張嗣興

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。接著在3月13日的全國(guó)人大記者招待會(huì)上，溫總理進(jìn)一步表示，在他任職的最后一年，政府要做幾件困難的事情，第一件就是制定收入分配體制改革總體方案。

8月29日，國(guó)家發(fā)改委主任張平受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，在講到下半年要認(rèn)真落實(shí)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)時(shí)表示，將抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

消息一出，立即引起了各界的關(guān)注與熱議。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目。但與此同時(shí)，國(guó)民收入差距問(wèn)題越來(lái)越突出，社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大化趨勢(shì)成為一個(gè)事關(guān)發(fā)展全局的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至政治問(wèn)題。

基尼系數(shù)是國(guó)際上衡量貧富差距的重要指標(biāo)。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，從城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)分析，目前中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)由1978年的0.16上升到去年的0.514，基尼系數(shù)所顯示的居民貧富差距狀況，不僅超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的0.4警戒線，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家狀況，中國(guó)已成為全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)高低收入人群（各占調(diào)查總數(shù)的20%）的收入差距是22倍，而印度是14.6倍，俄羅斯是13.5倍，美國(guó)是9.8倍，日本是7.6倍，這說(shuō)明中國(guó)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家。目前中國(guó)居民收入差距拉大，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)居民之間，特別是高低收入人群之間，這種趨勢(shì)如果得不到有效遏制，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

改革開(kāi)放后，中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了重大變革，由此導(dǎo)致國(guó)民收入初次分配制度也發(fā)生了巨大變革，改變了生產(chǎn)要素在不同單位和個(gè)體間的分配格局，造成了生產(chǎn)要素占有的差異和分配結(jié)果的差距。換言之，中國(guó)國(guó)民收入初次分配收入差距拉大，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐步形成的。

在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位轉(zhuǎn)型過(guò)程中，生產(chǎn)力得到了極大的釋放，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民收入水平也顯著提高。但由于政策滯后，市場(chǎng)發(fā)育不全，分配制度有缺陷，造成了居民收入在國(guó)民收入分配中占比小，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占比小和國(guó)民收入分配差距不斷擴(kuò)大。1979～2010年間，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)7.3%，明顯低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.9%的速度，更遠(yuǎn)低于同期中央財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.7%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.4%的速度。事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)，更低于中央和地方政府的收入增長(zhǎng)，居民收入在國(guó)民收入中比重過(guò)低。有關(guān)研究表明，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的45%，政府稅收約占15%，資本收益約占40%。而勞動(dòng)者報(bào)酬比重，在發(fā)達(dá)國(guó)家一般在50%～65%之間，在發(fā)展中國(guó)家平均為55%左右。1978～2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)職工年收入增長(zhǎng)76倍，同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)110倍。1978年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15.5%，2010年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降到8.5%。事實(shí)說(shuō)明，在國(guó)民收入初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比沒(méi)能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持正向遞增關(guān)系，勞動(dòng)者尤其是體力勞動(dòng)者的社會(huì)平均工資水平增長(zhǎng)緩慢。居民絕對(duì)貧困狀況是反映一個(gè)國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)尺。截至2011年年底，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入不足2300元，貧困人口有1.2億人。城鎮(zhèn)居民年人均收入達(dá)不到地方最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困人口有5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口合計(jì)超過(guò)1.7億人。如果用世界銀行每天生活費(fèi)支出不足1.25美元的全球貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)估算，去年中國(guó)年人均生活費(fèi)支出低于2900元人民幣的貧困人口超過(guò)2億人，約占世界相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)貧困人口的20%。這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)反貧困戰(zhàn)略取得巨大成就，絕對(duì)貧困人口大幅下降，但是城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題依然是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題，需要繼續(xù)努力解決。

收入分配體制改革總體方案應(yīng)針對(duì)分配調(diào)控體系和資源配置體系存在的缺陷，針對(duì)國(guó)民收入貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，重在實(shí)現(xiàn)效率與公平的均衡。不僅要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，而且要注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用；不僅要解決增量意義上的收入分配不公，而且要逐漸調(diào)整存量意義上的財(cái)富占有不公；不僅要形成讓人民群眾分享更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體制機(jī)制，而且要形成有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、效率提高的制度體系，推動(dòng)收入分配制度更加完善，收入分配差距逐漸縮小，收入分配秩序不斷規(guī)范。其中，最為重要的：一是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，并健全要素分配制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用。這是解決收入分配不公的制度基礎(chǔ)。二是要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任；完善勞動(dòng)用工機(jī)制、工資決定機(jī)制，提高勞動(dòng)者薪酬水平。這是提高居民收入的基本手段。三是要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距。這是公平收入分配的體制保障。四是要完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收政策調(diào)節(jié)力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這是公平收入分配的有效手段。

從國(guó)內(nèi)外的情況分析可知，在經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，革新社會(huì)管理將成為至關(guān)重要的硬任務(wù)。未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)要把貧富分化和固化問(wèn)題一同解決，尤其要解決正在出現(xiàn)的貧富固化苗頭。這既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。

據(jù)相關(guān)資料披露，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過(guò)。難怪全國(guó)人大常委吳曉靈批評(píng)說(shuō)，收入分配改革喊了8年還沒(méi)出臺(tái)！如果說(shuō)改革開(kāi)放之初困擾我們的最大問(wèn)題是思想僵化，那么現(xiàn)在我們面臨的最大難題則是利益格局化。深陷于各種利益的博弈，拘泥于少數(shù)群體的利益，聽(tīng)任分配改革方案難產(chǎn)，則是很危險(xiǎn)的。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)掩蓋了較多社會(huì)矛盾，今年始已開(kāi)始向中速發(fā)展期轉(zhuǎn)變，則必須正視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩或衰退時(shí)社會(huì)矛盾集中爆發(fā)的可能。早在100多年前，法國(guó)歷史學(xué)家托克維爾就注意到，社會(huì)大動(dòng)蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方；最可能發(fā)生動(dòng)蕩的時(shí)刻是經(jīng)濟(jì)停止增長(zhǎng)，開(kāi)始出現(xiàn)下滑的那個(gè)拐點(diǎn)。法國(guó)大革命正是發(fā)生在這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn)。對(duì)此，不能不防患于未然。應(yīng)及早并積極解決正在形成的貧富分化和固化苗頭等社會(huì)問(wèn)題，盡快推動(dòng)收入分配體制改革總體方案出臺(tái)，盡快推動(dòng)收入分配制度改革實(shí)施。為此，要勇于打破“犬儒主義”對(duì)不公平不正義的漠視，打破“存在就是合理”的庸俗哲學(xué)，打破既得利益格局和制約，著力營(yíng)造一種銳意改革、豁然生動(dòng)的新氣象，以解放思想、實(shí)事求是的精神，加速推動(dòng)以收入分配制度改革為突破口的社會(huì)管理與創(chuàng)新。

按發(fā)改委主任張平的說(shuō)法可知，收入分配體制改革總體方案最晚能在明年3月前制定完成。若如此，恰好可以提交明年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。若獲得通過(guò)，改革方案就具有國(guó)家立法的性質(zhì)和不可動(dòng)搖的法律效力，從而結(jié)束8年難題無(wú)解、方案難產(chǎn)的改革困局。總之，應(yīng)盡快推動(dòng)收入分配制度改革，不可再拖了。