姚桓

〔摘要〕 提高創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)際效果，一是要通過黨內(nèi)教育激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，夯實(shí)思想基礎(chǔ)；二是要克服消極因素，營造良好氛圍；三是要以人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新群眾工作，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成為一項(xiàng)民心工程；四是要以科學(xué)的考核和評(píng)選為導(dǎo)向，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入持久地開展下去。

〔關(guān)鍵詞〕 創(chuàng)先爭優(yōu)，內(nèi)在動(dòng)力，標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)向

〔中圖分類號(hào)〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）02-0050-03

當(dāng)前在全黨深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是保持黨的先進(jìn)性，從思想、組織、作風(fēng)上進(jìn)一步提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要措施，是在黨面臨新形勢、新任務(wù)、新考驗(yàn)的復(fù)雜條件下進(jìn)行的，要求高、難度大，面對(duì)的問題多。要使活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須按照提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總體要求，把握創(chuàng)先爭優(yōu)的特點(diǎn)和規(guī)律，從激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力、營造良好氛圍、創(chuàng)新群眾工作、加強(qiáng)考核評(píng)選等方面著力，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為基層組織和廣大黨員的自覺行動(dòng)和經(jīng)常性狀態(tài)。

一、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

基層黨組織和黨員是創(chuàng)先爭優(yōu)的主體，如果其內(nèi)在動(dòng)力不足甚至缺乏，就會(huì)出現(xiàn)基層組織重視不夠、做表面文章的形式主義，應(yīng)付上級(jí)、夸大成績的浮夸作風(fēng)，重一時(shí)一事而忽視長遠(yuǎn)效果的短期行為，以及一些黨員缺少積極性和熱情等問題；創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)也就只能取得一時(shí)的、表面的效果，無法深入持久地開展下去。因此，提高創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)際效果，著力點(diǎn)首先應(yīng)放在通過黨內(nèi)教育激發(fā)黨組織和黨員的內(nèi)在動(dòng)力上。根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際，教育要著重解決三個(gè)問題：

一是克服精神懈怠，保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上是長期執(zhí)政的大黨老黨如何防止生命力、創(chuàng)造力衰退的問題，是防止黨最寶貴的革命精神在代際更替中遺失的問題。鑒于執(zhí)政、改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的復(fù)雜影響，這個(gè)問題更加尖銳。要教育基層組織和黨員懂得，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，需要改變工作內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、工作方法和思維方式，這是完全必要的，但是，中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成的革命精神，包括共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和堅(jiān)定信念，為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)犧牲精神，克服困難、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勇于探索、開拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌等等，非但不能丟掉，還要與時(shí)代需要相結(jié)合，在新的歷史條件下發(fā)揚(yáng)光大。從廣義而不是從狹義看（所謂革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，是從狹義講的，以掌握政權(quán)為標(biāo)志），中國共產(chǎn)黨過去是、現(xiàn)在是、永遠(yuǎn)是革命黨。只要共產(chǎn)黨還存在，只要黨的最終歷史使命沒有完成，就萬萬不可丟掉她賴以安身立命的革命精神。

二是樹立正確的利益觀，堅(jiān)持黨和人民利益高于一切。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，科學(xué)合理的利益關(guān)系尚在形成過程中，正確對(duì)待改革中的利益調(diào)整和個(gè)人利益問題，是對(duì)黨組織和黨員的重大考驗(yàn)，黨組織、黨員的先進(jìn)和優(yōu)秀，必須在這個(gè)關(guān)鍵問題上體現(xiàn)出來。我們要求樹立的利益觀是科學(xué)先進(jìn)的，又是現(xiàn)實(shí)可行的，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和現(xiàn)階段廣大黨員的思想實(shí)際出發(fā)，是經(jīng)過努力完全能夠落實(shí)的。其要點(diǎn)是：堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，承認(rèn)黨員在制度和政策范圍內(nèi)的正當(dāng)個(gè)人利益，個(gè)人利益服從黨和人民的利益；把自己融入到黨和人民的事業(yè)中，融入到組織和單位發(fā)展的大局中，在實(shí)現(xiàn)整體利益的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和人生價(jià)值；在二者發(fā)生矛盾時(shí)，發(fā)揚(yáng)必要的、適度的犧牲精神?；鶎狱h組織更要明確，本組織是中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)，要全面貫徹黨的路線方針政策，自覺按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的要求開展工作，維護(hù)整體利益，決不能僅僅從局部利益出發(fā)，更不能與民爭利。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新精神的教育，使創(chuàng)新思維成為推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)的引擎。在新世紀(jì)、新起點(diǎn)上進(jìn)行的創(chuàng)先爭優(yōu)是一種創(chuàng)造性活動(dòng)，無論推動(dòng)科學(xué)發(fā)展還是加強(qiáng)自身建設(shè)，都必須破解諸多難題。為此，需要突破習(xí)以為常的思維模式和過時(shí)的工作方式，樹立新觀念、擴(kuò)展新思路，從而創(chuàng)造第一流的工作業(yè)績。

