李春苗

作為江西乃至全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，上饒市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)，走出了一條“以農(nóng)促工，以工哺農(nóng)，以旅游展示獨(dú)特魅力”的科學(xué)發(fā)展之路。其成功的經(jīng)驗(yàn)是：以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為抓手，構(gòu)建農(nóng)、工、商、旅游、休閑相互融合的新型產(chǎn)業(yè)化模式，這對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有極其重要的示范、借鑒價(jià)值。具體做法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)明確。上饒市委市政府認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)始終是上饒市最具潛力的產(chǎn)業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)“打造國(guó)家糧倉(cāng)，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地”的目標(biāo)，就一定要有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。為此，上饒市以農(nóng)業(yè)科技作為興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的重要手段，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，形成了本地資源和外地資源相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)資源和科研教育資源相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二是發(fā)展方略貼近實(shí)際。上饒?jiān)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中，充分考慮各區(qū)縣資源分布的基本特征，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了適應(yīng)上饒區(qū)域發(fā)展條件的“一縣一支柱，一鄉(xiāng)一特色，一村一精品”的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境模式，使資源的配置符合“有序、節(jié)約、高效、綠色、低碳”的原則。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用推廣體系完善。上饒市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在啟動(dòng)的15個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)中，已經(jīng)建成了6個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園和2個(gè)省級(jí)鄱陽(yáng)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。這些示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效吸引了大量技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金等要素資源，使農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化獲得成功。

四是特色龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用明顯。上饒一大批各具特色的龍頭企業(yè)遍布城鄉(xiāng)。他們?cè)谏橡埵刑厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，發(fā)揮了顯著的引領(lǐng)作用。

五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理制度。上饒市的各級(jí)政府始終把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財(cái)政優(yōu)先支持的位置，建立了農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織增加投入，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技投入運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理方面，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上下互動(dòng)、職能部門橫向聯(lián)動(dòng)、區(qū)域和學(xué)科之間聯(lián)合攻關(guān)的共同管理模式。

綜合衡量，上饒市區(qū)縣資源條件的分布其實(shí)并不均衡，有些優(yōu)勢(shì)僅僅是比較優(yōu)勢(shì)。作為農(nóng)業(yè)大市，其耕地僅占土地資源的31.4％。但是，上饒市能夠把這種比較優(yōu)勢(shì)，有效地轉(zhuǎn)化成獨(dú)具特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。僅此一點(diǎn)，上饒市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就值得系統(tǒng)總結(jié)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

責(zé)編/肖楠美編/石玉