孫延慶 徐為霞

【摘要】監(jiān)獄在突發(fā)事件中的“失語(yǔ)”主要是由三方面原因造成的：公眾不了解監(jiān)獄工作、監(jiān)獄不重視媒體溝通以及監(jiān)獄缺乏對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力。提升監(jiān)獄在突發(fā)事件中掌握話語(yǔ)權(quán)的能力需要把握幾點(diǎn)：建立對(duì)媒體和公眾開放的常態(tài)機(jī)制；注重監(jiān)獄安全形勢(shì)宣傳，引導(dǎo)公眾的合理預(yù)期；建立突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的工作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄突發(fā)事件話語(yǔ)權(quán)

在信息流動(dòng)迅速的今天，任何突發(fā)事件一旦發(fā)生，就很容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為國(guó)家刑罰執(zhí)行的機(jī)關(guān)，監(jiān)獄發(fā)生的罪犯脫逃、暴獄、非正常死亡等突發(fā)事件更容易引發(fā)媒體和公眾的關(guān)注。如2009年10月17日，內(nèi)蒙古第二監(jiān)獄發(fā)生罪犯暴獄事件：4名囚犯在勞動(dòng)間隙殺害一名直接帶領(lǐng)他們勞動(dòng)并對(duì)他們進(jìn)行日常管理的監(jiān)獄警察，毆打并捆綁另一警察，脫下警察制服，連續(xù)闖過4道鐵門并在最后一道大門與值班民警發(fā)生打斗，成功越獄。中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，相繼作出批示，要求盡快偵破此案。案件經(jīng)各大媒體的報(bào)道，一度成為全國(guó)人民關(guān)注的熱點(diǎn)事件。①之后公眾對(duì)監(jiān)獄安全的猜測(cè)鋪天蓋地，甚至對(duì)監(jiān)獄管理予以嚴(yán)厲指責(zé)。遺憾的是，除了看到監(jiān)獄舉行新聞發(fā)布會(huì)之外，看不到獄警接受媒體采訪，也沒有關(guān)于在與罪犯進(jìn)行斗爭(zhēng)中犧牲的民警的報(bào)道?？梢哉f，面對(duì)新聞媒體和社會(huì)公眾，監(jiān)獄顯現(xiàn)出一種“失語(yǔ)”的狀態(tài)。正是這種“失語(yǔ)”嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)獄系統(tǒng)的公眾形象，導(dǎo)致公眾以單一的“媒體鏡筒”觀察監(jiān)獄，從而產(chǎn)生偏激的質(zhì)疑與指責(zé)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的信任度也因此降低。在這個(gè)意義上，監(jiān)獄在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能否積極把握話語(yǔ)權(quán)、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，不僅關(guān)系到突發(fā)事件能否有效處理，而且關(guān)系到監(jiān)獄的形象和公信力，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

突發(fā)事件中監(jiān)獄“失語(yǔ)”的原因

公眾不了解監(jiān)獄工作。人們客觀判斷一個(gè)事物，前提是對(duì)該事物的深入了解。公眾面對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件時(shí)，由于缺乏對(duì)監(jiān)獄的認(rèn)知，往往只能依賴媒體報(bào)道的“鏡筒”來(lái)思考判斷，難免出現(xiàn)偏差。當(dāng)然，公眾對(duì)監(jiān)獄的很多誤解和猜測(cè)，有很大一部分原因是監(jiān)獄的高度封閉。監(jiān)獄基于管理的需要，建立了封閉的關(guān)押空間，成為公眾心目中的“高墻電網(wǎng)”。監(jiān)獄嚴(yán)格的管理制度和封閉的空間，使得一般公眾難以進(jìn)入監(jiān)獄內(nèi)部。有市民在首次參觀監(jiān)獄時(shí)形容自己“就像進(jìn)了博物館一樣稀奇”。多數(shù)公眾對(duì)高墻內(nèi)發(fā)生的事情基本一無(wú)所知，難以建立對(duì)監(jiān)獄的感性認(rèn)知。監(jiān)獄高墻也阻隔了媒體的進(jìn)入。嚴(yán)格的管理制度使得媒體很難進(jìn)入監(jiān)獄進(jìn)行常規(guī)報(bào)道或“暗訪”，監(jiān)獄在新聞媒體出現(xiàn)的頻率低和時(shí)間短，這成為公眾對(duì)監(jiān)獄缺乏基本認(rèn)知的原因之一。在突發(fā)事件中，有的監(jiān)獄不是實(shí)事求是地向社會(huì)公眾及時(shí)作出解釋、澄清事件的真相，而是保持沉默、遮遮掩掩或封鎖消息，擔(dān)心一旦公開有關(guān)信息就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄形象，甚至還會(huì)引起混亂。結(jié)果往往適得其反，不僅難以保持穩(wěn)定，反而可能損害監(jiān)獄的聲譽(yù)。

