何曙光

摘要： 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)人事制度改革的不斷深入，通遼市職業(yè)介紹服務(wù)取得了比較快的發(fā)展。通遼市目前以公共職業(yè)介紹——政府辦為主體，面向不同文化程度、不同技能水平求職人員需求，遍布市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)介紹服務(wù)體系。本文以通遼市職業(yè)介紹體系的發(fā)展情況為依據(jù)，探討公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)如何扮演自己的角色，為中小企業(yè)和求職者提供更多的選擇和多樣化的服務(wù)。

一、通遼市職業(yè)介紹服務(wù)體系概況

通遼市目前已形成較為完善的以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的人力資源市場(chǎng)體系，為人力資源供需雙方提供全面的職業(yè)介紹服務(wù)，每年就業(yè)總量的85%以上通過各類人力資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。目前，全市共有10家公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，即市職業(yè)介紹中心和9個(gè)旗縣市區(qū)的職業(yè)介紹中心，是以職業(yè)介紹為龍頭，集職業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、外來勞動(dòng)力服務(wù)、政策法規(guī)咨詢于一體，配套完善、功能齊全，服務(wù)于求職者和用人單位。近三年，我市職業(yè)介紹中心每年組織大型勞動(dòng)用工現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)十多次，參會(huì)的用工單位達(dá)1000家次，提供空崗達(dá)7萬，與會(huì)求職人員達(dá)4萬人次，達(dá)成意向率40%左右。“職業(yè)介紹大篷車”走進(jìn)各旗縣市區(qū)集市，發(fā)放各類宣傳資料、信息，收集、整理、發(fā)布勞務(wù)輸出信息，為各類求職人員提供免費(fèi)求職登記，有組織地輸出各類就業(yè)人員。

通過不斷地探索和積累，我市職業(yè)介紹中心在為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和拓展勞務(wù)輸出渠道等方面不斷積累經(jīng)驗(yàn)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（一）提高職業(yè)介紹服務(wù)質(zhì)量和水平，創(chuàng)新共需見面洽談會(huì)的形式和方法，為廣大求職者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

首先，精心組織策劃，認(rèn)真開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。與街道聯(lián)合組織招聘會(huì)活動(dòng)，統(tǒng)一部署，幫失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，與街道聯(lián)合組織招聘會(huì)的活動(dòng)主題是“促進(jìn)社區(qū)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)”。統(tǒng)一開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)者和進(jìn)城務(wù)工人員提供全方位的就業(yè)服務(wù)。向進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)開放，免費(fèi)就業(yè)登記，免費(fèi)職業(yè)介紹，提供職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。適時(shí)召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)、殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)等系列招聘活動(dòng)。其次，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，“送崗位、送政策、送信息、送服務(wù)”到農(nóng)牧民朋友手中。為體現(xiàn)人性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，針對(duì)我市地域廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧區(qū)信息相對(duì)閉塞的實(shí)際情況，中心開展了“職業(yè)介紹大篷車”走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市活動(dòng)。每年“職業(yè)介紹大篷車”走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市發(fā)放各類宣傳材料，免費(fèi)為農(nóng)牧民朋友提供各項(xiàng)服務(wù)，直接向農(nóng)牧民朋友面對(duì)面進(jìn)行宣傳勞動(dòng)保障相關(guān)法律、法規(guī)、政策和信息等。主要目的是為了引導(dǎo)農(nóng)牧民更新就業(yè)觀念，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)他們積極外出打工，開闊視野，發(fā)展自己。不僅幫助農(nóng)牧民了解勞動(dòng)保障方面的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，還使他們掌握公共就業(yè)服務(wù)的有關(guān)信息，同時(shí)宣傳公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和免費(fèi)提供的服務(wù)內(nèi)容。“職業(yè)介紹大篷車”走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市活動(dòng)受到了所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)和廣大農(nóng)牧民朋友的歡迎，擴(kuò)大了勞動(dòng)保障工作和職業(yè)介紹工作在社會(huì)的影響，收到了很好的效果。最后，加大宣傳力度，打造公共職業(yè)介紹品牌，搭建人力資源交流平臺(tái)。為了加大宣傳力度，加強(qiáng)信息工作的力度，我們通過電子屏幕、宣傳欄、《通遼日?qǐng)?bào)》、手機(jī)短信、政府網(wǎng)站、“職業(yè)介紹大篷車”、張貼海報(bào)等方式，使盡可能多的用人單位和求職人者及時(shí)了解掌握信息，收到良好效果。

