程國(guó)強(qiáng)

農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)范圍最大、最具潛力的市場(chǎng)。搞活農(nóng)村流通，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)流通現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村正在從自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)機(jī)制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素，形成多層次、多類型、多渠道、多主體的農(nóng)村流通體系新格局，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

第一，農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)水平不斷提高。農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，是今后擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具潛力的市場(chǎng)。

第二，交易方式和流通業(yè)態(tài)逐步提升。目前我國(guó)農(nóng)村既有傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)，也有各種綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)；連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，小型超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)開(kāi)始從城市走向農(nóng)村。一是農(nóng)產(chǎn)品交易由過(guò)去的傳統(tǒng)集市貿(mào)易擴(kuò)展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購(gòu)銷、拍賣和期貨交易等現(xiàn)代方式，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)等發(fā)展迅速。二是農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢(shì)頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經(jīng)銷等多種經(jīng)營(yíng)模式蓬勃發(fā)展。目前的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為農(nóng)民創(chuàng)造了方便、安全和實(shí)惠的農(nóng)資購(gòu)買環(huán)境。三是農(nóng)村日用消費(fèi)品流通以小百貨、食雜店、夫妻店等傳統(tǒng)方式為主，連鎖經(jīng)營(yíng)、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開(kāi)始走向農(nóng)村市場(chǎng)。商務(wù)部2005年啟動(dòng)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，逐步以連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等經(jīng)營(yíng)方式改造農(nóng)村“夫妻店”、“代銷店”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。供銷合作社系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，自建、合建連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)大部分零售已納入連鎖經(jīng)營(yíng)和配送體系。

第三，農(nóng)村市場(chǎng)主體呈多元化格局。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶和農(nóng)村流通合作組織，是目前農(nóng)產(chǎn)品流通的核心主體。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)已形成由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、個(gè)體工商戶等多種市場(chǎng)主體、多種流通渠道共同參與的格局。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)流通存在的突出問(wèn)題

但從整體上看，目前我國(guó)農(nóng)村流通體系不健全，流通方式落后，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱，在根本上不適應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

第一，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年我國(guó)城市社會(huì)消費(fèi)品零售額505億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的32.4%，而縣及縣以下為1053億元，占77.6%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)展。到1995年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售額首次超過(guò)縣及縣以下，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模相差1.2倍。到2005年，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模差距擴(kuò)大到2倍（圖2）。占全國(guó)2/3的農(nóng)村人口，社會(huì)消費(fèi)品零售額占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅1/3。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)村消費(fèi)不足，將越來(lái)越成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的深層次矛盾和根本性問(wèn)題。

第二，農(nóng)村市場(chǎng)流通的地區(qū)差距逐步拉大。總體而言，我國(guó)東部和中西部地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地，市場(chǎng)流通建設(shè)發(fā)展不平衡、布局不合理，差距逐步拉大。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)村市場(chǎng)流通東大西小、東強(qiáng)西弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為代表的新型業(yè)態(tài)和交易方式在東部地區(qū)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)比較緩慢；中、西部地區(qū)的農(nóng)村流通體系發(fā)展程度明顯低于東部地區(qū)。另一方面，大中城市等農(nóng)產(chǎn)品集中消費(fèi)地區(qū)，批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施條件較好，農(nóng)產(chǎn)品配送、零售網(wǎng)絡(luò)比較健全；而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)效益比較差，特別是中部糧棉油、蔬果主產(chǎn)區(qū)以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，交通、通訊和市場(chǎng)交易條件差，發(fā)展明顯滯后。

第三，流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)仍然較為落后。一是傳統(tǒng)流通方式居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展不足。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品超市銷售比例在70%以上，其中美國(guó)、德國(guó)達(dá)到95%，而在我國(guó)所占比例很低。二是交易方式落后。農(nóng)村商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段，電子商務(wù)交易技術(shù)采用率較低。與此同時(shí)，由于流通技術(shù)的滯后，我國(guó)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)上的損失率達(dá)25-30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家果蔬損失率5%的水平。

第思，農(nóng)村市場(chǎng)流通主體規(guī)模小、實(shí)力弱，大市場(chǎng)與小生產(chǎn)的矛盾突出。目前農(nóng)村市場(chǎng)流通主體大多是個(gè)體商戶、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)方式落后，專業(yè)化水平低。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不少，但規(guī)模小、實(shí)力弱，市場(chǎng)覆蓋率低。

第六，農(nóng)村市場(chǎng)管理滯后。農(nóng)村市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)缺失并存，有的地區(qū)市場(chǎng)布局過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致“有場(chǎng)無(wú)市”、“空殼市場(chǎng)”；有的地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足，沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比較普遍。市場(chǎng)管理落后，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象突出，使農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，劣質(zhì)商品流通，農(nóng)民消費(fèi)利益不能得到有效保護(hù)。2006年前三季度，僅質(zhì)檢部門(mén)查處各類制售假冒偽劣農(nóng)資違法案件近2萬(wàn)起，違法案件案值達(dá)3億元，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

三、加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的政策建議

建設(shè)發(fā)達(dá)的流通產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。應(yīng)切實(shí)采取以下政策措施：

1．加大農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)支持力度。一是加大投入力度，將農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍給予支持，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村流通領(lǐng)域。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，特別要加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)支持力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和改造，加快形成布局合理、功能齊全、安全衛(wèi)生的全國(guó)性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的冷鏈物流系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮能力與市場(chǎng)均衡供應(yīng)能力。三是扶持化肥集中產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭與運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施，配套完善信息與技術(shù)服務(wù)體系，形成具有輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心，構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的配送、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式。一要對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)交易方式、服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營(yíng)技術(shù)的創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)村生活消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。三是積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷聯(lián)盟。建立農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到城市”直達(dá)快速通道，清除城鄉(xiāng)流通壁壘，降低物流運(yùn)輸費(fèi)用，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通，形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。四是建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)資流通體系，提高大型連鎖化農(nóng)資流通企業(yè)的市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)各類投資主體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、以農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應(yīng)體制。建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案，建立質(zhì)量保障和損害賠償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展“莊稼醫(yī)院”，把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)與農(nóng)資科技服務(wù)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥用藥，提高農(nóng)資施用效能。五是加強(qiáng)農(nóng)村日用品連鎖配送經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村日用品超市，優(yōu)化農(nóng)民購(gòu)物環(huán)境。完善農(nóng)村大件和耐用消費(fèi)品的銷售與維修服務(wù)體系。

3．積極培育農(nóng)村流通主體。一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民跨區(qū)域成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織，對(duì)農(nóng)村流通合作組織給予機(jī)構(gòu)登記、辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)等方面的便利。二是加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持其與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立合作關(guān)系。三是積極培育和引導(dǎo)一批有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)以直接投資或特許加盟的方式將現(xiàn)代流通方式由城市延伸到農(nóng)村。四是支持中小型農(nóng)村流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面給予扶持。五是鼓勵(lì)和支持供銷合作社推進(jìn)開(kāi)放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。

4．加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)整合現(xiàn)有信息資源，采用電腦、電視、電話等多種信息傳播手段，采取多種信息服務(wù)方式，建立起既能為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，又能為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的信息平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)警分析，建立農(nóng)村市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。二是要?jiǎng)?chuàng)新信貸服務(wù)模式，探索部門(mén)或單位為企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信貸方式，滿足流通企業(yè)資金需要。三是進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)建立全國(guó)性支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的“綠色通道”。