二、克服消極因素，營造良好氛圍

創(chuàng)先爭優(yōu)不是少數(shù)黨組織和黨員的事情，而是全部基層組織、全體黨員的自覺實(shí)踐，使廣大黨組織、黨員都毫無例外地參與到這項(xiàng)活動(dòng)中，都得到進(jìn)步和提高。所以在宏觀和微觀上都形成爭當(dāng)先進(jìn)優(yōu)秀、努力進(jìn)步提高的良好氛圍至關(guān)重要。良好氛圍是黨內(nèi)主流意識(shí)的外在表現(xiàn)，是聲勢、輿論，也是環(huán)境、風(fēng)氣。形成良好氛圍，既要堅(jiān)持以正面激勵(lì)為主、調(diào)動(dòng)積極因素，又要注意克服妨礙創(chuàng)先爭優(yōu)的消極因素，當(dāng)前主要需要解決兩個(gè)問題：

一要克服一些基層組織中民主不足的問題，健全和發(fā)展黨內(nèi)民主。目前確實(shí)存在少數(shù)黨員的黨員意識(shí)弱化、對(duì)組織不關(guān)心等現(xiàn)象，影響其參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的積極性，其原因，除黨組織教育不夠和黨員自身覺悟的問題外，也與一些黨組織對(duì)黨員主體地位不夠尊重、黨員民主權(quán)利不落實(shí)、甚至黨員感到自己被“邊緣化”，因此缺乏主人翁意識(shí)有關(guān)。要堅(jiān)決貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，并從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新基層黨內(nèi)民主形式，使黨員切實(shí)感受到自己的主體地位，感受到組織對(duì)自己的關(guān)心和尊重，在組織中產(chǎn)生歸屬感、光榮感，才能進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)組織的責(zé)任感和爭當(dāng)優(yōu)秀黨員的積極性。

二要敢于堅(jiān)持原則、樹立正氣、抵制和克服歪風(fēng)。由于現(xiàn)階段黨內(nèi)還存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，許多問題經(jīng)多年努力尚未完全解決，挫傷了一些黨員的積極性。不少基層干部和黨員在實(shí)際生活中有消極體驗(yàn)，并從消極體驗(yàn)中得出一些模糊的乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：如積重難返、問題解決不了；堅(jiān)持原則得罪人，甚至?xí)庥瞿嫦蛱蕴?；越先進(jìn)越講奉獻(xiàn)越吃虧、越孤立，等等。甚至有人從中得出“看透了”、“就是那么回事”的消極認(rèn)識(shí)。這種消極認(rèn)識(shí)極大地影響開展創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。這里的關(guān)鍵是各級(jí)組織的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。要引導(dǎo)黨員善于把消極體驗(yàn)化為積極認(rèn)識(shí)，教育黨員懂得，現(xiàn)實(shí)的不一定是合理的，更不一定是允許的、提倡的。黨內(nèi)各種問題雖是客觀存在，但這些問題應(yīng)當(dāng)也一定會(huì)在實(shí)踐中逐步解決，決不能成為自己放松要求的借口，“從我做起”仍然是對(duì)待黨的原則和黨員標(biāo)準(zhǔn)的基本態(tài)度。要堅(jiān)持原則、明辨是非，對(duì)提倡什么、反對(duì)什么，都要旗幟鮮明。既要大張旗鼓地表彰先進(jìn)和優(yōu)秀，又要理直氣壯地開展批評(píng)，抵制歪風(fēng)邪氣，決不能讓老實(shí)人吃虧、投機(jī)鉆營者得利。上級(jí)黨組織在工作指導(dǎo)上，也要注意抓兩頭、帶中間，消滅死角，使基層組織和廣大黨員都投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，使創(chuàng)先爭優(yōu)真正成為各級(jí)組織和廣大黨員交流互動(dòng)、共同提高的前進(jìn)過程。

