李麗潔

摘 要 近年來，美國新型職業(yè)教育機構(gòu)在教師聘任制度方面的最大變化就是取消了教師終身教職。美國新型職業(yè)教育機構(gòu)追求營利的本質(zhì)屬性、簡單矩陣的組織結(jié)構(gòu)和中央集權(quán)制的管理模式是導(dǎo)致教師終身教職遁形的主要原因。教師終身教職的取消使得教師在課程設(shè)置上不再居于核心地位，教師從個性課程的設(shè)計者轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴收n程的執(zhí)行者，與學(xué)生的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者與顧客的關(guān)系，教學(xué)空間從固定教室遷移到無邊界的網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞 美國；職業(yè)教育機構(gòu)；終身教職；教師

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）02-0089-04

新型職業(yè)教育機構(gòu)，是指被美國1996年《高等教育修訂法》以立法形式納入到高等教育系統(tǒng)中的，以營利為目的，以開展職業(yè)課程教育為主的，有副學(xué)士以上學(xué)位授予權(quán)并獲得認證機關(guān)認證的高等教育機構(gòu)。至2011年，全美共有新型職業(yè)教育機構(gòu)1043所，注冊生數(shù)逾200萬，在美國高等教育市場中占據(jù)了24.2%的份額。新型職業(yè)教育機構(gòu)的一個顯著特點是不設(shè)終身教職。以菲尼克斯大學(xué)為例，該校雇傭了285名全日制教師，1.7萬名兼職教師，所有教師均無終身教職[1]，該校以合同制的方式雇傭教師。目前，由于新型職業(yè)教育機構(gòu)的整體擴張，“全美終身教職教授的數(shù)量下降到了60%[2]。教師終身制的擯棄是新型職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)展的需要，也是發(fā)展的主要推力。

一、終身教職在美國新型職業(yè)教育機構(gòu)遁形的原因

（一）營利性組織屬性

與非新型職業(yè)教育機構(gòu)的公益性形成鮮明對比的是，美國新型職業(yè)教育機構(gòu)以營利為目的，其營利性的組織屬性是教師終身教職遁形的主要原因。

第一，產(chǎn)權(quán)歸屬私人使得教師身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣竟蛦T。新型職業(yè)教育機構(gòu)在獲得特許狀或認證機構(gòu)的認可后，由舉辦人在工商部門注冊，經(jīng)州高教管理部門批準后運作，校產(chǎn)歸新型職業(yè)教育機構(gòu)的舉辦人所有，舉辦人對學(xué)校進行公司化管理，有權(quán)進行校產(chǎn)轉(zhuǎn)移、利潤分配、開辦分校或停辦學(xué)校。作為公司雇員的教師逐漸被納入到公司制管理體系，聘任合同成為保障學(xué)校和教師之間權(quán)、責(zé)、利的紐帶。

第二，資金來源和籌措的“上市”運作方式使得部分教師以股票持有人的方式與學(xué)校建立起穩(wěn)定的關(guān)系。新型職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費較少來自政府資助，主要來源除學(xué)費收入外，還通過公開上市吸納社會資金，即以挖掘和吸引投資群體的形式獲得投資資金。新型職業(yè)教育機構(gòu)大多都是上市公司，很多教師成為股票持有人。如在菲尼克斯大學(xué)，一些表現(xiàn)突出的教師會獲得學(xué)校的股票優(yōu)先股作為紅利或獎金，還有一些教師通過購買股票的方式成為股東。教師和學(xué)校之間由此建立起密切、長期的經(jīng)濟關(guān)系，這種關(guān)系在一定程度上是對終身教職的取代。

第三，收益分配方式的不同使得終身教職的重要性有所降低。成為學(xué)校股東的教師所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任及承擔(dān)的風(fēng)險更大，但獲得的收益也更突出。以股息收益為例，在美國，新型職業(yè)教育機構(gòu)和非新型職業(yè)教育機構(gòu)都把全部或部分資金投入到股市或債券市場進行獲利活動，但兩者最大的區(qū)別是，當(dāng)這些股資獲得股息時，“新型職業(yè)教育機構(gòu)將維持日常必要開支以外的股息作為分紅返回給股東。非新型職業(yè)教育機構(gòu)將所獲得的收入盈余，只用于其大學(xué)組織的發(fā)展和大學(xué)使命的實現(xiàn)，不能當(dāng)作紅利分配給任何個人?！盵3]

