán)境、城市化水平、人民消費(fèi)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等因素。而這些恰恰是西部地區(qū)的軟肋。相應(yīng)地，比較優(yōu)勢(shì)也不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更多地與知識(shí)、技術(shù)和商譽(yù)等“創(chuàng)造要素”以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本運(yùn)作、管理水平和營(yíng)銷(xiāo)策略等“企業(yè)行為”有關(guān)；涉及的是不同地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)交換關(guān)系，主要強(qiáng)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)替代的因果關(guān)系，體現(xiàn)的是各不同地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)率的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱是不爭(zhēng)的事實(shí)，而產(chǎn)業(yè)承接能力的強(qiáng)弱，不僅僅決定于資源優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)，更是取決于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、正確處理環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系受到越來(lái)越多的重視。西部地區(qū)早期就遷入了大量的耗能多、耗水多、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)，如化工、冶金、煤炭等等，這些產(chǎn)業(yè)的大量移入雖然在一定程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也造成當(dāng)?shù)貐^(qū)域的環(huán)境污染。而且，西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境壓力更加巨大。在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的梯度差，會(huì)導(dǎo)致東部地區(qū)由動(dòng)力將已經(jīng)或日趨淘汰的與環(huán)境不友好的技術(shù)、產(chǎn)品“搭便車(chē)”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，即東部地區(qū)西移的產(chǎn)業(yè)主要是高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)，包括石油化工、天然氣化工、煤化工、冶金、建材等等，而這必將使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，若處理不好則會(huì)反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、重視改善宏觀環(huán)境和提高微觀企業(yè)效率的關(guān)系

西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，既要注重改善地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更要注重提高承接地微觀企業(yè)效率。西部地區(qū)許多省市政府服務(wù)能力偏弱，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中重引進(jìn)而輕服務(wù)。為了引進(jìn)投資或項(xiàng)目往往不惜降低“門(mén)檻”，地區(qū)之間存在盲目和惡性競(jìng)爭(zhēng)。但卻輕視了服務(wù)，有些政府行為不規(guī)范，一些經(jīng)濟(jì)水平落后、獲取資金渠道單一的地區(qū)仍然存在亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象，政府職能仍然未能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，尤其未能營(yíng)造適應(yīng)企業(yè)生存和發(fā)展的市場(chǎng)導(dǎo)向環(huán)境，建立起公正、公開(kāi)和廉明的政府行政管理制度，難以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前后服務(wù)工作的一致性。

與此同時(shí)，必須重視承接地企業(yè)尤其是配套企業(yè)的效率問(wèn)題。目前，產(chǎn)業(yè)對(duì)接已經(jīng)突破原來(lái)單一產(chǎn)業(yè)直接投資模式，形成了獨(dú)資、合資、收購(gòu)和兼并等多樣化投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式并舉的格局，其中收購(gòu)與兼并迅速發(fā)展。而西部地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)主要是以能源、原材料為主的重化工業(yè)，基本是依賴(lài)國(guó)家計(jì)劃直接調(diào)控的大中型企業(yè)，不利于收購(gòu)，而且阻礙了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入；加上當(dāng)?shù)匦⌒推髽I(yè)的封閉式運(yùn)作，企業(yè)間很難通過(guò)“共生共榮”來(lái)形成專(zhuān)業(yè)化的分工與協(xié)作。因此，提高承接地企業(yè)的效率和配套能力是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要工作。

4、妥善處理產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，移出方的目的，一方面是擺脫舊產(chǎn)業(yè)的束縛，從產(chǎn)業(yè)移出中獲得資金和比較利益，另一方面是為了謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，所以，東部地區(qū)首先轉(zhuǎn)移出去的將是相對(duì)過(guò)時(shí)或絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)喪失的產(chǎn)業(yè)。如果西部地區(qū)盲目承接這些產(chǎn)業(yè)，會(huì)使發(fā)展難度增加、成本升高，使原有的地區(qū)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，結(jié)果可能是風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)移，而利益外流，這不僅不能促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而制約其發(fā)展。

如果僅僅依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則對(duì)于產(chǎn)業(yè)承接地而言，其承接的產(chǎn)業(yè)往往偏重于利用其成本較低的自然資源和勞動(dòng)力要素的低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這會(huì)造成承接地一味地接受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，缺乏創(chuàng)新性，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，很可能會(huì)陷入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-在落后”的循環(huán)，無(wú)法縮小與移出方的經(jīng)濟(jì)差距。

