朱亞飛 丁春明

摘 要 如東縣經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對(duì)技能型人才產(chǎn)生了大量需求，但如東縣職教生源逐年減少，直接造成職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力的減弱。解決人才供需矛盾，應(yīng)著力推進(jìn)職教體制改革，建立政府引導(dǎo)、職能部門(mén)主導(dǎo)、校企為主體的職教集團(tuán)，并通過(guò)政策引領(lǐng)，保障體系落實(shí)到位，形成技能型人才的引進(jìn)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力建設(shè)，提升其服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的能力和水平。

關(guān)鍵詞 縣域職業(yè)教育；地方經(jīng)濟(jì)；人才供給；人才需求

中圖分類(lèi)號(hào) G718.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）02-0047-04

一、如東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析

隨著港橋時(shí)代的全面到來(lái)，依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，如東縣正傾力打造東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地三張名片，以此構(gòu)筑特色鮮明、生態(tài)環(huán)保的沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群?！笆晃濉逼陂g，如東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。原有五大支柱產(chǎn)業(yè)（機(jī)械電子、紡織服裝、化工制藥、建筑、海產(chǎn)品生產(chǎn)加工）實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，高科技產(chǎn)業(yè)含量日益增強(qiáng)。目前，如東已初步形成以洋口港臨港產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)業(yè)、石油鉆采設(shè)備產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)電子信息產(chǎn)業(yè)、重型基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能及海洋生物產(chǎn)業(yè)、大型濱海旅游產(chǎn)業(yè)等為縣域經(jīng)濟(jì)八大板塊的支柱產(chǎn)業(yè)鏈。

伴隨如東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高技能型人才緊缺問(wèn)題已成為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和騰飛的瓶頸。同時(shí)企業(yè)職工素質(zhì)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)相矛盾，嚴(yán)重地制約著產(chǎn)品科技含量的進(jìn)一步提高。

二、如東縣技能型人才現(xiàn)狀與需求分析

（一）“十一五”期末如東縣人才結(jié)構(gòu)

“十一五”期末，如東境內(nèi)常住人口110萬(wàn)人，而從業(yè)人員達(dá)66.8萬(wàn)人。其中從事一產(chǎn)行業(yè)的人員32.6萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用型人才2.8萬(wàn)人；從事二產(chǎn)行業(yè)的人員15.5萬(wàn)人；從事三產(chǎn)行業(yè)的人員14.8萬(wàn)人；從事黨政和各行各業(yè)的管理人員3.9萬(wàn)人。如果將農(nóng)村實(shí)用型人才和二、三產(chǎn)業(yè)人員均納入技能型人才范疇，那么“十一五”期末如東技能型人才已達(dá)33.1萬(wàn)人[1]，具體情況見(jiàn)表1、表2。

（二）“十二五”期間如東縣技能型人才需求預(yù)測(cè)

根據(jù)如東“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，預(yù)測(cè)如東“十二五”期間共需各類(lèi)技能人才40萬(wàn)人。其中農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)人才5萬(wàn)人，二產(chǎn)行業(yè)技能型人才18萬(wàn)人，三產(chǎn)行業(yè)技能型人才17萬(wàn)人。而如東目前技能型人才共計(jì)33.1萬(wàn)人，其中60周歲以上的人員3.472萬(wàn)人，因此如東在“十二五”期間需凈增技能型人才10.372萬(wàn)人，其中農(nóng)村實(shí)用型人才凈增2.752萬(wàn)人，二產(chǎn)行業(yè)技能型人才凈增4萬(wàn)人，三產(chǎn)行業(yè)技能型人才凈增3.62萬(wàn)人，而到“十二五”期末實(shí)際需要增加技能型人才14.852萬(wàn)人。

（三）如東縣職業(yè)教育生源狀況分析

如東是全國(guó)首批計(jì)劃生育紅旗縣，近幾年每年新生兒只有4000多人，而死亡人數(shù)達(dá)9000多人，人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象突出，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。初中畢業(yè)生大約每年減少1000人，最終將回落到每年不到5000人的常態(tài)規(guī)模，職教生源逐年減少，其數(shù)量不足的矛盾將直接造成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力的減弱，人力資源嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約如東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從表3、表4、表5中相關(guān)數(shù)據(jù)分析可以看到，如東職業(yè)教育每年培養(yǎng)的畢業(yè)生如果全部留在如東就業(yè)也不到3000人，與年均增5萬(wàn)產(chǎn)業(yè)人員的目標(biāo)差距較大。

三、解決如東縣技能型人才供需矛盾的策略與途徑

（一）建立政府引導(dǎo)，職能部門(mén)主導(dǎo)，校企為主體的職教集團(tuán)