（二）簡單矩陣的組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是指一個組織內(nèi)的各構(gòu)成要素及它們之間的關(guān)系，它直接影響著組織行為的效果和效率。新型職業(yè)教育機構(gòu)通常采取的是簡單矩陣型和組織內(nèi)部分層化的組織結(jié)構(gòu)。

第一，簡單矩陣的組織結(jié)構(gòu)沒有為終身教職留有位置。該結(jié)構(gòu)“部門化”程度很低，控制幅度寬，權(quán)力集中，通常僅有2~3個垂直層次，其中沒有設(shè)終身教職的坐席。組織內(nèi)部分層化的實質(zhì)是用市場機制代替層級制的行政機制，新型職業(yè)教育機構(gòu)分散成若干小的相對獨立的分校或分支機構(gòu)，把公司中部門與下屬單位之間內(nèi)部化的上下級關(guān)系變?yōu)橥獠啃缘墓九c公司之間的關(guān)系。同時，將決策權(quán)力下放到分校校長，實行經(jīng)理（校長）負責(zé)制，全面負責(zé)學(xué)校的規(guī)劃、課程的制訂與修改以及員工業(yè)績的評價等工作。教師作為合同制雇員，在組織結(jié)構(gòu)中沒有特定坐席。

第二，終身教職的取消使得操作執(zhí)行層與決策層的溝通更加直接。首先，由于控制部門與中層監(jiān)督的繁復(fù)工作被簡化，形成緊縮的橫向組織，這使得新型職業(yè)教育機構(gòu)變得靈活、富有彈性，能更好地適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。其次，該結(jié)構(gòu)拓寬了新型職業(yè)教育機構(gòu)管理的幅度，使管理對象增多，管理者與下屬之間能夠以較少的時間和精力及時了解對方的狀態(tài)和意圖，提高了工作效率，這從新型職業(yè)教育機構(gòu)廣設(shè)分支機構(gòu)和資本的快速增長可見一斑。再者，這種簡單矩形結(jié)構(gòu)中不留有終身教職的位置，學(xué)校因此減少了管理費用和辦公開支，整體上增加了收益。

（三）集權(quán)管理的組織運行機制

基于組織結(jié)構(gòu)的改變，新型職業(yè)教育機構(gòu)的組織運行模式表現(xiàn)為集權(quán)管理，教師從共同管理者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘷?quán)管理模式下的被管理者。

第一，終身教職被視為“共同管理”的代名詞遭擯棄。在非新型職業(yè)教育機構(gòu)，大學(xué)學(xué)術(shù)管理的核心不在于董事會或管理階層，而是由學(xué)術(shù)單位，特別是系和學(xué)院這一級決定。在這一級，“教師在包括人員聘用和升降，課程安排以及資金分配等重大決定上有一定的發(fā)言權(quán)。這一階層的教師管理機制通常涉及委員會的系列結(jié)構(gòu)，例如，晉級委員會、課程委員會、決策委員會等。”[4] 但在新型職業(yè)教育機構(gòu)，“共同管理”卻是阻礙快速高效決策的痼疾。在新型職業(yè)教育機構(gòu)的視野中，大學(xué)所服務(wù)的社會、政府政策和市場力量正在對其產(chǎn)生巨大的壓力和重疊的影響力，學(xué)校面對的是種種問題日益復(fù)雜化，亟需的是決策過程的縮短和有效。在這樣的背景下，教師廣泛地直接參與學(xué)校管理是否有利于學(xué)校發(fā)展讓他們懷疑，取消終身教職在事實上削減了教師共同管理的權(quán)力。

第二，集權(quán)管理下的教師擔(dān)責(zé)風(fēng)險降低。新型職業(yè)教育機構(gòu)的集權(quán)制管理模式主要是通過行政命令的方式實現(xiàn)組織控制。新型職業(yè)教育機構(gòu)實行校長（經(jīng)理）負責(zé)制，其身份相當(dāng)于企業(yè)的老板。校長的職責(zé)部分為學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，部分為商務(wù)管理者，但工作重點通常放在后者。具體工作：一是對教師工作進行監(jiān)督，院長通過定期聽課，評估學(xué)生填寫的反饋表等方式，對員工年度業(yè)績進行考評；二是全面負責(zé)資金分配和使用的監(jiān)管；三是根據(jù)市場需求的變化對課程進行制訂與修改，確保學(xué)校（企業(yè)）健康發(fā)展和學(xué)術(shù)質(zhì)量得到保證；四是除對學(xué)生學(xué)習(xí)成績、課程學(xué)習(xí)保持率和完成率等負責(zé)外，尤其要對盈虧負責(zé)。在這樣的組織運行機制中，新型職業(yè)教育機構(gòu)認為，教師只為教學(xué)工作擔(dān)責(zé)，終身教職沒有存在的意義。

