劉振偉

農(nóng)產(chǎn)品流通，一頭連著千家萬戶農(nóng)民的生產(chǎn)，一頭連著千家萬戶城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)，與民生息息相關(guān)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有了較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通主體、基礎(chǔ)設(shè)施以及信息體系建設(shè)等，較過去都有所加強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的框架初步建立。但是，由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品流通依然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，賣難買難交替出現(xiàn)，都與流通環(huán)節(jié)有關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)的局面沒有改觀。下決心解決農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)問題，建立適應(yīng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，既是長期任務(wù)，也是當(dāng)務(wù)之急。有六個問題需要下氣力推進(jìn)解決：

一、流通主體問題

目前，千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，與此相對應(yīng)的是千軍萬馬的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，組織化程度低。目前，全國有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25萬多家，但專門從事農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)不多，大型企業(yè)更少；全國建立農(nóng)民專業(yè)合作社48.4萬家,從事加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售的約1/4；農(nóng)產(chǎn)品流通的主體是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，約有600多萬人，80%的初級農(nóng)產(chǎn)品由其收購后進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主力軍。銷售方式以間接銷售為主。在生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流中，只有約15%通過產(chǎn)銷對接進(jìn)行銷售，其他需要經(jīng)過產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人----批發(fā)市場----集貿(mào)市場（超市）等多個環(huán)節(jié)，才能進(jìn)入最終消費(fèi)，成本高，效率低。今后，要把培育提高流通主體的組織化程度作為流通體系建設(shè)的重要任務(wù)。首先，要鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過重組、聯(lián)合等方式，整合分散的流通設(shè)施，優(yōu)化資源配置，培育一批具有競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。第二，大力扶持各類從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的能力。第三，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展，擴(kuò)大營銷規(guī)模。這三個層次流通主體的培育，都需要在稅收、信貸、用地、項目支持等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

在批發(fā)市場、冷鏈運(yùn)輸儲藏、零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，都需要加大投入。我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4300多家，在產(chǎn)銷銜接方面發(fā)揮著不可替代的作用，但絕大多數(shù)是初級市場，服務(wù)功能不全，擁有分級、包裝、結(jié)算、信息等綜合服務(wù)功能的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不足3%。冷鏈流通率低，果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率僅為5%，冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車的比較僅0.3%，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲藏設(shè)施嚴(yán)重不足，人均冷庫容量僅7公斤，因冷鏈運(yùn)輸、儲藏設(shè)施不足損失的果蔬每年高達(dá)1000多億元，相當(dāng)于2億人口的消費(fèi)量。農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)不夠健全，大中型城市只有15%的生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市流通。作為零售主體的3.3萬家集貿(mào)市場、社區(qū)菜店的設(shè)施落后。因此，要加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和集散地，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場分級分選、初加工、儲藏保鮮等配套設(shè)施建設(shè)；在主銷區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場儲藏保鮮、市場信息收集發(fā)布、電子交易結(jié)算等方面的升級改造；在零售環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)便民店的建設(shè)，逐步建立網(wǎng)點(diǎn)眾多、布局合理的零售網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對接，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜店直銷直供；鼓勵大型流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、學(xué)校等與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；鼓勵社會資金加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮體系和冷鏈物流體系。

三、信息服務(wù)問題

近些年來，我們對農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)能力的建設(shè)是重視的，市場信息服務(wù)能力提升也較快，但供需雙方信息不對稱問題未從根本上改善。如信息監(jiān)測發(fā)布主要側(cè)重價格信息，對生產(chǎn)、消費(fèi)等信息采集、研究不夠；對農(nóng)產(chǎn)品分品種的產(chǎn)、供、銷及國際市場系統(tǒng)研究不夠；信息發(fā)布平臺多，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠，就政府部門來說，有的發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品價格信息，有的發(fā)布大中城市蔬菜價格信息，有的發(fā)布大中城市主要食品價格信息，有的發(fā)布全國農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息等，有的發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求及預(yù)警信息等，發(fā)布平臺至少在5家以上。今后，應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府部門的信息發(fā)布，在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和貿(mào)易的全覆蓋。建立信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享機(jī)制，以方便生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息需求。此外，需加大農(nóng)產(chǎn)品分品種的信息量化分析。

四、扶持政策問題

扶持政策在農(nóng)產(chǎn)品流通中的導(dǎo)向作用十分重要，當(dāng)前要盡快解決五方面問題：一是解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅負(fù)重的問題。目前，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需繳納營業(yè)稅、城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等，導(dǎo)致其發(fā)展活力不足，要提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的認(rèn)識，在稅收、信貸、用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。二是解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅“高征抵扣”問題。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅政策，實(shí)現(xiàn)征扣稅率一致，有利于稅后農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)。三是解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的稅收優(yōu)惠問題。對蔬菜、水果等生鮮品種流通應(yīng)給予增值稅的優(yōu)惠，對物流企業(yè)從事生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)務(wù)，為生鮮農(nóng)產(chǎn)提供倉儲調(diào)度等，應(yīng)考慮給予營業(yè)稅的優(yōu)惠。四是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”品種范圍和路網(wǎng)范圍。五是完善各級政府建立的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金使用制度。在農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金使用中，增加生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)助制度，當(dāng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場價格跌破成本時，政府適時動用調(diào)節(jié)基金，啟動外調(diào)、運(yùn)輸、儲藏、加工等應(yīng)急措施，化解滯銷賣難，防止產(chǎn)業(yè)受損，保護(hù)農(nóng)民利益；當(dāng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格過快過度上漲時，使用基金對城鎮(zhèn)低收入居民給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

五、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控問題

由于農(nóng)業(yè)面對自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格波動較大。要注意總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)規(guī)律和過去宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善調(diào)控機(jī)制。對由于供給數(shù)量變化導(dǎo)致市場價格漲跌，應(yīng)尊重市場規(guī)律，減少行政干預(yù)；對屬于季節(jié)性因素的市場波動，應(yīng)注意發(fā)揮市場的自我修復(fù)功能；對因投機(jī)行為導(dǎo)致的市場價格大幅波動，應(yīng)盡快介入，減少投機(jī)因素的干擾；對農(nóng)產(chǎn)品價格合理上升，慎用臨時性調(diào)控措施，防止因打壓農(nóng)產(chǎn)品價格合理上升而產(chǎn)生供給短缺。農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的重點(diǎn)，要放在完善調(diào)控機(jī)制上。

六、農(nóng)產(chǎn)品流通立法問題

目前，我國沒有規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通的專門性法律。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理的法規(guī)和規(guī)章僅有1983年國務(wù)院頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和原國內(nèi)貿(mào)易部頒布的《批發(fā)市場管理辦法》，這兩個規(guī)定與當(dāng)前市場發(fā)展形勢已不相適應(yīng)，需要根據(jù)實(shí)際情況及時加以完善。應(yīng)盡快制訂《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》，在條件成熟時上升為法律。同時，對農(nóng)產(chǎn)品流通體系進(jìn)行全面調(diào)研，為今后出臺相關(guān)法律法規(guī)做好前期準(zhǔn)備。