劉振勇,李玉華

〔摘要〕 信訪衍生問題就是信訪原問題未能得以依法及時(shí)就地解決而派生或衍生的系列不良現(xiàn)象。其特殊性主要表現(xiàn)為: 質(zhì)態(tài)非法性，態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻性，利益驅(qū)動(dòng)性，破壞連續(xù)性，危害延伸性。其容易導(dǎo)致民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的不滿、反感甚至反抗，引發(fā)黨和政府的安全隱患，使信訪領(lǐng)域充滿矛盾、悖論和穩(wěn)定的變數(shù)。防范治理信訪衍生問題，應(yīng)推進(jìn)信訪體制改革，堅(jiān)持信訪有理推定、訴求有解推定的原則，加大信訪“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則的落實(shí)力度，推進(jìn)信訪以及政府其他職能部門權(quán)力的陽光化和權(quán)力運(yùn)作流程的陽光化，堅(jiān)決貫徹落實(shí)信訪責(zé)任制、信訪問責(zé)制以及對(duì)鬧事鬧訪責(zé)任的追究制度。

〔關(guān)鍵詞〕 信訪訴求，信訪衍生問題，信訪部門

〔中圖分類號(hào)〕D632 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）02-0119-04

當(dāng)代中國正處于社會(huì)廣泛變革、深刻變化的時(shí)期，轉(zhuǎn)型問題、變遷問題、越軌問題紛紜而至，而利益受損或相對(duì)受損的民眾在忍無可忍以及私力救濟(jì)無效的情況下，紛紛涌入成本少、門檻低的信訪渠道來討要公道、尋求救濟(jì)。但是，民眾反映和訴求的問題有時(shí)會(huì)滋生出新的問題，而且這些問題在一些官僚主義、形式主義者的作為中更加惡化，繼而延伸出了形式更新、危害更重的問題，導(dǎo)致信訪領(lǐng)域矛盾套疊、波瀾迭起。

一、信訪衍生問題及其特殊性

人民群眾來信來訪簡(jiǎn)稱為信訪。實(shí)際上，信訪不是民眾單邊的行為活動(dòng)，而是從信訪信息輸入到信訪結(jié)果輸出的民眾與政治體系的雙向互動(dòng)。而在市井坊間則理解為，有問題找政府尋個(gè)說法、討個(gè)公道。信訪問題可分為原問題、次生問題及衍生問題。

在社會(huì)生活中，矛盾與沖突發(fā)生之后，被尋求公平正義的民眾反映和訴求到了信訪領(lǐng)域，這就是信訪原問題。信訪涉及訪民、信訪部門以及關(guān)涉的政府職能部門及其第一責(zé)任人等多個(gè)利益主體，在思想認(rèn)識(shí)不一致時(shí)不免發(fā)生利益的沖突而出現(xiàn)新的信訪問題，即信訪次生問題，如信訪案件、非正常訪等。

信訪衍生問題就是信訪原問題未能得以依法及時(shí)就地解決而派生或衍生的轉(zhuǎn)移性、擴(kuò)散性、浸潤(rùn)性的危害正常信訪生態(tài)以及政治體系的系列不良現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是信訪權(quán)利實(shí)現(xiàn)不易催生的信訪“黑牛黨”、信訪失望助推的非法團(tuán)體的潛滋暗長(zhǎng)等；二是一些地方政府應(yīng)對(duì)信訪考核花錢擺平對(duì)信訪制度的扭曲，“被精神病”者的惶恐情緒及其引發(fā)的群情激憤等。實(shí)際上，無論信訪機(jī)制建立的初衷是作為密切聯(lián)系群眾的途徑，防止黨和政府變異為無源之水、無本之木，還是作為司法救濟(jì)或行政救濟(jì)的補(bǔ)充，實(shí)質(zhì)上都是為了更好地發(fā)揮安全閥的作用，使人們心中的不平、不滿得到釋放，受損的利益得到救濟(jì)，潛在的危害被化險(xiǎn)為夷。然而，一些信訪訴求卻在尋求不平的依法發(fā)泄、風(fēng)險(xiǎn)的有序釋放過程中被拖拉、推諉甚至被粗暴化處理，結(jié)果滋生出了新的更嚴(yán)重的問題。為了化解這些問題，黨和政府在對(duì)信訪制度進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，也推進(jìn)了變等訪為下訪、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制等多方面的改革。但是，正如開國領(lǐng)袖毛澤東嚴(yán)厲指出的那樣：“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義?！?〔1 〕 （P350-351 ）不僅如此，有的領(lǐng)導(dǎo)包案不辦案，辦案不結(jié)案;有的原辦案責(zé)任部門和責(zé)任人責(zé)任心不強(qiáng)，把問題推向上級(jí)、推向同級(jí)信訪部門;有的對(duì)明顯錯(cuò)案或重大失誤案件責(zé)任人追究不力，少數(shù)地方和部門至今都沒有追究過一起錯(cuò)案責(zé)任人的責(zé)任。如此，政治體系中尚未徹底克服的官僚主義、形式主義、權(quán)力功利化在消解和扭曲信訪制度原則和宗旨的同時(shí)，致使信訪衍生問題摩肩接踵而至。信訪衍生問題的特殊性主要表現(xiàn)為：

