田德文

在總統(tǒng)選舉的過程中，法國從極左到極右的意識形態(tài)悉數(shù)登場，爭奪選民支持，歐債危機陰影下的法國因“向左走”還是“向右走”的問題斗爭了半年。2012年5月10日，奧朗德以114萬張選票的優(yōu)勢戰(zhàn)勝薩科奇，成為法國17年來的首位左翼總統(tǒng)。塵埃落定，我們應(yīng)該反思一下法國因何“左轉(zhuǎn)”，以及“左轉(zhuǎn)”又能走多遠？

向右走不下去：薩科奇改革失敗

按法國媒體的說法，此次大選結(jié)果與其說是奧朗德勝利，毋寧說是薩科奇失敗，因為奧朗德最大的競選優(yōu)勢就是“他不是薩科奇”。這種說法應(yīng)該是有道理的，因為薩科奇是31年來首位沒能連任的法國總統(tǒng)。據(jù)估計，相當(dāng)多的法國選民投票支持奧朗德，實際目的不過是要阻止薩科奇再次當(dāng)選。薩科奇招致如此嚴重的民怨，根源則在他失敗的改革。

薩科奇當(dāng)政五年時間里，法國經(jīng)濟在金融危機背景下表現(xiàn)得并不算差。2011年，法國國內(nèi)生產(chǎn)總值27781億美元，列世界第五，在歐洲僅次于德國，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值44008美元，列世界第19位，高于德國的43742美元。2011年，法國經(jīng)濟同比增長1.7%，也高于歐盟平均水平。但是，薩科奇沒能有效控制法國的財政赤字：2007年，因救市等原因，2010年法國財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值達到創(chuàng)紀(jì)錄的7.7%；2011年有所回落，但仍高達5.2%。2012年1月，國際評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司宣布將法國長期信用評級從最優(yōu)的A A A降至A A+，評級展望為負面。

事實上，薩科奇為控制財政赤字已經(jīng)推出一系列改革措施，實行財政緊縮政策。這些改革給他招來很多民怨。在法國選民看來，薩科奇在經(jīng)濟與社會、資本與勞動、效率與公平、富人與窮人之間過多地傾向于前者，他雖未給前者做過多“加法”，但給后者所做的“減法”已經(jīng)超出法國人的心理承受力。薩科奇改革中，傷眾最廣的是延長退休年齡。此項舉措的目的是減少公共開支：對法國而言，補貼養(yǎng)老金是一項沉重的財政負擔(dān)，2010年養(yǎng)老金赤字為107億歐元，2015年將達400億歐元。要減輕財政壓力，推遲退休年齡是最直接的辦法。2009年底，薩科奇宣布從2010到2018年間，將法國的退休年齡逐步從60歲延長到62歲。在歐洲，即使是62歲退休也不算太晚。德國早就推遲到 65歲，而且計劃到2029年將退休年齡延長到67歲。但是，薩科奇此舉在法國還是引起強烈反對。金融危機期間，法國數(shù)次爆發(fā)上百萬人參加的與養(yǎng)老金改革有關(guān)的游行示威。

薩科奇是一個堅定的改革者。面對大規(guī)?？棺h，他聲稱：“如果有游行我們就退縮，那任何改革都無法進行?！边@種態(tài)度無疑激怒了法國公眾，其支持率迅速下挫。同時，薩科奇?zhèn)€性張揚，也是招致民怨的重要原因。法國實行半總統(tǒng)半議會制，總統(tǒng)負責(zé)大政方針，議會政府負責(zé)具體操作。在社會改革方面，薩科奇表現(xiàn)過于強勢，搶盡政府“風(fēng)頭”，幾乎是主動“引火燒身”。事實上，多數(shù)法國人都知道退休制度非改不可，只是對改革的方式存有異議。薩科奇招致民怨的作風(fēng)不僅最終使他個人下臺，而且給法國的社會改革造成嚴重挫折。

向左能走多遠：奧朗德舉步維艱

大選過程中，奧朗德提出與薩科奇針鋒相對的左派改革理念。在其競選綱領(lǐng)中，包括了扶助中小企業(yè)、增加教師崗位、促進青年就業(yè)、加快住房建設(shè)、就退休年齡問題分別談判等一系列需要擴大公共開支的政策主張，為維持財政平衡，他提出要給大企業(yè)和富人大幅度加稅。法國人批評薩科奇改革是在“劫貧濟富”，奧朗德則徹底轉(zhuǎn)向“劫富濟貧”。這種政策主張給他爭取到大量中下層選民的支持，使其順利當(dāng)選法國總統(tǒng)。但是，他能否履行這些承諾呢？支持他的選民們心里恐怕也未必有底。大選過程中，薩科奇抓住這點大作文章，說奧朗德上臺，法國將成為下一個希臘。正因如此，兩人的支持率才迅速接近。如果再給薩科奇一周時間，結(jié)果實在難料。

