徐平

[摘要]檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要監(jiān)管部門，面對(duì)目前企業(yè)質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，重視質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體作用，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)完善質(zhì)量誠(chéng)信內(nèi)部管理制度，培養(yǎng)監(jiān)管人才，改進(jìn)監(jiān)管模式，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，推進(jìn)創(chuàng)新，監(jiān)督與引導(dǎo)企業(yè)保證質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量提升。

[關(guān)鍵詞]主體誠(chéng)信人才

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)全民質(zhì)量意識(shí)不斷提高，主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高。但是，我國(guó)質(zhì)量工作發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)嚴(yán)峻。這給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作提出了更高的挑戰(zhàn)，更要求檢驗(yàn)檢疫部門改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)完善質(zhì)量誠(chéng)信內(nèi)部管理制度，解決企業(yè)質(zhì)量建設(shè)中存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)企業(yè)在質(zhì)量建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題是多方面的，紛繁復(fù)雜的。主要問(wèn)題有：企業(yè)主體質(zhì)量安全責(zé)任不明；企業(yè)誠(chéng)信缺失；企業(yè)質(zhì)量安全控制力薄弱等。

1.企業(yè)主體質(zhì)量安全責(zé)任不明。質(zhì)量安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是質(zhì)量安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)化和落實(shí)的重要意義。一些企業(yè)無(wú)視而且有意規(guī)避主體責(zé)任，除了法律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任、商業(yè)倫理缺失等主觀因素外，重要的是在于市場(chǎng)主體獲取利益與承擔(dān)責(zé)任之間缺乏必然的因果關(guān)系和緊密關(guān)聯(lián)機(jī)制，法律意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任缺失、質(zhì)量安全保障體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題仍然突出。

2.企業(yè)缺失最基本道德底線“誠(chéng)信”。企業(yè)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，部分生產(chǎn)企業(yè)見(jiàn)利忘義、摻雜使假，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，違規(guī)生產(chǎn)、使用或誤用藥物、添加劑，逃避檢驗(yàn)檢疫，偽造、冒用檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)或未經(jīng)檢疫處理加施標(biāo)識(shí)等等。這些因誠(chéng)信導(dǎo)致的出口產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，使不少國(guó)外消費(fèi)者對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品產(chǎn)生了質(zhì)疑，這不僅給我國(guó)出口企業(yè)造成了很大的損失，而且嚴(yán)重影響了中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的整體形象。

3.企業(yè)質(zhì)量安全控制力薄弱。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。重生產(chǎn)、輕質(zhì)量安全，許多企業(yè)只從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，減少質(zhì)量安全投入，使企業(yè)的質(zhì)量安全生產(chǎn)工作無(wú)法正常開(kāi)展，如規(guī)章制度不健全，質(zhì)量安全設(shè)施不完善，生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化等；生產(chǎn)水平和管理水平低，基礎(chǔ)條件差，管理薄弱，未建立生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制體系或未嚴(yán)格執(zhí)行，或受生產(chǎn)條件的影響等。

二、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題的對(duì)策

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)把國(guó)門，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，怎么解決把好質(zhì)量關(guān)，更好服務(wù)于企業(yè)，加大企業(yè)出口問(wèn)題已迫在眉睫。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)從兩個(gè)相輔相成方面入手：企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的主體，必須發(fā)揮質(zhì)量安全主體作用；檢驗(yàn)檢疫部門作為進(jìn)出口企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管部門，必須加以監(jiān)督引導(dǎo)和法律約束。只有在檢驗(yàn)檢疫部門的積極監(jiān)督引導(dǎo)下，進(jìn)出口企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門共同努力，才能從根本上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，守衛(wèi)國(guó)門安全。

1.落實(shí)進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，檢驗(yàn)檢疫發(fā)揮主導(dǎo)作用。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任進(jìn)行督促和引導(dǎo)，督促企業(yè)依法組織生產(chǎn)，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)與其他部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力，共同推動(dòng)進(jìn)出口企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展，建立起地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量安全責(zé)任體系。

2.以誠(chéng)信保質(zhì)量，檢驗(yàn)檢疫引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)質(zhì)量誠(chéng)信文化。檢驗(yàn)檢疫部門要引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)完善質(zhì)量誠(chéng)信內(nèi)部管理制度，建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量誠(chéng)信制度，加強(qiáng)員工特別是“一把手”和具體負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任感和質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)的教育。以重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品為切入點(diǎn)，組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，建立重大質(zhì)量事件企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)履行企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。

3.以人為本，提升進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)和質(zhì)檢履職能力。在新時(shí)期、新階段，為更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，建設(shè)一支黨性過(guò)硬、群眾滿意、能力出眾的質(zhì)檢人員隊(duì)伍，是檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是進(jìn)出口企業(yè)突破各國(guó)貿(mào)易壁壘的潛在需求。檢驗(yàn)檢疫部門要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，努力提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力，建立人才激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，鼓勵(lì)成才。

4.以質(zhì)量體系保質(zhì)量，幫助企業(yè)建立產(chǎn)品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。檢驗(yàn)檢疫部門作為進(jìn)出口企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管部門，應(yīng)積極貫徹落實(shí)中央要求和質(zhì)檢總局精神，高度重視檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，采取有效措施確保進(jìn)出境的檢驗(yàn)質(zhì)量。

檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)定期組織召開(kāi)政策宣貫會(huì)，通過(guò)形勢(shì)分析、政策講解、查處違法案例通報(bào)，使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

5.以“創(chuàng)新”為著眼點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫積極研究檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。改變傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式，以科學(xué)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)可控、方便企業(yè)，節(jié)省資源為原則，研究檢驗(yàn)監(jiān)管新模式，多采用飛行檢查等方式進(jìn)行突擊檢查；改進(jìn)監(jiān)管重點(diǎn)，著重檢查企業(yè)日常管理情況、各項(xiàng)制度落實(shí)情況、臺(tái)帳記錄情況，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)；提高監(jiān)管效果，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)對(duì)原料、半成品進(jìn)行檢查，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促企業(yè)整改，防止不合格產(chǎn)品出廠門。

總之，以質(zhì)求生，以質(zhì)求勝，質(zhì)量是一個(gè)永恒不變的主題。黨中央、國(guó)務(wù)院歷年來(lái)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2012年印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，是國(guó)家對(duì)質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出了“十二五”時(shí)期質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)、目標(biāo)和措施，描繪了我國(guó)“十二五”時(shí)期質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《綱要》，圍繞中心，盡職盡責(zé)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，全力推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)綜合國(guó)力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國(guó)檢驗(yàn)檢疫.確立以人為本理念提升質(zhì)檢履職能力.2012年4月刊