著力推進(jìn)職教體制改革與創(chuàng)新，建立由政府引導(dǎo)，職能部門(mén)主導(dǎo)，校企為主體的職教集團(tuán)。職教集團(tuán)通過(guò)上聯(lián)政府及相關(guān)職能部門(mén)、高等職業(yè)院校，下聯(lián)社區(qū)教育中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，橫向聯(lián)系鎮(zhèn)政府各相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位，按照平等互惠原則組成具有聯(lián)合性、互惠性的職業(yè)教育共同體，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和資源共享為基礎(chǔ)，以契約為保證，自愿結(jié)成區(qū)域性、跨行業(yè)、多元化的新型職業(yè)教育組織。

（二）政策引領(lǐng)，形成技能型人才的引進(jìn)機(jī)制

縣委、縣政府需要進(jìn)一步出臺(tái)和完善技能型人才的用工政策，進(jìn)一步優(yōu)化如東企業(yè)用工環(huán)境，規(guī)范用工制度，營(yíng)造尊重技能型人才的氛圍。相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校對(duì)在外工作的如東籍技能型人才進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立技能型人才檔案，并給予相應(yīng)待遇的保證，吸引一部分如東籍技能型人才返鄉(xiāng)工作。隨著如東經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年看好，加上良好的用工政策，返鄉(xiāng)人員將會(huì)逐年增多，預(yù)計(jì)“十二五”期末至少可達(dá)1萬(wàn)人以上，以形成良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，見(jiàn)表6。

（三）深化教育改革，形成加速技能型人才培養(yǎng)的辦學(xué)理念

一是要加強(qiáng)宣傳，幫助群眾轉(zhuǎn)變重普教輕職教觀念；二是確立合理的職普招生比，穩(wěn)定職業(yè)教育的事業(yè)規(guī)模；三是與中西部地區(qū)建立穩(wěn)定的合作辦學(xué)機(jī)制，將中西部的生源引入到如東來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)，以解決本地區(qū)生源嚴(yán)重不足的問(wèn)題；四是加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；五是加強(qiáng)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員技能培訓(xùn)，以解決一部分技能型人才緊缺的問(wèn)題。到“十二五”期末預(yù)計(jì)可以解決25000多人的用工指標(biāo)缺口，見(jiàn)表7。

（四）建立校企合作機(jī)制，形成互利共贏的職教辦學(xué)模式

加強(qiáng)校企緊密聯(lián)系，搭建信息交流、人才交流、物資交流、技術(shù)交流等四大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企的“8個(gè)對(duì)接”：一是堅(jiān)持“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，與產(chǎn)業(yè)對(duì)接設(shè)專(zhuān)業(yè)；二是改革人才培養(yǎng)模式，積極推行“訂單培養(yǎng)”與“工學(xué)交替”，與企業(yè)對(duì)接育人才；三是根據(jù)企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容與方法，全面優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，與崗位對(duì)接設(shè)課程；四是加快校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地與校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，與車(chē)間對(duì)接建基地；五是與師傅對(duì)接抓師資，強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)；六是與職工對(duì)接作評(píng)價(jià)，改革學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制；七是與技術(shù)對(duì)接搞科研，建立技術(shù)研發(fā)中心；八是與工種對(duì)接搞培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)與農(nóng)民培訓(xùn)。

進(jìn)一步提高全縣職業(yè)教育資源的使用效益，加大資源整合力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，打破部門(mén)、行業(yè)和所有制界限，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的“三個(gè)共享”。一是實(shí)訓(xùn)資源共享。鼓勵(lì)職教實(shí)訓(xùn)基地向企業(yè)開(kāi)放，努力成為企業(yè)技術(shù)骨干接受更高層次定向培養(yǎng)的基地和產(chǎn)品生產(chǎn)基地；引導(dǎo)企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校教師頂崗培訓(xùn)和學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，使企業(yè)車(chē)間成為職業(yè)教育的技能培訓(xùn)基地。二是人才資源共享。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)生產(chǎn)第一線，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，同時(shí)吸引企業(yè)技術(shù)骨干到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師，提高學(xué)校技能教學(xué)水平。三是信息資源的共享。建立兼職教師庫(kù)、“雙師型”教師庫(kù)。每年4、5月份舉辦校企人才供需對(duì)口交流活動(dòng)，通過(guò)交流建立職業(yè)學(xué)校就業(yè)人才、企業(yè)崗位信息庫(kù)以及兼職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信息庫(kù)，便于學(xué)校及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和技能訓(xùn)練方向，確保職業(yè)教育技能培訓(xùn)與企業(yè)需求同步，招生與招工同步。