制約奧朗德推行左派改革的首先是法國國內(nèi)政治因素。與薩科奇相比，奧朗德注定是一位“弱勢總統(tǒng)”。個性方面，薩科奇鋒芒畢露，奧朗德綿里藏針。薩科奇當(dāng)政期間，法國國民議會一直右派占優(yōu)，其改革措施都能順利通過。從目前情況看，左翼政黨在今年六月舉行的議會選舉中大獲全勝的可能性不大，奧朗德恐怕要準(zhǔn)備與右派主導(dǎo)的議會打交道。如果是這樣，其改革措施的落實將面臨很多困難。同時，奧朗德恐怕是迄今為止最缺乏行政經(jīng)驗的法國總統(tǒng)。他雖然很早就曾進入密特朗政府任職，但在1997年至2008年間一直是法國社會黨的黨務(wù)工作者，從未進入內(nèi)閣任職，最大的行政職務(wù)是居民數(shù)量不足2萬的圖勒市市長。這些“短板”在大選中可以通過言辭加以掩飾，但在施政過程中卻絕對不能忽略不計。

制約奧朗德改革的國際因素也很多。目前，歐洲各國的“債主”，無論是國際貨幣基金組織、歐盟還是德國，都要求受援國先進行財政緊縮才肯施以援手。奧朗德如果一意孤行地擴大公共開支，即使法國能維持財政平衡，也違背了上述“強力”的意志，難免給法國帶來麻煩。同時，給大企業(yè)和富人加稅可能造成大量資本逃離法國，使法國經(jīng)濟陷入困境。更迫在眉睫的是，奧朗德大選期間要求重新談判歐盟財政契約，在歐元債券和金融交易稅等方面采取比薩科奇更加強硬的立場，前者與德國的立場嚴重對立，后者則與英國激烈沖突。從技術(shù)上說，目前歐盟27個成員國有25個已經(jīng)簽署財政契約，有些國家已完成審批程序。在這種時候重啟談判，實在難上加難。此前，德國總理默克爾已經(jīng)明確表示在財政契約方面拒絕談判。那么，法德關(guān)系是否會因此出現(xiàn)危機？如果這兩個國家發(fā)生沖突，歐洲一體化將會受到什么影響？

在強大的對手面前，奧朗德雖然貴為法國總統(tǒng)，也與大戰(zhàn)風(fēng)車的唐吉可德有幾分相像。對歐洲而言，奧朗德的施政綱領(lǐng)是金融危機以來最左的。如果他能獲得成功，歐洲國家左轉(zhuǎn)的數(shù)量會迅速增加；如果他失敗，右派的改革理念將進一步得到認同。關(guān)于這一切，人們只能拭目以待。

左右為難：歐洲如何走出陰影

從法國總統(tǒng)選舉過程中，可以看到歐洲面臨的多重困境。在世界經(jīng)濟層面上，歐洲的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位不斷喪失，但建立在高收入基礎(chǔ)上的公共開支卻降不下來。歐洲一體化方面，發(fā)行統(tǒng)一貨幣后財政政策卻難以統(tǒng)一，很多國家濫發(fā)國債緩解財政壓力，歐盟卻無權(quán)管理。應(yīng)對歐債危機過程中，債主要求重債國長期實行緊縮政策，各國內(nèi)部則已經(jīng)無法忍受。從理論上說，歐洲經(jīng)濟與社會之間的矛盾已經(jīng)空前尖銳。奧朗德的困境，則更加深刻地反映了歐洲的難處。

按目前“財政緊縮”的思路，實現(xiàn)財政平衡是歐洲國家得到援助和投資的首要條件。但是，這種思路已經(jīng)造成嚴重的經(jīng)濟、社會和政治后果。經(jīng)濟上，歐洲重債國已經(jīng)出現(xiàn)程度不等的衰退。以希臘為例，由于嚴格執(zhí)行財政緊縮政策，惠譽和標(biāo)普已經(jīng)分別上調(diào)其主權(quán)債務(wù)評級。但過去四年間，希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮14%。社會上，歐洲各國失業(yè)率居高不下，2011年歐盟平均失業(yè)率為10%，希臘失業(yè)率達到18%，年輕人的失業(yè)率則更是達到40%。政治上，在金融危機中倒臺的歐洲國家政府不斷增加，以民粹主義和民族主義為特征的極右翼政黨的實力迅速提高。此次法國大選中，極右翼的國民陣線候選人瑪麗娜·勒龐得到18%的選票，薩科奇為爭奪極右翼選民走向極右化。由于極右翼的共同點是反全球化和歐洲一體化，其上升勢必對歐洲乃至世界造成影響。

歐洲在左與右之間彷徨，與人類社會缺乏相關(guān)經(jīng)驗有關(guān)。到目前為止，克服嚴重經(jīng)濟危機的路徑只有兩條：除去前面提到的財政緊縮之外，就是通過擴大公共開支來刺激經(jīng)濟增長，1929-1933年大蕭條主要是通過后面一種路徑得到解決的。但是，現(xiàn)在歐洲面臨的情況與那時有很大不同，前者是“自由放任”造成的，而后者則與過度“公共開支”有關(guān)。同時，西方國家最終是通過第二次世界大戰(zhàn)才徹底擺脫大蕭條陰影，這在當(dāng)代世界是完全不可想象的。從這種角度說，歐洲的困境正在走出歐洲，給世界經(jīng)濟與政治的發(fā)展投下陰影。

(作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員)

責(zé)編/劉建美編/石玉