王海音

文化部、財(cái)政部今年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》明確指出“全國(guó)所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。”

據(jù)了解，《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》中對(duì)“三館一站”免費(fèi)內(nèi)容逐一明確。其中文化館免費(fèi)開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈（綜合）排練室、獨(dú)立學(xué)習(xí)室（音樂、書法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂活動(dòng)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化活動(dòng)、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費(fèi)。

本人認(rèn)為，文化館的展廳、排練廳、多功能廳、教室、閱覽室、各類活動(dòng)室等硬件設(shè)施在有條件的情況下（如維持場(chǎng)所開放的必要經(jīng)費(fèi)有保障）做到全免費(fèi)都是比較容易的。在文化館所有開放項(xiàng)目中，普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)是最難實(shí)行，也是最難把握尺度分寸。所以本文主要討論如何應(yīng)對(duì)普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

一、普及性文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)的導(dǎo)向

（一）什么是普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)

普及性是指過去僅局限于一小部分人群、具有高不可攀的神圣地位，現(xiàn)在成為人人都能參與的一種活動(dòng)。在特定的領(lǐng)域，尤其是教育領(lǐng)域內(nèi)，這種普及性受到廣大普通百姓的歡迎。它促進(jìn)了現(xiàn)代文化藝術(shù)教育的迅速發(fā)展。隨著精神文明建設(shè)的進(jìn)一步得到重視，國(guó)民素質(zhì)需要不斷的提高，因此，面對(duì)廣大普通百姓普及各種門類的文化藝術(shù)，給予每一位因此受惠的市民百姓最好的服務(wù)和最大的尊重，不可避免地成了文化館免費(fèi)開放中值得探討的重要課題。

（二）普及性文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)是文化館的基本職能

文化館是綜合性的群眾文化事業(yè)單位，不是專門的文藝培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如需要專業(yè)地學(xué)習(xí)各門類的文化藝術(shù)，就要到專業(yè)藝術(shù)學(xué)校或社會(huì)上專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。但是，文化藝術(shù)輔導(dǎo)又是文化館的職能之一。文化館的文藝輔導(dǎo)人員主要是以普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)為主。當(dāng)然，普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)也是非常重要。它能使廣大群眾學(xué)習(xí)到最基本的文化藝術(shù)知識(shí)，能使群眾的業(yè)余文化生活精彩豐富。因此，肩負(fù)公共文化服務(wù)職責(zé)的文化館人必須搞好各藝術(shù)門類公益性培訓(xùn)。

（三）如何開展普及性的文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)

文化館文藝輔導(dǎo)人員主要是以普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)該以普及性的文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)為主。因?yàn)槲幕^文藝輔導(dǎo)人員有限，師資力量不足，不可能全面兼顧各種藝術(shù)門類的培訓(xùn)。如果，聘請(qǐng)館外師資力量進(jìn)入文化館從事文藝輔導(dǎo)和培訓(xùn)，那就要涉及到外請(qǐng)教師的工資問題。所以，在經(jīng)費(fèi)得不到充分保證的情況下，要全免費(fèi)地教學(xué)是不大現(xiàn)實(shí)的。而僅靠文化館的師資力量是不可能滿足社會(huì)上各項(xiàng)文化藝術(shù)培訓(xùn)需求的。因此，本人主張以自己館里的師資力量來做適當(dāng)?shù)拿赓M(fèi)普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)是有能力也是最現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然，在得到地方政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)經(jīng)費(fèi)的支持下，也可開展更高更豐富的文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)。

（四）如何分清普及性與非普及性輔導(dǎo)培訓(xùn)的界限

藝術(shù)培訓(xùn)不是一朝一夕的事情，普及性輔導(dǎo)培訓(xùn)并不能達(dá)到很高的藝術(shù)水準(zhǔn)。要想長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，達(dá)到更高的藝術(shù)水準(zhǔn)，還得靠社會(huì)培訓(xùn)力量。因此，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大可不必如此緊張，尤其是正規(guī)高層次的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更不會(huì)影響到他們的招生和教學(xué)?！?/p>

“文化館免費(fèi)開放實(shí)際上就是文化普及性的，對(duì)于想要提高文化藝術(shù)方面比較專業(yè)訓(xùn)練、教學(xué)的，文化館也可外請(qǐng)專業(yè)老師，也可以按照成本收取相應(yīng)費(fèi)用?！奔幢阄幕^收費(fèi)，也必須按照成本價(jià)收取，但不得以營(yíng)利為目的，價(jià)格方面也必須得到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審核肯定。

如安徽和縣文化館免費(fèi)輔導(dǎo)班遭市民質(zhì)疑。因?yàn)樵擆^翟館長(zhǎng)說，此前沒有在文化館參加學(xué)習(xí)的學(xué)員才能享受免費(fèi)待遇。對(duì)于有了一定基礎(chǔ)，需要報(bào)名參加提高班的，文化館要收取一定費(fèi)用。就翟館長(zhǎng)的說法，新聞?dòng)浾唠S后向省文化廳社會(huì)文化處丁光清處長(zhǎng)求證。丁處長(zhǎng)表示，和縣文化館的做法符合相關(guān)規(guī)定?！拔幕^免費(fèi)開放實(shí)際上就是文化普及，對(duì)于想要提高文化藝術(shù)方面訓(xùn)練的，文化館可以按照成本收取相應(yīng)費(fèi)用?！倍√庨L(zhǎng)再三強(qiáng)調(diào)，即便文化館收費(fèi)，也必須按照成本價(jià)收取，不得以營(yíng)利為目的，價(jià)格方面也必須得到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定。