二、無終身教職帶來的變化和影響

（一）教師與課程的關(guān)系：從個性課程的設(shè)計者到標準課程的執(zhí)行者

在新型職業(yè)教育機構(gòu)，無終身教職的教師不再是課程設(shè)計的主體，而轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊恼n程執(zhí)行者。

首先，在新型職業(yè)教育機構(gòu)，課程開發(fā)和調(diào)整與教師幾乎無關(guān)。而在美國非新型職業(yè)教育機構(gòu)，教師幾乎都是自己設(shè)計所教課程，教學(xué)、作業(yè)和考試也都服務(wù)于所教課程；教師對所教課程內(nèi)容有所有權(quán)，甚至可以通過編寫教科書或提供校外咨詢服務(wù)來獲取收入。新型職業(yè)教育機構(gòu)則設(shè)有專門的課程研發(fā)部門，其中只有少數(shù)教師。一方面，它們通過收集、分析市場信息，及時將市場所招聘職位的學(xué)術(shù)背景轉(zhuǎn)變成所開設(shè)的課程。另一方面，它們還關(guān)注州或聯(lián)邦政府對產(chǎn)業(yè)的投資方向，在充分解讀市場和政府政治傾向的基礎(chǔ)上設(shè)置課程。在新型職業(yè)教育機構(gòu)，從整個新課程的開發(fā)到啟動僅需要數(shù)月的時間，在這個過程中，很少有教師直接參與。

其次，在新型職業(yè)教育機構(gòu)大多實施的是統(tǒng)一的標準課程。它們通常不同時開設(shè)多門課程，而是“以6到8周為一門課程的學(xué)習(xí)周期逐科開展課程教學(xué)，單門課程結(jié)束后再進入另一門學(xué)科的課程學(xué)習(xí)”[5]。菲尼克斯大學(xué)實行的就是標準化課程，課程由一個“學(xué)科問題”委員會負責(zé)設(shè)計，該委員會“通過五到六個星期的學(xué)期時間里形成標準化課程，所有的分校均實施統(tǒng)一課程”[6]。在這里，課程內(nèi)容掌握在公司手里而不是教授手里，教師對于課程設(shè)置所起的重要作用降低了，其學(xué)科專業(yè)方面的需求也隨之降低，教師決定講課內(nèi)容的傳統(tǒng)被顛覆。

（二）教師與學(xué)生的關(guān)系：服務(wù)者與顧客

在新型職業(yè)教育機構(gòu)，學(xué)生就是顧客，教育被視為消費產(chǎn)品。新型職業(yè)教育機構(gòu)的顧客型服務(wù)模式?jīng)Q定了教師是提供教學(xué)產(chǎn)品的服務(wù)者。

首先，作為服務(wù)者的教師要滿足多元顧客的不同需求。在新型職業(yè)教育機構(gòu)，很難見到傳統(tǒng)意義上18~22歲年齡段的學(xué)生，大多數(shù)學(xué)生是已成家并有工作的成年人。學(xué)生的多樣性體現(xiàn)在各個方面，如年齡、性別、種族和社會背景等，其中年齡偏大、單獨生活、靠別人資助以及來自單親家庭的學(xué)生比例較高，有色人種、亞裔，女性（家庭婦女）學(xué)生的比例也在增長。新型職業(yè)教育機構(gòu)的教師致力于滿足多元顧客的不同需求，“對年長一些的學(xué)生來說，獲得大學(xué)教育是包括工作和家庭在內(nèi)的數(shù)個社會責(zé)任之一；對少數(shù)族裔學(xué)生來說，亟需通過大學(xué)教育實現(xiàn)社會流動；而對所有的學(xué)生來說，尋求的是一種對用戶友好的、有支持作用的、既能讓錢花得值又能提供有用文憑的大學(xué)經(jīng)歷。”[7]

