高紅艷

[摘要]隨著城市化進(jìn)程的加快和氣候變暖、能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以低碳視角為出發(fā)點(diǎn)去審視城市的發(fā)展成為重要且有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。本文在梳理低碳理念的同時(shí)，結(jié)合山西省城市化發(fā)展水平的實(shí)際情況，并針對(duì)性提出發(fā)展策略，為今后城市的發(fā)展提供參考性意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]低碳城市化發(fā)展策略

伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。在“低碳”發(fā)展理念日益深入人心的形勢(shì)下，如何踐行“低碳”發(fā)展理念和選擇合適的城市化發(fā)展道路，成為當(dāng)前重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。

一、低碳與低碳城市

城市化是指在工業(yè)化和人類社會(huì)分工的發(fā)展過(guò)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及人口從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，逐漸聚集形成城市的過(guò)程。城市化水平的提升對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)GDP 的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除都具有重要的意義。

然而，隨著城市化的發(fā)展，以資源和能源的消耗為基礎(chǔ)的城市化發(fā)展面臨著高碳發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，如何正確踐行低碳理念，選擇恰當(dāng)?shù)某鞘谢l(fā)展模式來(lái)保障和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展成為我國(guó)專家和學(xué)者研究的重要課題，他們從不同的角度對(duì)此進(jìn)行了描述。付允、汪云林等學(xué)者認(rèn)為，低碳城市是通過(guò)在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生產(chǎn)生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效、綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。夏堃堡認(rèn)為，低碳城市就是在城市倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。胡鞍鋼認(rèn)為，低碳城市是中國(guó)從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變重要的一個(gè)方面，包括低碳能源，提高燃?xì)馄占奥?、提高城市綠化率、提高廢棄物處理率等方面的工作。綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為低碳城市是以生態(tài)文明為指導(dǎo)思想，采取低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳生活方式的城市。低碳城市發(fā)展旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。

二、山西的低碳城市化

眾所周知，山西是我國(guó)的能源大省和典型的資源型省份。以山西省為例，探討和研究低碳理念指導(dǎo)下城市化的發(fā)展策略將具有代表性和借鑒性意義。

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)的查閱發(fā)現(xiàn)，山西作為老工業(yè)基地和資源型省份，近些年城市化迅速發(fā)展，能源消耗量居高不下，帶來(lái)的資源、能源和環(huán)境問(wèn)題也比較嚴(yán)峻，通過(guò)分析，筆者發(fā)現(xiàn)山西省低碳城市化發(fā)展中的障礙主要有以下幾點(diǎn)：

首先，山西省低碳城市化發(fā)展困難重重，壓力較大。經(jīng)歷了嚴(yán)格的資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及大膽嘗試資源型城市綜合改革，山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較為明顯的成績(jī)。但由于歷史原因，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；第二，現(xiàn)階段降低能耗與低碳指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，加上轉(zhuǎn)換成本較高，致使中小企業(yè)低碳技術(shù)改造和應(yīng)用的積極性并不是很高。另外，現(xiàn)有財(cái)稅體制和績(jī)效考核制度在某種程度上對(duì)低碳城市的發(fā)展起到抑制作用。分稅制財(cái)政體制和政績(jī)考核制度使得地方只有通過(guò)以高能耗為代價(jià)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)保證地方財(cái)政的穩(wěn)定，財(cái)政的缺失無(wú)形中成為阻礙了山西低碳城市化的步伐的重要原因。

另外，目前我國(guó)低碳技術(shù)的研發(fā)環(huán)節(jié)較為薄弱，其向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化更為薄弱。與煤炭相關(guān)的低碳技術(shù)包括煤的清潔高效利用和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)等，因技術(shù)研發(fā)投入和風(fēng)險(xiǎn)較高，中小煤礦難以承受，致使研發(fā)的重任落在大型國(guó)企和政府科研單位的肩上，而這些技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化需要復(fù)雜的審批流程和資金壓力，在某種程度上限制了山西低碳城市化的步伐。

第三，居民整體的低碳意識(shí)相對(duì)較低，消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣較為落后。受地理因素的影響，與沿海城市相比，山西居民的低碳意識(shí)較差，根深蒂固的高碳消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣一時(shí)難以改變，生產(chǎn)生活中依然存在高投入和高排放的問(wèn)題。

三、建議和對(duì)策

結(jié)合山西省城市化發(fā)展現(xiàn)狀及低碳發(fā)展的障礙，以正確踐行低碳理念為起點(diǎn)，參考國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的成功模式，為促進(jìn)山西省的城市化進(jìn)程和城市的可持續(xù)發(fā)展提供建議如下：

1.堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。結(jié)合山西省的城市化發(fā)展道路，不難發(fā)現(xiàn)山西的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程中，信息化程度和科技含量都較低。在今后的發(fā)展中，繼續(xù)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，把握綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的寶貴契機(jī)，注重文化生產(chǎn)力的挖掘，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。另外，打造具有代表性的低碳項(xiàng)目是促進(jìn)低碳城市建設(shè)的有效載體，能有力的喚醒居民的低碳意識(shí)，同時(shí)對(duì)其它省份的低碳城市化具有良好的借鑒意義。

2.鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，完善相關(guān)政策和法律法規(guī)。為促進(jìn)煤炭相關(guān)的低碳技術(shù)創(chuàng)新，一方面要加強(qiáng)與煤炭相關(guān)的低碳技術(shù)研發(fā)，并建立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。同時(shí)完善相關(guān)政策和法規(guī)，通過(guò)法律手段保護(hù)研發(fā)者的權(quán)益。另外，積極組織相關(guān)教科研及能源領(lǐng)域相關(guān)資源，建立實(shí)驗(yàn)室，定期或者不定期召開(kāi)能源發(fā)展論壇，促進(jìn)能源政策和信息的傳播交流，通過(guò)研發(fā)新能源和替代能源，緩解資源緊張和環(huán)境污染的局面，也是促進(jìn)山西省實(shí)現(xiàn)低碳城市化發(fā)展的有效途徑。

3.喚醒居民和企業(yè)樹(shù)立低碳意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)成良好的低碳消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣。加大低碳相關(guān)概念的宣傳與推廣，喚醒居民的低碳消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)形成健康的低碳消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣，這是山西低碳城市化建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

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