監(jiān)獄不重視媒體溝通。缺乏與媒體的溝通也是導(dǎo)致監(jiān)獄難以樹立良好公眾形象的原因之一。當(dāng)今時(shí)代，隨著傳播媒介的多元化發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息傳播媒介的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出覆蓋率高、傳播信息量大、影響面廣、沖擊力強(qiáng)等特點(diǎn)。可以說，公眾接觸信息的任務(wù)就歷史地落在了傳媒的身上。②在公眾認(rèn)識(shí)監(jiān)獄的過程中，媒體介于監(jiān)獄和公眾之間，既傳遞監(jiān)獄的聲音，樹立監(jiān)獄形象，又代表公眾了解、關(guān)注和監(jiān)督監(jiān)獄工作；既滿足公眾的信息需求，又引導(dǎo)公眾輿論。但目前來(lái)看，監(jiān)獄沒有認(rèn)識(shí)到媒體的重要性，不主動(dòng)、不積極應(yīng)對(duì)媒體，甚至回避媒體，這不僅會(huì)導(dǎo)致信息傳播的延遲和混亂，使監(jiān)獄處置工作難以為公眾所認(rèn)知，給突發(fā)事件處置帶來(lái)問題和困難，還會(huì)影響監(jiān)獄的形象。因此，監(jiān)獄應(yīng)該牢固樹立媒體意識(shí)，在突發(fā)事件處置的各個(gè)階段重視利用媒體，充分發(fā)揮媒體的建設(shè)性作用。

監(jiān)獄缺乏對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。從已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件處置中，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄還不善于和媒體開展有效的互動(dòng)，有些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)媒體不當(dāng)，在有些問題上不愿意說、不主動(dòng)說甚至不說真話，從而影響到監(jiān)獄突發(fā)事件的處置和監(jiān)獄良好形象的樹立。有的監(jiān)獄對(duì)媒體關(guān)注突發(fā)事件并不理解甚至反感，對(duì)媒體報(bào)道采取壓制封鎖的辦法，不僅沒有及時(shí)舉行新聞發(fā)布活動(dòng)，而且試圖編造謊言掩蓋真相或要求官方媒體淡化負(fù)面報(bào)道等等，使得謠言、小道消息泛濫，引起社會(huì)恐慌，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)獄失去引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)。因此，面對(duì)突發(fā)事件和媒體報(bào)道，構(gòu)建和完善輿論引導(dǎo)機(jī)制已經(jīng)成為監(jiān)獄在突發(fā)事件處置工作中的重要任務(wù)。只有建立起科學(xué)的輿論引導(dǎo)機(jī)制，才能防止謠言和流言的擴(kuò)散，有效地傳遞信息，營(yíng)造處置突發(fā)事件的良好輿論環(huán)境，幫助監(jiān)獄采取正確的決策，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

把握監(jiān)獄話語(yǔ)權(quán)，建立和完善輿論引導(dǎo)機(jī)制

建立對(duì)媒體和公眾開放的常態(tài)機(jī)制。從傳播學(xué)的角度看，監(jiān)獄是行刑工作信息控制中心，在突發(fā)事件中理應(yīng)滿足公眾的知情權(quán)，及時(shí)真實(shí)地提供信息。傳言產(chǎn)生、泛濫的重要原因是信息對(duì)公眾而言的供不應(yīng)求。因此，及早、如實(shí)地提供客觀信息是遏止流言泛濫的首要舉措。在信息化時(shí)代，公眾對(duì)監(jiān)獄信息公開的要求會(huì)更高。因此，監(jiān)獄要主動(dòng)向社會(huì)敞開大門，善于宣傳和表達(dá)自己。目前，絕大部分監(jiān)獄都注重新聞宣傳和信息公開，起到了良好的社會(huì)效果，但總體上還存在力度不夠、范圍不廣、速度不快等問題。一方面，監(jiān)獄要建立對(duì)媒體的開放機(jī)制，讓新聞媒體走進(jìn)監(jiān)獄；要建立面向公眾開放的制度，讓公眾通過參觀，形成對(duì)監(jiān)獄的感性認(rèn)知，消除監(jiān)獄的神秘感。通過媒體和公眾的開放機(jī)制，也可以使公眾了解監(jiān)獄民警執(zhí)法環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)的管理情況，從而幫助監(jiān)獄宣傳文明、公正的形象，使公眾成為監(jiān)獄正面形象的“代言人”。另一方面，要建立監(jiān)獄工作“走出去”戰(zhàn)略，通過監(jiān)獄的主動(dòng)宣傳，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)監(jiān)獄工作。監(jiān)獄可以舉辦教育改造成果展等活動(dòng)，通過罪犯的“現(xiàn)身說法”，展示監(jiān)獄的教育改造成果；也可以通過專題報(bào)道等形式，展示監(jiān)獄工作的真實(shí)狀況。通過這些機(jī)制和制度，既有利于促進(jìn)公眾和媒體形成對(duì)監(jiān)獄安全的客觀認(rèn)識(shí)，也有利于監(jiān)獄在突發(fā)事件發(fā)生后，通過信息發(fā)布和媒體報(bào)道，破除公眾不理解、不相信、不支持的被動(dòng)局面，牢牢把握監(jiān)獄話語(yǔ)權(quán)。