三、后危機(jī)時(shí)代西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策

1、以政府為主導(dǎo)改善企業(yè)投資軟環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府為引導(dǎo)而進(jìn)行的。西部地區(qū)以政府為主體的招商引資等活動(dòng)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)承接起著重要的作用，但是必須意識(shí)到，營(yíng)造良好的投資環(huán)境才是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。投資環(huán)境的好壞，政府效率高低，直接影響了移出方企業(yè)的走向。從而西部地區(qū)要順利承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須不斷提升服務(wù)水平，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成自己的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要以良好的政務(wù)環(huán)境提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，從嚴(yán)約束和規(guī)范部門(mén)行為，及時(shí)解決好投資企業(yè)所反映的問(wèn)題。其次，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)效率、服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量。成熟的企業(yè)看重政府的服務(wù)能力和服務(wù)效率更甚于優(yōu)惠政策，僅僅依靠?jī)?yōu)惠政策吸引投資只會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，只有政府部門(mén)進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效率及能力，徹底改善政府服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量才能夠真正吸引轉(zhuǎn)移企業(yè)。第三，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府和法治政府，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和久拖不決等問(wèn)題，在企業(yè)照章納稅、守法經(jīng)營(yíng)的前提下，政府不干預(yù)，特別是各個(gè)職能部門(mén)，決不能給企業(yè)任何干擾，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

2、增強(qiáng)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

已有的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須避免繼續(xù)走以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的低層次的老路，必須兼顧好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善，兼顧好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展之路。因此，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約和高效利用資源的導(dǎo)向，爭(zhēng)取做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費(fèi)資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)摸索經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益都好的發(fā)展模式，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)一些資源消耗大，污染嚴(yán)重的行業(yè)，如造紙、重化工產(chǎn)品制造等行業(yè)應(yīng)加大稅收征管力度，而對(duì)于節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)則應(yīng)加大稅收減免力度，吸引外部資金的進(jìn)入。其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。有關(guān)部門(mén)在吸引外資時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，使項(xiàng)目更符合節(jié)能環(huán)保的要求。第三，盡快完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以保護(hù)脆弱而極具生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值的西部環(huán)境。

3、有意識(shí)地提高圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)配套能力

產(chǎn)業(yè)配套能力已經(jīng)成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定性因素，因此西部地區(qū)應(yīng)該通過(guò)有意識(shí)地圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源，以布局合理、特色鮮明、用地集約和生態(tài)環(huán)保為原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套能力的提高。應(yīng)加大政策支持力度，對(duì)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃和引導(dǎo)，加大資金扶持力度，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和投入。要針對(duì)特色優(yōu)勢(shì)資源形成的產(chǎn)業(yè)集群給予政策扶持，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼政策；對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)，制定稅收減免政策和租金補(bǔ)貼政策等。要提高產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開(kāi)信息交流。應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、其它電信設(shè)施和固定園地等建立區(qū)域內(nèi)信息交流和對(duì)外開(kāi)放的信息交流平臺(tái)，以達(dá)到資源在空間上最大化、時(shí)間上最優(yōu)化的利用。另外，還應(yīng)建立針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群人力資源、技術(shù)資源的公共服務(wù)平臺(tái)。要為企業(yè)與科研院所、高校牽線搭橋，建立經(jīng)常性的聯(lián)系，構(gòu)建企業(yè)與科研單位進(jìn)行人力資源和技術(shù)資源交換的平臺(tái)。

4、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的目的就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或承接帶來(lái)更大的市場(chǎng)、更明顯的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。西部地區(qū)在資金、技術(shù)、管理方面相對(duì)不足，但在資源、環(huán)境生態(tài)等特色稟賦方面有一定的優(yōu)勢(shì)，所以，要更好地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合自己的實(shí)際，找準(zhǔn)區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成合理的與東部、中部互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，利用自己的各種優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，不僅可以通過(guò)借勢(shì)發(fā)展有效的對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)資源，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，而且通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的選擇錯(cuò)位、市場(chǎng)空間錯(cuò)位，突出自己的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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