其次，無終身教職增強了教師的責(zé)任感和適應(yīng)能力。在新型職業(yè)教育機構(gòu)，校長在聘用和解雇教師方面有很大的權(quán)力，并對教師的工作進行監(jiān)督和評估，能對教師的評聘直接決策和迅速行動，沒有非新型職業(yè)教育機構(gòu)的終身教職和各種繁雜的聽證會程序以及期限制等的約束，“可能會被開除”的危機感迫使教師對工作更加盡職盡責(zé)，表現(xiàn)出更強的服務(wù)意識。另外，新型職業(yè)教育機構(gòu)的生源情況、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段始終存在變化，這使得沒有終身教職庇護的教師必須能較快適應(yīng)變化的形勢，滿足工作的需要。在菲尼克斯大學(xué)，“教師都全力以赴，以團隊工作代替?zhèn)€別授課制。他們每周與學(xué)生見面的時間不少于4小時。他們除完成教學(xué)任務(wù)和實習(xí)指導(dǎo)外，還幫助學(xué)生為就業(yè)做好準備?！盵8]

（三）教師的教學(xué)空間發(fā)生遷移：從固定教室到無邊界的網(wǎng)絡(luò)

目前，新型職業(yè)教育機構(gòu)正在超越教室圍墻，采取低成本、高效率、方便快捷的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，教師的教學(xué)空間從固定教室向虛擬網(wǎng)絡(luò)遷移。

首先，這迎合了數(shù)字化時代學(xué)生的客觀需要。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)這種新的學(xué)習(xí)方式更適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格，而且也更適應(yīng)為他們的終身學(xué)習(xí)作準備。教師通過運用尖端的網(wǎng)絡(luò)和軟件環(huán)境從空間和時間的約束中解放出來，把校園的邊界無限擴展，能夠隨時隨地為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)，這對新型職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)生主體——成年學(xué)生的吸引力是顯而易見的。

其次，符合新型職業(yè)教育機構(gòu)基于成本—效益的內(nèi)在需求。高等教育最大的開支是人員開支，在這方面減少成本是成功的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)所節(jié)約的教學(xué)成本大大增加了新型職業(yè)教育機構(gòu)的收益。虛擬的網(wǎng)絡(luò)教室、標準的課程和電子教材、薪酬低廉的兼職教師和極低的辦公成本等都吸引著追逐收益的新型職業(yè)教育機構(gòu)全力開展遠程教學(xué)。美國教育部的法律曾規(guī)定，每周保證不少于12小時的教師授課時間才能滿足獲得聯(lián)邦資助學(xué)生的條件。但到2001年，這項保證教師周授課時數(shù)的法律卻被廢棄。美國教育部也承認，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)時代已經(jīng)在相當(dāng)程度上取代固定教室授課的傳統(tǒng)模式。

一個快速發(fā)展中的世界要求大多數(shù)社會機構(gòu)發(fā)生深刻的、永久性的變化。美國新型職業(yè)教育機構(gòu)取消教師終身教職的變革所引起的社會爭議很多，但無終身教職的新型職業(yè)教育機構(gòu)卻在快速發(fā)展壯大，并引起了社會的廣泛關(guān)注和學(xué)者研究的興趣。在理查德·魯克看來，“終身教職的一個后果就是為那些不需要保護的人提供保護措施。終身教職并不能使他們有才干或使他們獲得成功，因為他們不管怎么樣都會顯露才干，獲得成功?！盵9]

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Reasons and Impacts of Canceling Lifelong Staff Tenure in New Vocational Education Institutes in the USA

——The Case of University of Phoenix

LI Li-jie

（Primary Education College, Tianjin Normal University, Tianjin 300387, China）

AbstractIn recent years, the most great change of American new vocational education institutes in teachers employment system is canceling the lifelong staff tenure. The essential nature such as pursuing for profits, simple matrix organization structure and centralized management model of these institutes is the main reasons of canceling lifelong tenure. Canceling lifelong tenure makes teachers separate away from core position in course setting, makes teachers change from designer of personalized course to executor ofstandard course, makes the relationship of teachers and students change to that of server and customer, and makes teaching space transform from fixed classroom to no-boundary network.

Key wordsUSA; vocational education institute; lifelong staff tenure; teachers