三、明確根本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新群眾工作

鄧小平說過，黨的各方面工作要以人民是否滿意、贊成、擁護(hù)、答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。同樣道理，創(chuàng)先爭優(yōu)的效果究竟如何？不能簡單地由上級(jí)認(rèn)定，不能由基層黨組織去自我評(píng)價(jià)，更不能看干部、黨員的自我感覺，從根本上說，要以人民群眾是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn)。脫離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)先爭優(yōu)就會(huì)偏離方向，失去意義；甚至走樣變形，成為“政績工程”。這里的關(guān)鍵是要深化對(duì)服務(wù)群眾的認(rèn)識(shí)。近年來全黨開展的幾次大型學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)的重要成效之一，就是把黨員干部受教育與人民群眾得實(shí)惠緊密結(jié)合起來，扎扎實(shí)實(shí)地解決了一些群眾關(guān)注的民生問題。問題是隨著活動(dòng)的結(jié)束，一些基層組織服務(wù)群眾的熱情也隨之減退，甚至各種“損民”、“傷民”的問題又接踵出現(xiàn)。一些地方群眾有這樣的感慨：“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要能每年搞一次就好了”。這種狀況要求我們提升對(duì)基層黨建工作的認(rèn)識(shí)，即理解為群眾做好事、辦實(shí)事與服務(wù)人民群眾的關(guān)系。服務(wù)人民群眾必須解決群眾的實(shí)際問題，但僅僅解決一些實(shí)際問題并不是服務(wù)群眾的全部內(nèi)容。服務(wù)人民群眾的本質(zhì)要求和主要內(nèi)容，是真正代表群眾的根本利益。要使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入持久地開展下去，基層黨組織的群眾工作定位必須實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的以“為群眾做好事”為導(dǎo)向的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴按砣罕娎妗睘閷?dǎo)向的新型工作方式，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)真正成為一項(xiàng)民心工程。這樣，創(chuàng)先爭優(yōu)才能避免落入以往一些活動(dòng)出現(xiàn)過的“發(fā)動(dòng)-高潮-回落”的窠臼，防止黨內(nèi)外群眾再現(xiàn)“希望-振奮-失望”的思想情緒。這方面需要著重解決的問題有兩個(gè)：

一是從根本上確立對(duì)人民群眾的正確態(tài)度。毛澤東精辟地指出，剝削階級(jí)講愛民，同愛牛差不多，為的是用牛耕田，從牛身上擠奶。我們不同，我們是人民的代表，是人民的一部分，我們要組織人民，為自己的利益奮斗。共產(chǎn)黨來自人民、相信人民、依靠人民、為了人民。因此，為群眾服務(wù)是責(zé)任而不是恩賜，代表群眾利益不是代替群眾做主。這個(gè)正確態(tài)度是做好群眾工作的前提。

