經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，我國(guó)校外教育資源更為豐富，服務(wù)對(duì)象逐漸擴(kuò)大，教育功能日趨完善。同時(shí)，許多亟待解釋和解決的問(wèn)題浮出水面：諸如校外教育的歸屬及定位、校外教育的功能及職能、校外教育與學(xué)校教育的區(qū)別與聯(lián)系等。這既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，更是影響教育制度建設(shè)、教育政策調(diào)整和促進(jìn)青少年健康發(fā)展的核心問(wèn)題。

回眸校外教育歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展軌跡，我們看到了校內(nèi)外合作發(fā)展所經(jīng)歷的三次重要變遷。從上個(gè)世紀(jì)五六十年代的延伸，到八十年代的并舉以及二十一世紀(jì)的銜接，校內(nèi)外教育一同走過(guò)了一條教育變革之路。

上個(gè)世紀(jì)五十年代，校外教育機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)階段，由于規(guī)模較小，影響范圍有限，受益群體只是少數(shù)城市少年兒童，校外教育僅是學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸。1957年，《關(guān)于少年宮和少年之家工作的幾項(xiàng)規(guī)定》指出：“少年宮和少年之家是少年兒童的校外教育機(jī)關(guān)，它的基本任務(wù)就是配合學(xué)校對(duì)少年兒童進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，培養(yǎng)他們具有優(yōu)良的道德品質(zhì)?！币环矫?，這說(shuō)明了校內(nèi)外教育的依存關(guān)系，界定了校外教育功能，奠定了未來(lái)校內(nèi)外教育發(fā)展的基本格局，校外教育在發(fā)展初期所形成的受制于學(xué)校教育的局面一直延續(xù)至今。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立了“學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后的教育并舉”的方針，它肯定了校外教育獨(dú)立存在的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展，這為校外教育擺脫對(duì)學(xué)校教育的依賴提供了一個(gè)政策參考。這一政策為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系建設(shè)的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在二十一世紀(jì)初期，中國(guó)校外教育迎來(lái)一個(gè)跨越式發(fā)展階段，校外教育普及、推廣工作得以深入開(kāi)展。2006年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》對(duì)校內(nèi)外銜接提出了具體而翔實(shí)的要求，教育行政部門(mén)要會(huì)同校外教育機(jī)構(gòu)的主管單位“結(jié)合學(xué)校的課程設(shè)置，統(tǒng)籌安排校外活動(dòng)，要把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，逐步做到學(xué)生平均每周有半天時(shí)間參加校外活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校外活動(dòng)的經(jīng)常化和制度化”。校內(nèi)外銜接的制度化建設(shè)首次被列入日程，這是校外教育體制建設(shè)的一個(gè)突破。同時(shí)，也出現(xiàn)另外一個(gè)問(wèn)題：銜接的內(nèi)容、時(shí)間安排和活動(dòng)方式基本上由學(xué)校課程設(shè)置要求而定，很少考慮到學(xué)生個(gè)體需求，給所有學(xué)生提供的是沒(méi)有差異的銜接服務(wù)。這種銜接方式如果落實(shí)到實(shí)踐中去，校內(nèi)外教育之間可能又會(huì)出現(xiàn)另外一種延伸和互補(bǔ)的關(guān)系，即“校內(nèi)課程校外上；知識(shí)類課程校內(nèi)上，實(shí)踐類課程校外上”，如果這種銜接被形式化的內(nèi)容所迷惑，則會(huì)造成周一至周五校外教育機(jī)構(gòu)爆滿，上演多種形式的“教育活動(dòng)秀”。關(guān)于校內(nèi)外互補(bǔ)也存在著類似的問(wèn)題，現(xiàn)有政策文本對(duì)互補(bǔ)的規(guī)定更多地局限于資源、活動(dòng)方式層面，對(duì)于兩種教育機(jī)構(gòu)的功能和滿足教育需求方面存在的互補(bǔ)性還沒(méi)有明確的規(guī)定。所有這些問(wèn)題都指向了對(duì)校內(nèi)外教育合作的理解。

從組織的角度看，合作使組織的資源交給兩個(gè)或多個(gè)實(shí)體聯(lián)合的新實(shí)體，并基于他們各自都不能單獨(dú)完成使命的認(rèn)識(shí)而行動(dòng)[1]。校內(nèi)外教育合作的基礎(chǔ)在于二者在促進(jìn)少年兒童發(fā)展中扮演著不同的角色，而且具有不可替代性。學(xué)校教育更多關(guān)注的是人的發(fā)展的一般性和一致性；校外教育則重點(diǎn)考慮的是人的發(fā)展的差異性和豐富性。二者之間的銜接與互補(bǔ)應(yīng)該是建立在促進(jìn)人的發(fā)展，解決人的成長(zhǎng)過(guò)程中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上的合作，至于資源互補(bǔ)、課程銜接、活動(dòng)方式銜接，只是途徑和手段，而不是目的。

在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校教育和校外教育的合作是建立在促進(jìn)青少年發(fā)展基礎(chǔ)之上的互補(bǔ)性合作。按照羅爾斯的公平原則，義務(wù)教育均衡發(fā)展首先必須遵循平等原則，即保證適齡兒童接受教育的自由權(quán)利；其次要考慮到差異原則，讓不同的教育資源可以按照個(gè)性差別的需求照顧到每個(gè)人；再次是補(bǔ)償原則，給予那些處境不利的、有特殊需要的人以補(bǔ)償[2]。這三個(gè)原則都涉及到了教育機(jī)會(huì)和教育過(guò)程的機(jī)會(huì)均等。平等的原則可以保證在接受教育起點(diǎn)上的機(jī)會(huì)均等，但是很難保證過(guò)程和結(jié)果的機(jī)會(huì)均等。差異性原則和補(bǔ)償性原則很難通過(guò)學(xué)校教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的起點(diǎn)上，就同一個(gè)地區(qū)、同一所學(xué)校內(nèi)部而言，要保持在微觀教育領(lǐng)域的差異性和補(bǔ)償性原則，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的均衡發(fā)展，僅僅依靠學(xué)校教育自身可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而校外教育則有了用武之地。美國(guó)的校外教育活動(dòng)項(xiàng)目“二十一世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”給我們提供了一個(gè)非常成功的范例，該計(jì)劃將社區(qū)教育與課外教育相結(jié)合，將社區(qū)、學(xué)校和家庭相結(jié)合，通過(guò)這種方式提高學(xué)生的成績(jī)，讓學(xué)生擁有更為豐富、健康的課余生活。

對(duì)互補(bǔ)性資源的需求是推動(dòng)組織間合作的關(guān)鍵[3]。校內(nèi)外教育是在滿足人的發(fā)展需求的差異性上，在對(duì)各自所擁有的互補(bǔ)性教育資源的需求上開(kāi)展的一種平等性合作。對(duì)于校外教育而言，尋找新的發(fā)展路徑就是要擺脫學(xué)校教育模式的束縛，建立自己的人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校教育攜手推進(jìn)素質(zhì)教育改革的深化，維護(hù)教育公平公正，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，促成人的發(fā)展的多樣性和豐富性的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Barbara Gray.Conditions Facilitating Interorganizational Collaboration[J].Human Relations,1985(10):911-936.

[2] 劉新成,蘇尚鋒.義務(wù)教育均衡發(fā)展的三重意蘊(yùn)及其超越性[J].教育研究,2010(5):28-33.

[3] 汪錦軍.公共服務(wù)中的政府與非營(yíng)利組織合作:三種模式分析[J].中國(guó)行政管理,2009(10):77-80.

【康麗穎，首都師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，教授】

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