注重監(jiān)獄安全形勢(shì)宣傳，引導(dǎo)公眾的合理預(yù)期。作為關(guān)押高危人群的場(chǎng)所，監(jiān)獄隨時(shí)可能面對(duì)不確定的安全事件，包括罪犯脫逃、暴動(dòng)、騷亂、聚眾斗歐、集體絕食、行兇傷害、劫持人質(zhì)、縱火、自殺以及其他破壞活動(dòng)。監(jiān)獄需要適時(shí)宣傳，讓公眾了解監(jiān)獄安全形勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄安全工作形成合理的預(yù)期。一方面，要通過宣傳監(jiān)獄工作，展示監(jiān)獄在安全工作中付出的努力。目前，各監(jiān)獄結(jié)合自身實(shí)際，狠抓犯情分析、危險(xiǎn)犯監(jiān)控、事務(wù)犯管理、清監(jiān)檢查、現(xiàn)場(chǎng)管理、門衛(wèi)接見等制度的落實(shí)，通過明確職責(zé)、規(guī)范管理，發(fā)現(xiàn)和消除安全工作的“死角”，已經(jīng)形成一個(gè)全天候、全方位、全員性的安全防范體系。另一方面，要讓公眾認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄的安全是相對(duì)的，世上沒有絕對(duì)的安全，要客觀、辨證、全面地看待監(jiān)獄安全。在罪犯群體這種高危人群中工作，“絕對(duì)”的安全穩(wěn)定只能作為監(jiān)獄的一種導(dǎo)向目標(biāo)，而不能作為一種定位宣傳。最后，監(jiān)獄安全工作定位要符合客觀事實(shí)。監(jiān)獄系統(tǒng)不能建立“安全絕對(duì)論”。把監(jiān)獄定位為絕對(duì)不能發(fā)生安全事件的地方，不僅不符合唯物辯證理論，而且可能降低公眾的容忍度，使公眾在監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，產(chǎn)生全面否定監(jiān)獄工作的極端看法，進(jìn)而影響監(jiān)獄工作的正常開展。

建立突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的工作機(jī)制。從傳播學(xué)的角度出發(fā)，“輿論引導(dǎo)”實(shí)質(zhì)上是傳者通過對(duì)有關(guān)信息的組織、選擇、解釋、加工和制作來(lái)影響受眾，促使輿論向著自己希望的方向發(fā)展的一種社會(huì)過程。監(jiān)獄突發(fā)事件一旦爆發(fā)，監(jiān)獄要迅速啟動(dòng)新聞發(fā)布和危機(jī)傳播預(yù)案，在第一時(shí)間向媒體和公眾提供經(jīng)過授權(quán)和核實(shí)的準(zhǔn)確信息，向公眾表明監(jiān)獄的立場(chǎng)和態(tài)度—即監(jiān)獄高度關(guān)注事件發(fā)展，并且已采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，事態(tài)已初步得到控制。此外，也要樹立和維護(hù)監(jiān)獄和新聞發(fā)言人的公信力，承諾與媒體和公眾保持聯(lián)系，及時(shí)傳遞突發(fā)事件的最新消息。在處置過程中，監(jiān)獄要提供更有針對(duì)性的背景信息，消除小道消息和傳言的影響；要對(duì)監(jiān)獄決策進(jìn)行解釋，爭(zhēng)取獲得輿論的支持；要及時(shí)公布對(duì)事件原因及責(zé)任認(rèn)定的初步調(diào)查結(jié)果。在事件后期，新聞發(fā)布要配合有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，全面公布突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、造成的損失以及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)果；要宣傳在應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件中的正面典型，批評(píng)反面典型。

另外，要注重引導(dǎo)公眾，在客觀報(bào)道的基礎(chǔ)上堅(jiān)持正面宣傳，如在有民警受傷或犧牲的突發(fā)事件中，要注重報(bào)道民警的英勇事跡和罪犯的不良表現(xiàn)以及日常工作中民警苦口婆心的教育，迅即啟動(dòng)榮譽(yù)稱號(hào)授予程序，開展高層領(lǐng)導(dǎo)慰問、募捐等活動(dòng)。要借助公眾同情弱者的普遍心理，引導(dǎo)輿論向罪犯的兇殘個(gè)性、民警的英雄本色、監(jiān)管工作的危險(xiǎn)性等方向聚焦，最大程度地減少社會(huì)負(fù)面影響。

（作者單位：中央司法警官學(xué)院）

注釋

①徐為霞等：《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制與處置實(shí)務(wù)》，北京：中國(guó)檢察出版社，2011年，第1頁(yè)。

②葉皓：《突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)》，南京：江蘇人民出版社，2009年，第40頁(yè)。