1. 質(zhì)態(tài)非法性。公民的信訪權(quán)利受國家法律的保護(hù)，政府有責(zé)任保護(hù)公民的信訪權(quán)利不受侵害。然而，生活中民眾信訪權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不易，致使市場(chǎng)上出現(xiàn)了影響正常信訪的黑牛黨，信訪失望催生的非法團(tuán)體，受托截訪的不規(guī)范的保安組織，以及對(duì)上訪登記號(hào)的違規(guī)消除、“被精神病”、“打錯(cuò)門”、“抓錯(cuò)門”事件的發(fā)生等，這些現(xiàn)象更多地表現(xiàn)為非法性、變態(tài)性，導(dǎo)致信訪領(lǐng)域矛盾重重、波瀾迭起。

2. 態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻性。信訪衍生問題屬于惡性問題、惡變問題。從人欲無盡的角度而言，若不能從根本上解決信訪訴求的實(shí)現(xiàn)不易，信訪衍生問題必將越發(fā)嚴(yán)重。盡管大接訪以及送訪下鄉(xiāng)的推進(jìn)，很大程度上緩解了信訪訴求，削弱了信訪衍生問題的影響，但是，臨時(shí)性的活動(dòng)終究不能代替長(zhǎng)效機(jī)制的穩(wěn)定作用，充其量只能是間歇性緩解。

3. 利益驅(qū)動(dòng)性。無論是民間出現(xiàn)的信訪衍生現(xiàn)象，還是政治體系內(nèi)出現(xiàn)的信訪衍生現(xiàn)象，其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)都在于利益本身?！皟衫鄼?quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的行為習(xí)慣，影響著信訪關(guān)涉的多方利益主體的行為選擇。唯有通過健全的制度對(duì)利益主體進(jìn)行長(zhǎng)效規(guī)范，方能化解急功近利引發(fā)的信訪衍生問題。

4. 破壞連續(xù)性。信訪衍生問題具有極強(qiáng)的破壞力，對(duì)政治體系以及社會(huì)的敗壞性影響不是限于個(gè)別項(xiàng)目，而是對(duì)國家的信訪制度、信訪運(yùn)作機(jī)制、信訪生態(tài)、政治體制乃至社會(huì)秩序是一個(gè)連續(xù)的系列的影響和破壞過程，足見其破壞力和嚴(yán)重性。

5. 危害延伸性。信訪衍生問題的發(fā)生令訪民倍感困惑與痛苦，對(duì)比上個(gè)世紀(jì)知青“花了3角2分錢去信公安部就解決了子女的城市戶口” 〔2 〕，訪民感慨的口耳相傳，對(duì)黨和政府正面形象的影響豈止是喜憂參半。一些官員對(duì)上訪者的管理不擇手段，應(yīng)對(duì)信訪考核也使用各種違規(guī)甚至是違法手段，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，這些消解的是黨和政府應(yīng)有的積極形象和在民眾心中的合法性，必然引發(fā)民眾對(duì)法律權(quán)威以及“法律面前人人平等”的質(zhì)疑，結(jié)果導(dǎo)致民眾思想和行為上價(jià)值遵循的混亂，影響社會(huì)的安然有序以及改革的進(jìn)一步深入發(fā)展，甚至影響中華民族的崛起與復(fù)興。

