劉黎明

[摘要]黑龍江現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式已嚴重阻礙黑龍江經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，而國際服務貿(mào)易的快速發(fā)展能有效加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。因此，黑龍江應結合“龍江特色”、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，對國際服務貿(mào)易發(fā)展進行重點規(guī)劃，從而實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。本文在充分分析黑龍江國際服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的基礎上，為黑龍江提出基于“龍江特色”的國際服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。

[關鍵詞]黑龍江龍江特色國際服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

長期以來黑龍江經(jīng)濟增長主要依靠耗能高、污染大的資源投入來實現(xiàn)的，但近幾年資源與環(huán)境問題日益突出，現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式已阻礙黑龍江經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的盡快轉變是當前擺在黑龍江面前的一項關鍵的任務。而國際服務貿(mào)易的快速發(fā)展能有效推動和提高黑龍江對外貿(mào)易的技術層次和核心競爭力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。當前黑龍江應結合“龍江特色”、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，對國際服務貿(mào)易及服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)重點扶持，從而實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

一、黑龍江國際服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江工業(yè)基礎雄厚，現(xiàn)已形成以重工業(yè)為主體，以大型企業(yè)為骨干，以裝備、石化、能源和食品為主導的產(chǎn)業(yè)體系，擁有一大重型、二大機床、三大動力、哈飛、龍電等大型企業(yè)集團。因此，一直以來黑龍江被冠以“世界加工廠”、“世界工廠”、“世界制造中心”的稱號，特別是進入20世紀90年代以來,黑龍江承接了眾多世界加工業(yè)務，使得黑龍江貨物出口以加工貿(mào)易為主，出口產(chǎn)品層次低，但受到外國貿(mào)易壁壘的數(shù)量越來越多，很難持續(xù)增長。黑龍江國際服務貿(mào)易發(fā)展相對滯后，國際服務貿(mào)易發(fā)展落后于國際貨物貿(mào)易，國際服務貿(mào)易額占黑龍江貿(mào)易總額比重較小，遠遠低于世界總體水平。2011年黑龍江服務進出口金額為25.4億美元，同比增長23.5%，全國排在18位。黑龍江國際服務貿(mào)易一直是傳統(tǒng)服務貿(mào)易項目占主要地位。2011年旅游為15.2億美元，占黑龍江總額的60%；商業(yè)服務和運輸均為2.5億美元，各占黑龍江總額的10%。金融、保險、計算機和信息、咨詢、專有權利使用費和特許費等以高新技術為核心、以技術進步為動力的新興服務貿(mào)易項目由于受制度、技術、資本等因素制約，處于發(fā)展的初級階段。但進出口金額在逐年增加，如咨詢行業(yè)，2011年為1.2億美元，占黑龍江總額的5%?？傮w來說黑龍江國際服務貿(mào)易與發(fā)達國家相比還存在很大差距，國際服務貿(mào)易發(fā)展水平與中國經(jīng)濟發(fā)展速度和中國國際貿(mào)易地位不相匹配。

二、黑龍江發(fā)展國際服務貿(mào)易存在的問題及其分析

按照當前黑龍江發(fā)展國際服務貿(mào)易的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江發(fā)展國際服務貿(mào)易存在以下主要問題：

１.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致黑龍國際服務貿(mào)易發(fā)展水平低、市場化程度低

在我國，黑龍江受地域的影響，經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如東南沿海地區(qū)順暢，其在國際服務貿(mào)易的發(fā)展過程中也是如此。黑龍江服務業(yè)多為行業(yè)壟斷，市場進入限制較多，發(fā)展缺乏有效的市場競爭。服務業(yè)價格長期以來被嚴重低估，使得服務價格很難發(fā)揮對服務業(yè)經(jīng)濟增長的促進作用，從而造成黑龍江服務業(yè)的大面積虧損，直接影響到服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2011年中國國際服務貿(mào)易出口額為2022億美元，而黑龍江僅為13.1億美元，占全國的0.7%。雖然近年來黑龍江國際服務貿(mào)易總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，但發(fā)展水平仍然較低，規(guī)模相對較小，占全國服務出口比重仍十分低。

2.產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡導致黑龍江國際服務貿(mào)易發(fā)展結構不合理