（五）加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力建設(shè)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間，如東縣將重點(diǎn)推進(jìn)如東一職新校區(qū)建設(shè)，在縣城新區(qū)征地400畝、投資5.5億元建成13萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化職教中心。同時(shí)加快學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)程，深入市場(chǎng)和企業(yè)，進(jìn)行人才需求調(diào)研，不斷調(diào)整職教專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其具有明確的市場(chǎng)定位、鮮明的辦學(xué)特色，集高職、中職、成人學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)于一體，融教學(xué)、生產(chǎn)、科研、產(chǎn)品研發(fā)和社會(huì)服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)學(xué)歷教育在校生萬(wàn)人規(guī)模，見(jiàn)表8。

2.加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

根據(jù)職業(yè)崗位能力要求與課程建設(shè)需要，貫徹技能訓(xùn)練“循序漸進(jìn)”的思想，按照生產(chǎn)性、仿真型的建設(shè)原則，新建、擴(kuò)建10個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心，形成集教學(xué)、培訓(xùn)、技能鑒定、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)于一體的共享型、生產(chǎn)性校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。新增20個(gè)校外實(shí)習(xí)基地。建立健全校企合作的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)多種校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式，創(chuàng)新技能教學(xué)范型。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

采用多種措施，積極打造出高水平的校長(zhǎng)隊(duì)伍、高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍和高技能的外聘教師隊(duì)伍。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，完善教師聘用政策，在完善用人機(jī)制上下功夫。推行教師全員聘任制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、促進(jìn)人才合理流動(dòng)的機(jī)制。

實(shí)施“青藍(lán)工程”。以老帶新，新老相長(zhǎng)，要求青年教師必須提高課堂教學(xué)能力、教育能力、專(zhuān)業(yè)動(dòng)手能力、科研能力和改革創(chuàng)新能力。

實(shí)施“雙師工程”。要求所有專(zhuān)業(yè)課教師都必須達(dá)到技師水平，所有文化課教師都必須了解一門(mén)專(zhuān)業(yè)，掌握一種技能，至少考取一個(gè)中級(jí)工以上的技能證書(shū)。把這種要求列入教師考核，與教師的職稱評(píng)聘、先進(jìn)評(píng)選、結(jié)構(gòu)工資掛鉤。

實(shí)施“名師工程”。學(xué)校成立名師培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定名師培養(yǎng)對(duì)象，建立名師檔案，采取各種措施，開(kāi)展各種活動(dòng)，出點(diǎn)子、墊底子、壓擔(dān)子、架梯子、搭臺(tái)子，引導(dǎo)、激勵(lì)、幫助教師向名師的目標(biāo)邁進(jìn)。

實(shí)施“321工程”。計(jì)劃用五年左右的時(shí)間，培養(yǎng)30名碩士研究生，培養(yǎng)20名市學(xué)科帶頭人、骨干教師和教壇新秀，培養(yǎng)10名在南通市有一定知名度和影響力的教師。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共如東縣委.關(guān)于制定如東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議[Z].東委[2011]12號(hào)，2010-12-29.

[2]如東縣政府.關(guān)于印發(fā)《如東縣社會(huì)事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].東政發(fā)[2011]34號(hào)，2011-05-10.

[3]如東縣統(tǒng)計(jì)局.2010年如東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].如東快報(bào)，2011-03-23.

[4]如東縣政府辦公室.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣教育局《如東縣“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].東政辦發(fā)[2011]74號(hào),2011-04-25.

Mechanism and Path of County Vocational Education Serving the Development of Local Economy

——Analysis Report on the Contradiction between Skilled Talents Supply and Economic Development Demand in Rudong County during “12th Five Years” Planning Period

ZHU Ya-fei1，DING Chun-ming2

(1. Rudong Education Bureau of Jiangsu Province, Rudong Jiangsu 226400;

2. Rudong First Vocational Education Center School of Jiangsu, Rudong Jiangsu 226400, China)

AbstractThe annual enrolments of Rudong vocational education reduced year by year, which weakens the ability of vocational education serving local economic development. To solve the contradiction of supply and demand of talents，it is necessary to promote the reform of vocational education system, establish vocational education group with the guidance of government, the leading of functional departments, the body of school-enterprises, make relevant policies to guide and guarantee the system to be implemented, and form the mechanism introducing skilled talents, while strengthen the construction of school-running ability of vocational schools to improve their ability and level serving local economic development.

Key wordscounty vocational education; local economy; talents supply; talents demand