二、信訪衍生問題的危害

任何社會(huì)都不免出現(xiàn)矛盾與沖突，重要的是不僅要構(gòu)建容納和化解矛盾與沖突的民意表達(dá)與綜合機(jī)制，更重要的是要疏浚和暢通矛盾與沖突的化解機(jī)制。在我國社會(huì)政治生活中，如果信訪機(jī)制暢達(dá)，政治體系內(nèi)風(fēng)清氣正、廉潔高效、依法守序，就不會(huì)出現(xiàn)信訪次生和衍生問題。信訪衍生問題雖然滋生于信訪鏈條的后續(xù)環(huán)節(jié)，卻非“強(qiáng)弩之末不能穿魯縞”也，而是危害深重、貽害長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（一）容易導(dǎo)致民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的不滿、反感甚至反抗。普通民眾原本享有安寧而平靜的生活，若非一些問題傷害到自己的利益，使自己忍無可忍而且自我救濟(jì)無濟(jì)于事，他們決不會(huì)無事生非、沒事找事。然而，當(dāng)他們滿懷信任地訴求于黨和政府主持公平、伸張正義，卻飽受了信訪次生衍生問題造成的困惑和痛苦，使其倍感信訪權(quán)利的虛無和空置，結(jié)果把矛頭直接指向政治體系，不知所措、無所適從導(dǎo)致的極端心態(tài)，致使當(dāng)事人和受感染的民眾不滿、反感乃至反對(duì)現(xiàn)實(shí)政治，增加了影響政治安全與穩(wěn)定的隱患，可能導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩與失序。正如有學(xué)者指出的那樣：“轉(zhuǎn)型期的各個(gè)社會(huì)個(gè)體對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵從，價(jià)值判斷的選擇行為方式的把握等都存在不足，一旦遇上環(huán)境和情境的誘因，極易造成突發(fā)性社會(huì)失控現(xiàn)象?！?〔3 〕 （P36 ） 而且，“相對(duì)低水平的生活滿足感和人際信任感容易使人反對(duì)現(xiàn)有的政治體制” 〔4 〕 （P171-172 ）。

（二）容易導(dǎo)致黨和政府的凝聚力、向心力、感召力下降。信訪制度的設(shè)計(jì)原本就是為了增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系，就是要讓“群眾有氣就要出，要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方” 〔5 〕 （P273 ） 。而一些官員和地方政府置整體利益于不顧，過多地考慮所在部門的利益以及自我利益，在信訪上的不作為、慢作為、亂作為，結(jié)果保全的是部門利益或者自我利益，但疏離的是黨和政府與人民群眾的魚水情誼，流失的是黨和政府的權(quán)威和尊嚴(yán)，弱化的是黨和政府在民眾心目中的合法性，喪失的是民眾對(duì)黨和政府贊譽(yù)的口碑。古人云：“天下雖亂，民心未離，不足憂也；天下雖治，民心離，可憂也?！毙旁L衍生問題在導(dǎo)致民心流失的同時(shí)，必然致使黨和政府的凝聚力、向心力、感召力嚴(yán)重下降，在憂患縈繞、危機(jī)發(fā)生之時(shí)，終有孤家寡人之危、流水浮萍之虞。有學(xué)者在研究蘇共亡黨的教訓(xùn)時(shí)指出：“盡管人心的流失和渙散在一定時(shí)期內(nèi)還是無形的，還處于潛伏狀態(tài)，或者領(lǐng)導(dǎo)層雖然有些了解但不認(rèn)為有多大的危險(xiǎn)，但實(shí)際上，危險(xiǎn)已經(jīng)在節(jié)日游行時(shí)漂亮的標(biāo)語口號(hào)和歡呼聲的背后潛滋暗長(zhǎng)著，當(dāng)這種黨和人民的‘堅(jiān)不可摧的團(tuán)結(jié)只剩下徒有其表的軀殼而內(nèi)部卻已經(jīng)銹蝕斑駁時(shí)，一遇地震，大廈便會(huì)頃刻倒塌?！?〔6 〕 （P66 ）也正如鄧小平所告誡的那樣:“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄?！?〔7 〕 （P368 ）

（三）容易導(dǎo)致法律支柱被蛀蝕和“法律面前人人平等”的信念動(dòng)搖。無論是招搖撞騙的信訪中介，還是一些官員的違規(guī)行為，對(duì)國家法律都有蹂躪之實(shí)，尤其是一些權(quán)傾一方的地方政府在信訪上的違規(guī)違法行為，把自己凌駕在了法律之上，也就嚴(yán)重地踐踏了法律制度的神圣威嚴(yán)，動(dòng)搖了“法律面前人人平等”的原則，強(qiáng)暴了安分守己、遵紀(jì)守法的民心民意。古人云:“天下有道，則庶人不議”，而法制公器被自利解讀和違規(guī)操作導(dǎo)致法制權(quán)威消解的同時(shí)，也必然導(dǎo)致“禮不下庶人，刑不上大夫”的復(fù)蘇與回潮，至于“抓錯(cuò)門”以及政府門口“打錯(cuò)門”事件的發(fā)生，無形中形成了對(duì)社會(huì)的不良誘導(dǎo)，必然致使“弱肉強(qiáng)食”的社會(huì)達(dá)爾文主義招搖過市、大行其道，在導(dǎo)致社會(huì)矛盾與沖突更加頻繁、更加復(fù)雜的同時(shí)，必然極大地影響中國改革開放的各項(xiàng)事業(yè)甚至中華民族的崛起與復(fù)興。