（二）求真務(wù)實(shí)，開展多種形式的調(diào)研工作。

針對(duì)部分企業(yè)招工難的問題，組織人員對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研人員走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，召開座談會(huì)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在工資待遇要求、社會(huì)保障、權(quán)利保護(hù)、進(jìn)城務(wù)工意愿等方面進(jìn)行調(diào)查了解，并形成調(diào)研報(bào)告。對(duì)駐市多家用工企業(yè)在工資待遇、社會(huì)保障、就業(yè)人員的流量、流速等方面也進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)企業(yè)反映的招工難、人員流動(dòng)性較大等問題，與企業(yè)進(jìn)行深入的交流和探討。

（三）完善檔案管理工作，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

檔案管理工作是職業(yè)介紹中心工作的重中之重，目前中心管理檔案已達(dá)6000多份，全部進(jìn)行了統(tǒng)一整理，統(tǒng)一裝訂，統(tǒng)一盒封。隨著檔案庫(kù)的建成和檔案管理系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，現(xiàn)有檔案將全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，并為檔案管理達(dá)標(biāo)工作做好了充分準(zhǔn)備。我們?cè)跈n案管理工作中，要發(fā)揚(yáng)成績(jī)，解放思想，創(chuàng)新管理，加強(qiáng)檔案管理，加快檔案現(xiàn)代化、制度化、規(guī)范化管理步伐，提高檔案信息資源的開發(fā)利用水平，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，把檔案管理工作推向一個(gè)新的水平。

二、通遼市職業(yè)介紹服務(wù)體系面臨的問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我市職業(yè)介紹服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展還處于初期階段。與日益增長(zhǎng)的就業(yè)需求相比，在職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制、所有制結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)水平等方面，都還存在一定的距離。一些阻礙職業(yè)介紹服務(wù)發(fā)展的根本性問題需要盡快解決。

現(xiàn)有的職業(yè)介紹服務(wù)水平比較低、功能不完善，不適應(yīng)入世后人力資源市場(chǎng)發(fā)展的需求。由于傳統(tǒng)的對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)理解的偏差，同時(shí)又承擔(dān)著政府促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，因此很多精力關(guān)注于就業(yè)弱勢(shì)群體，調(diào)節(jié)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差人群的勞動(dòng)關(guān)系問題等，如下崗人員再就業(yè)、“4050”人員等，定位在了一般勞動(dòng)力，而不是較高層次的人才市場(chǎng)。

在服務(wù)方式和手段上，由于缺少市場(chǎng)化服務(wù)的項(xiàng)目開發(fā)，沒有建立起相應(yīng)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，求職者和用人單位必須到職業(yè)介紹中心才能辦事、查詢信息，辦理招退工手續(xù)及申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金方面也沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上辦理的便捷服務(wù)，這與現(xiàn)代化辦公趨勢(shì)不相符。

三、對(duì)通遼市職業(yè)介紹服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策

在人力資源市場(chǎng)“就業(yè)難”與“招工難”并存的情況下，充分開發(fā)和合理利用人力資源是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，客觀上要求我們應(yīng)加速建立和完善公共職業(yè)介紹服務(wù)體系，以更好地促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)用工。

（一）進(jìn)一步明確職業(yè)介紹服務(wù)的定位，加快完善職業(yè)介紹服務(wù)體系。

首先，從促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)公平、公正和穩(wěn)定的角度出發(fā)，我市職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為求職者提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)介紹服務(wù)，重點(diǎn)解決失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。其次，考慮到我市職業(yè)介紹服務(wù)資金主要由財(cái)政提供，本著節(jié)約、高效的原則，根據(jù)各級(jí)公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)在人員數(shù)量、場(chǎng)地面積和設(shè)施水平等方面的特點(diǎn)，在職責(zé)劃分上各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。以此為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)整和合理控制各級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，形成精簡(jiǎn)高效、相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共職業(yè)介紹服務(wù)體系。最后，加大對(duì)職業(yè)介紹中心的改革力度，提高服務(wù)的水平和效率。在履行職業(yè)介紹服務(wù)職能時(shí)，應(yīng)與政府簽訂合同，明確目標(biāo)、任務(wù)和權(quán)利、義務(wù)。

（二）重視和鼓勵(lì)社會(huì)辦職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，取消限制性政策。

民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充，適當(dāng)發(fā)展民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)會(huì)起到積極作用，使勞動(dòng)者和用人單位有更多的渠道直接聯(lián)系。首先，理順社會(huì)辦職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。其次，改革審批和管理辦法，放手發(fā)展社會(huì)辦職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）加快管理體制改革步伐，對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。

首先，統(tǒng)一職業(yè)介紹服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的服務(wù)程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)介紹服務(wù)考核指標(biāo)體系，作為各類機(jī)構(gòu)年檢審核工作的重要依據(jù)，淘汰服務(wù)達(dá)不到要求的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，建立快速反應(yīng)和執(zhí)法高效的職業(yè)介紹服務(wù)執(zhí)法檢查機(jī)制。