二是強(qiáng)化群眾對(duì)黨組織、黨員干部的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。群眾的評(píng)價(jià)是一種監(jiān)督、一種激勵(lì)、一種促進(jìn)，極大的有利于黨組織改進(jìn)工作和黨員進(jìn)步。強(qiáng)化群眾對(duì)黨組織和黨員的評(píng)價(jià)、監(jiān)督，關(guān)鍵在于廣開言路，準(zhǔn)確、及時(shí)地了解群眾對(duì)黨組織工作和黨員表現(xiàn)的真實(shí)看法，并在分析基礎(chǔ)上得出正確結(jié)論。要把群眾評(píng)價(jià)真正納入考核體系，建立黨組織、黨員、干部公開承諾并由群眾檢驗(yàn)的制度，在評(píng)選表彰中設(shè)定群眾滿意度的硬性標(biāo)準(zhǔn)；基層組織要鼓勵(lì)群眾講真話、心理話，把評(píng)價(jià)的結(jié)果準(zhǔn)確地向上級(jí)報(bào)告，把改進(jìn)的結(jié)果及時(shí)向群眾反饋。要從群眾的不滿意中發(fā)現(xiàn)工作的缺點(diǎn)，特別要把自我認(rèn)知、自我感覺與群眾評(píng)價(jià)的差距當(dāng)作突破口，從思想意識(shí)、思想方法、工作方法、工作制度上深刻反思。當(dāng)然，以群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)創(chuàng)先爭優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，是從整體和本質(zhì)上說的。在實(shí)際生活中，并非來自所有人的一切意見都是正確的，也存在一些人不了解情況和少數(shù)人評(píng)價(jià)情緒化的因素，需要加強(qiáng)與群眾的溝通，做好引導(dǎo)工作?？傊?，對(duì)群眾的評(píng)價(jià)既要高度重視，又要善于科學(xué)分析，做到不唯書、不唯上，也不簡單唯下，要唯實(shí)。

四、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，科學(xué)考核評(píng)選

考核、評(píng)選是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，起著重要的導(dǎo)向作用。考核、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，直接影響整個(gè)活動(dòng)的方向，關(guān)系到能否充分調(diào)動(dòng)基層組織、廣大黨員的積極性，關(guān)系到創(chuàng)先爭優(yōu)能否深入持久地開展。這方面要注意三個(gè)問題：

一是要按照普遍性與特殊性統(tǒng)一的原則，制定科學(xué)的考核、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。中央《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的意見》提出了先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”的基本標(biāo)準(zhǔn)，屬于原則性要求。各級(jí)黨組織要在堅(jiān)持中央提出的基本要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的中心工作、自身實(shí)際和黨員的崗位特點(diǎn)，有針對(duì)性地將考核、評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行具體細(xì)化和分解。在具體細(xì)化中要有鮮明的“問題意識(shí)”，抓住本單位在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對(duì)黨組織和黨員明確提出改進(jìn)的要求。通過明確先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體要求和相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使基層組織和黨員對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中如何創(chuàng)爭、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、怎樣評(píng)價(jià)有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，使“軟要求”變成“硬指標(biāo)”，從而有所遵循。

二是在評(píng)選中做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正、寧缺毋濫。評(píng)選是最重要的導(dǎo)向，是樹立標(biāo)桿。如果評(píng)選的組織、人物達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，摻有水分，就會(huì)大大降低活動(dòng)的意義。因此，評(píng)選一定要實(shí)事求是，不平均分配指標(biāo)，不降格以求、照顧遷就；在評(píng)選優(yōu)秀黨員時(shí)尤其要杜絕“人情票”，克服好人標(biāo)準(zhǔn)、做到“去關(guān)系化”，使評(píng)選出的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員令人信服和欽佩，引為榜樣。

三是要堅(jiān)持過程性考核與總結(jié)性考核、評(píng)選相結(jié)合。創(chuàng)先爭優(yōu)，重結(jié)果也重過程，過程比結(jié)果更重要。過程性考核是平時(shí)的考核，它以目標(biāo)為導(dǎo)向，以先進(jìn)和優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)為尺度，緊密結(jié)合單位改革發(fā)展的實(shí)際，時(shí)時(shí)處處考核黨組織、黨員的表現(xiàn)；并且把考核結(jié)果及時(shí)公布和反饋，起到激勵(lì)和促進(jìn)作用，也為總結(jié)性考核和評(píng)選打下基礎(chǔ)。過程性考核是創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的組成部分。如果沒有平時(shí)的過程性考核而只有一次性的、總結(jié)性的考核、評(píng)選，不僅結(jié)果難以客觀公正，也容易助長短期行為，使創(chuàng)先爭優(yōu)流于形式。過程性考核與總結(jié)性考核、評(píng)選都不能當(dāng)作單純的技術(shù)性工作，要自始至終伴隨思想教育，通過考核評(píng)選深化對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)黨組織、黨員正確對(duì)待評(píng)選結(jié)果，尋找差距，明確努力方向，制定改進(jìn)措施。

責(zé)任編輯 孟永華