（四）容易導(dǎo)致信訪領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾和悖論。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾以及信訪領(lǐng)域內(nèi)民眾訴求得不到及時(shí)就地解決的問題，黨和政府加大了送訪下鄉(xiāng)、大接訪以及構(gòu)建信訪中心等方面的改革力度，而一些地方政府為了應(yīng)付國家的信訪考核，不是積極地創(chuàng)新信訪治理舉措以化解信訪原問題，而是采取消滅信訪問題的截訪、違規(guī)銷號(hào)、壓訪等措施，結(jié)果致使信訪領(lǐng)域內(nèi)送訪與截訪共存、接訪與壓訪同在、疏導(dǎo)與堰塞共生。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況，使得信訪生態(tài)良性不足，信訪機(jī)制扭曲不暢，背離了黨和政府構(gòu)建民意表達(dá)與綜合信訪機(jī)制的原則與宗旨，凸顯了一部分政治人的分裂人格與低劣作派。在十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議閉幕式上，吳邦國委員長(zhǎng)講到，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員并非完全不知法，關(guān)鍵是在實(shí)際工作中不按法律辦事、另搞一套，使得本來可以預(yù)防和化解的矛盾釀成了大問題。進(jìn)一步說，那些不擇手段對(duì)待信訪問題的行為破壞了安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，影響了社會(huì)和諧，更易招致人們對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的質(zhì)疑，增加了社會(huì)不安全、不穩(wěn)定的變數(shù)。

三、信訪衍生問題的防范治理

信訪衍生問題雖然是信訪原問題在訴求解決的過程中延伸出的枝節(jié)，但其危害卻更為深重、影響更為久遠(yuǎn)。因此，在對(duì)此高度警覺和重視的同時(shí)，通過深入學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從而在政策的制定與執(zhí)行上減少因疏漏引發(fā)的信訪訴求，從源頭上減少或杜絕信訪問題及次生衍生問題。除此之外，尚需從推進(jìn)信訪體制改革、推進(jìn)權(quán)力運(yùn)作流程的陽光化建設(shè)、堅(jiān)決貫徹和落實(shí)信訪責(zé)任制等多個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪衍生問題的防范與治理。

（一） 推進(jìn)信訪體制改革，提升信訪工作效能。信訪原問題在訴求解決過程中的滋生甚至衍生出新問題與信訪體制運(yùn)行的工作效能有著很大的關(guān)系，這就有必要從信訪機(jī)構(gòu)的整合、暢通機(jī)制的建設(shè)等多方面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范、健全和提升。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)信訪機(jī)構(gòu)整體龐大、體制松散、隸屬不一、協(xié)調(diào)不易的缺陷進(jìn)行改革，統(tǒng)一劃歸人大管理，克服權(quán)力自我監(jiān)督的有限性，實(shí)現(xiàn)權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的明至實(shí)歸；要明確定位信訪功能，防止出現(xiàn)“什么都管，什么都管不了，什么都不能不管，什么也都可以不管”的情況； 適度加權(quán)信訪部門，提升其對(duì)政府其他部門評(píng)議、考核、督促的強(qiáng)制力度，促使其他部門積極配合和協(xié)力信訪工作；規(guī)范信訪制度，嚴(yán)格信訪程序，整肅信訪工作流程，消除因信訪工作嚴(yán)謹(jǐn)不足、機(jī)制不暢而導(dǎo)致的信訪問題得不到依法就地及時(shí)有效地回應(yīng)與解決的現(xiàn)象；信訪工作人員要精心工作、真誠服務(wù)，逐步具備律師資格，不因素質(zhì)偏低致使信訪問題次生衍生。

（二）堅(jiān)持信訪有理推定、訴求有解推定的原則，言行一致，服務(wù)于民。絕大多數(shù)群眾上訪都是事出有因，沒有人鐘愛上訪。因此，無論在信訪機(jī)構(gòu)的哪個(gè)層級(jí)，堅(jiān)持信訪有理推定、訴求有解推定才是服務(wù)于民的大前提，也是化解問題、防止不良問題滋生衍生的關(guān)鍵所在。鄧小平諄諄告誡我們:“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。暫時(shí)無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚?！?〔7 〕 （P368 ）同時(shí)，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，防止疏遠(yuǎn)甚至破壞黨和政府與群眾關(guān)系的“茶杯門”、“抓錯(cuò)門”、“打錯(cuò)門”事件的發(fā)生，杜絕“老百姓要公平是臭不要臉” 〔8 〕的戲言與心態(tài)，真心誠意、恪盡職守、鞠躬盡瘁地為人民服務(wù)，依據(jù)國家的政策、制度和法律，對(duì)民眾的信訪訴求按照程序和流程依法進(jìn)行真誠及時(shí)有效的回應(yīng)和救濟(jì)。