黑龍江一直以來都被稱為重工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)大省，其工業(yè)和農(nóng)業(yè)一直在黑龍江經(jīng)濟發(fā)展中占有主要地位，而第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達。這也就影響到了黑龍江服務業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構均依靠第一、第二產(chǎn)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，而現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展并不突出。因此，在黑龍江服務貿(mào)易出口結構中，傳統(tǒng)服務業(yè)旅游、運輸貿(mào)易比重較大，占到黑龍江國際服務貿(mào)易出口的一半以上，并呈逐年上升的趨勢。受國內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的膨脹，近幾年，黑龍江的建筑服務也在逐年增長，發(fā)展趨勢良好。而資本、技術、知識高度密集現(xiàn)代服務業(yè)的代表——金融、信息咨詢、中介服務等產(chǎn)業(yè)，由于受融資困難、運輸不暢和信息不靈等問題的影響，增長速度緩慢。

3.城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展不平衡導致黑龍江國際服務貿(mào)易競爭力不強

黑龍江服務業(yè)多為傳統(tǒng)的勞動密集型和資源稟賦密集型行業(yè)，而且這些行業(yè)多分布于雞西等礦區(qū)城市、伊春等林區(qū)城市和黑河等旅游城市。資本技術含量較高的現(xiàn)代服務業(yè)對存在于哈爾濱、齊齊哈爾等中心城市和大慶等轉型性城市。從城鄉(xiāng)分布來看，黑龍江的現(xiàn)代服務業(yè)主要集中在大中城市, 而小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較為緩慢, 城鄉(xiāng)差距較大。黑龍江服務業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)相互滲透和相互關聯(lián)程度較低、技術含量較低，缺乏強有力的競爭力。黑龍江國際服務貿(mào)易的總體發(fā)展狀況處于比較劣勢，雖然旅游等部分行業(yè)具有一定的競爭力，但多為傳統(tǒng)服務行業(yè)，而資本、技術含量高和高端附加值的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展欠缺，因此，黑龍江服務業(yè)競爭力很低，服務產(chǎn)品嚴重缺乏競爭力。

三、基于“龍江特色”的黑龍江國際服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

推進黑龍江國際服務貿(mào)易發(fā)展是一項長期而又復雜的系統(tǒng)工程。因此，需要在充分結合“龍江特色”的基礎上，既要調(diào)動黑龍江現(xiàn)有和潛在的資源來發(fā)展優(yōu)勢服務貿(mào)易行業(yè)，又要利用《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中所提出實施“十大工程”建設“八大經(jīng)濟區(qū)”的要求來發(fā)展新興和現(xiàn)代服務行業(yè)。

1.以特色旅游和商貿(mào)流通為重點，全面優(yōu)化傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮傳統(tǒng)服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的支撐作用，努力拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、增強功能、規(guī)范市場，顯著提高傳統(tǒng)服務業(yè)增加值比重和就業(yè)比重，促進傳統(tǒng)服務業(yè)全面加快發(fā)展。

（1）充分發(fā)揮黑龍江冰雪、生態(tài)、邊境等良好優(yōu)勢，以國際旅游度假區(qū)品牌建設為重點，以基礎設施建設為支撐，堅持以游興貿(mào)、以貿(mào)促游，推動旅游與貿(mào)易的良性互動和融合發(fā)展之路，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。建設和完善冰雪旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游、界江旅游四大旅游體系，積極發(fā)展城市風情、民族民俗風情、工農(nóng)業(yè)、紅色旅游、溫泉度假、歷史文化、商務會展等專項特色旅游服務。加快景區(qū)基礎設施建設和酒店布局、旅游信息等服務配套設施建設；加強旅游景區(qū)規(guī)范化、國際化建設和管理；加大黑龍江省旅游市場的宣傳力度，加強與東北亞等區(qū)域國際市場的合作；加大旅游商品和紀念品開發(fā)力度。在突出北國風光特色的基礎上，將黑龍江省建設國際滑雪旅游勝地和避暑休閑度假勝地，把旅游業(yè)培育成為黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）以現(xiàn)代物流和供應鏈管理為導向，整合物流資源，培育大型物流企業(yè)和企業(yè)集團，形成布局合理、技術先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有國際競爭力的現(xiàn)代物流服務體系。重點構建服務于裝備、石化、能源、食品工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)及新材料、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)物流體系，以農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)機和冷鏈物流為重點的涉農(nóng)物流體系，以批發(fā)市場、連鎖配送、電子商務為重點的商貿(mào)物流體系，以及以邊境口岸物流、對外加工、轉口貿(mào)易為重點的國際物流體系。加快國際物流通道建設，推進物流信息化、標準化進程，培育和壯大專業(yè)化第三方物流企業(yè)，促進制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)和物流人才，建立科學有效的物流業(yè)協(xié)調(diào)管理機制，提升物流業(yè)運營效率和管理水平。發(fā)揮黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠等口岸城市區(qū)位優(yōu)勢，建設口岸物流中心或園區(qū)，大力發(fā)展國際物流業(yè)，增強對俄貿(mào)易集散地功能。按照現(xiàn)代市場體系要求，形成以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等中心城市為節(jié)點，布局合理、結構優(yōu)化、連鎖配送和信息化服務功能齊備、現(xiàn)代化水平較高、輻射能力較強的商品批發(fā)市場體系。