二、開辦免費(fèi)輔導(dǎo)培訓(xùn)班前要注意的哪些問題

（一）突然造成學(xué)員人數(shù) “井噴”

文化館開辦免費(fèi)輔導(dǎo)班后，往往會(huì)突然造成學(xué)員人數(shù) “井噴”， 什么班都要去報(bào)名。就像在街上突然碰到有白拿白吃的東西一樣，一開始什么都想要。如臺(tái)州市針對(duì)各縣市區(qū)機(jī)關(guān)干部的搞的“文化超市” 。 一開始一哄而上，機(jī)關(guān)干部報(bào)名踴躍，人數(shù)非?？捎^。但過了一到二月后，各項(xiàng)培訓(xùn)班人數(shù)就剩下寥寥無幾，不久就匆匆結(jié)束。在學(xué)習(xí)期間，很多學(xué)生來去自由、行走無束，背地里說：反正不付錢，有空就來坐一下，閑來無事就來玩一下，有些領(lǐng)導(dǎo)放不下架子同下層干部一起學(xué)習(xí)，也有些人走馬看花了一下就走。結(jié)果反響如何：就是三個(gè)“好”。（1）各級(jí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)說：“搞得很好”。（2）輔導(dǎo)老師說：“領(lǐng)導(dǎo)說好就是好”。（3）培訓(xùn)班學(xué)生說：“玩過了就好了”。因此，如何防止辦班一哄而起，一哄而散，事先要有對(duì)策。

（二）培訓(xùn)對(duì)象的問題要按排合理

免費(fèi)開放是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。所以文化館輔導(dǎo)培訓(xùn)班一定要面向廣大普通百姓，不要搞特殊化，讓全社會(huì)人人都平等享受群眾文化帶來的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并在各種年齡段人學(xué)習(xí)班上要按排合理，真正做到公平、公正、公開。

（三）制定各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保免費(fèi)開放后的安全

文化館（站）要切實(shí)做好免費(fèi)開放的前期準(zhǔn)備，充分考慮免費(fèi)開放后可能遇到的各種情況和問題，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開放工作方案。制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。

三、開辦免費(fèi)輔導(dǎo)培訓(xùn)班的對(duì)策

（一）公示免費(fèi)開放藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目

公示免費(fèi)開放的具體培訓(xùn)項(xiàng)目，如舞蹈、聲樂、二胡、吉他、笛子、攝影、繪畫、書法等等。開放前，要充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙、文化館網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行宣傳，努力提高免費(fèi)開放工作的社會(huì)知曉率，引導(dǎo)人民群眾走進(jìn)文化館（站）。根據(jù)字自己的愛好和需要，認(rèn)真選擇合適的項(xiàng)目，使自己得到基本文化服務(wù)。為了使免費(fèi)文藝輔導(dǎo)取得實(shí)效，文化館（站）要建立免費(fèi)公示制度，在場(chǎng)館顯著位置、公告欄、網(wǎng)站等公示免費(fèi)開放項(xiàng)目、活動(dòng)開放時(shí)間等，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

（二）未列入免費(fèi)開放基本服務(wù)項(xiàng)目的，降低非基本服務(wù)收費(fèi)。

在堅(jiān)持以免費(fèi)開放為主的前提下，文化館專開展專項(xiàng)或高端藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，可收取合理費(fèi)用。但也要堅(jiān)持公益性原則，要把社會(huì)效益放在第一位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與市場(chǎng)價(jià)格有所區(qū)分。要盡力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本價(jià)格為群眾提供服務(wù)。比如“收半費(fèi)”等。同時(shí)一開始就要讓群眾明確免費(fèi)與低收費(fèi)規(guī)定的具體內(nèi)容，不然會(huì)造成不必要的麻煩。

（三）豐富公益性培訓(xùn)輔導(dǎo)內(nèi)容，全面提升服務(wù)質(zhì)量和教學(xué)水平

免費(fèi)開放不是只免費(fèi)就行了，還必須提升服務(wù)質(zhì)量和水平。如果不豐富教育服務(wù)內(nèi)容，不提高質(zhì)量，即使是免費(fèi)的培訓(xùn)，時(shí)間長(zhǎng)了參加的群眾勢(shì)必減少，這就達(dá)不到免費(fèi)開放的目的了。所以對(duì)學(xué)生要因人使教，做好教學(xué)方式的及時(shí)調(diào)整。為滿足人民群眾的文化需求，推動(dòng)全民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，文化館要本著普及性、教育性的宗旨，充分利用本館豐富的師資力量，舉辦多種藝術(shù)培訓(xùn)門類，加大公益性培訓(xùn)的吸引力，增加免費(fèi)培訓(xùn)的受眾面，使更多的人民群眾得到實(shí)惠，努力滿足人民群眾的精神文化需求。

文化館（站）要高度重視，采取措施，加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，保證這一惠民措施真正落到實(shí)處。要定期對(duì)免費(fèi)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見建議。在此基礎(chǔ)上，要不定期地做好群眾滿意度調(diào)查工作。主要調(diào)查群眾對(duì)免費(fèi)開放工作開展的滿意度及意見、建議。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步完善整改落實(shí)措施，確保免費(fèi)開放工作出現(xiàn)的突出問題得到有效解決。

（作者單位：浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)文化館）