（三）加大信訪“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則的落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)把信訪問題徹底化解在其發(fā)生的當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、?dāng)初。信訪問題的滋生衍生很大程度上在于信訪屬地管理原則的落實(shí)缺少力度，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)橫到邊、縱到底的貫徹與落實(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了信訪問題不斷擴(kuò)大化，造成了民眾的痛苦與無奈、黨和政府的憂心與驚悸。應(yīng)通過加大對(duì)信訪工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)巡視監(jiān)督的力度，促進(jìn)信訪機(jī)制運(yùn)作的暢達(dá)，防止力量的無謂耗散，從而把“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則真正落實(shí)到位，把信訪問題解決在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一態(tài)勢(shì)，從而全面地徹底地杜絕信訪次生衍生問題的發(fā)生。

（四）推進(jìn)信訪以及政府其他職能部門權(quán)力的陽光化和權(quán)力運(yùn)作流程的陽光化，防止權(quán)力的消極、怠慢、急功近利等對(duì)民眾訴求的不良影響?，F(xiàn)實(shí)生活中，民眾訴求救濟(jì)的獲得不易甚至出現(xiàn)信訪衍生問題，很大程度上在于“監(jiān)督權(quán)力”和“敬畏權(quán)利”落實(shí)得不夠好，不夠到位。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力的陽光化和權(quán)力運(yùn)作流程的陽光化建設(shè)，使訪民和普通民眾都能夠隨時(shí)了解訴求事項(xiàng)在相應(yīng)部門處理的程度以及耗時(shí)長(zhǎng)短，及時(shí)發(fā)現(xiàn)訴求事項(xiàng)停頓的部門和環(huán)節(jié)以及滯留的時(shí)間，便于民眾對(duì)相應(yīng)部門工作效能進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)、批評(píng)和督促，使政治體系內(nèi)的官僚主義、形式主義、功利主義無處遁逃；進(jìn)一步加大信訪以及政府其他職能部門工作評(píng)議考核的改革力度，擴(kuò)大評(píng)議考核中民眾參與的廣度和深度，加大政治系統(tǒng)內(nèi)評(píng)優(yōu)選先的民眾話語權(quán)和否決權(quán)，促使官員樹立權(quán)自民出的觀念，形成對(duì)權(quán)利的敬畏心態(tài)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨員“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總要好一些” 〔5 〕 （P273 ），這就必然促使官員在新時(shí)期能夠不折不扣地奉行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，并且真正做到內(nèi)化于心、外化于行。顯然，“監(jiān)督權(quán)力”和“敬畏權(quán)利”的充分落實(shí)，必然極大地消除政治體系中的官僚主義、形式主義、功利主義，也就有效地避免了因此而導(dǎo)致的信訪問題的次生衍生。

（五）堅(jiān)決貫徹落實(shí)信訪責(zé)任制、信訪問責(zé)制以及對(duì)鬧事鬧訪責(zé)任的追究制度，堅(jiān)決防范或阻斷信訪問題的次生衍生。信訪原問題滋生衍生出的新問題，既源于權(quán)力對(duì)權(quán)利敬畏不足，更源于信訪責(zé)任制的貫徹疲軟乏力、信訪問責(zé)制的流于形式或落實(shí)缺少力度。因此，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)信訪責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)有政績(jī)當(dāng)然獎(jiǎng)勵(lì)、有責(zé)任必須擔(dān)當(dāng)，涇渭分明，功不遮過，過不掩功；堅(jiān)決追究制造信訪事端、信訪不作為、慢作為、亂作為官員以及信訪處理走過場(chǎng)、搞形式主義的機(jī)關(guān)第一責(zé)任人的工作責(zé)任及法律責(zé)任；在滿足民眾合法利益訴求的同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分訴求與鬧事，堅(jiān)決追究鬧事者的法律責(zé)任。唯此，方能從根本上消滅引發(fā)、誘變、激變信訪的不良因素，防止信訪問題的次生衍生，才能從根本上遏制假借信訪的肆意違法犯罪行為，從而形成依法理性信訪的良好局面，徹底消除信訪領(lǐng)域內(nèi)的不穩(wěn)定隱患，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

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責(zé)任編輯 周 榮