2.以金融創(chuàng)新和信用體系構建為重點，全面加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮城市在人才、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，推動金融創(chuàng)新，建設誠信龍江，改善金融環(huán)境，建立結構合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代金融體系，增強金融服務業(yè)對黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的拉動和支撐作用。

（1）鼓勵和支持地方商業(yè)銀行通過資本重組等多種形式發(fā)展壯大，做強龍江銀行、哈爾濱銀行等地方金融機構。設立和引進區(qū)域性、專業(yè)化保險公司，建立結構優(yōu)化、功能互補、統(tǒng)一開放、競爭有序的保險市場體系。積極發(fā)展引進股權投資基金、風險投資基金。推動木材、粳稻等品種上市，積極爭取糧食、焦炭、煤炭、石油等期貨品種交割庫的設立。健全擔保機構資本金注入機制，推進擔保機構與金融部門的互利合作，積極為中小企業(yè)提供融資擔保。加大政策支持力度，建立健全擔保風險補償機制，建立擔保機構信用評級制度，加快再擔保制度建設。

（2）深入推進“誠信龍江”建設，完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。健全社會信用體系，完善社會信用信息共享機制，推進黑龍江公共信用信息平臺建設。加快培育信用服務市場，發(fā)展信用服務機構。綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。

3.以服務外包和專業(yè)服務為重點，大力推進新興服務業(yè)發(fā)展

深入挖掘各種資源潛力，培育壯大能夠促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和滿足社會多樣化需求的服務外包和專業(yè)服務等高附加值新興服務業(yè)。

（1）大力發(fā)展境內(nèi)服務外包和離岸服務外包產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)，建設成為我國重要的服務外包基地。以國內(nèi)金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥和流通等行業(yè)為重點發(fā)展境內(nèi)外包，努力發(fā)展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發(fā)展應用軟件開發(fā)與服務、軟件即服務和地理信息等信息技術外包業(yè)務（ITO）以及呼叫中心、供應鏈管理、數(shù)據(jù)處理、技術研發(fā)和工程設計等業(yè)務流程外包業(yè)務（BPO）。重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，積極支持綏芬河發(fā)展軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)。鼓勵服務外包企業(yè)與國際、國內(nèi)服務外包企業(yè)或機構開展合資合作，建立合作機制，形成大型服務外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團和策略聯(lián)盟。支持服務外包企業(yè)開展技術創(chuàng)新，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。

（2）對現(xiàn)有律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務業(yè)進行拓展和規(guī)范。大力發(fā)展科技中介、項目策劃、項目融資、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類服務業(yè)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信服務、健康咨詢等咨詢服務業(yè)。以誠信為基礎推動廣告業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵并推進社區(qū)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。并整合現(xiàn)有社區(qū)服務資源，盡快建設社區(qū)服務設施信息平臺，建立網(wǎng)絡化、連鎖化社區(qū)商業(yè)服務體系，從而拓寬社區(qū)服務領域，擴大社區(qū)服務覆蓋面，健全社區(qū)管理服務功能。

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