毛鵬舉

【摘要】警察的合法權(quán)益在執(zhí)法過程中屢遭侵害，直接影響著國家法律的權(quán)威性，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定局面。該文在分析警察執(zhí)法權(quán)益內(nèi)涵以及執(zhí)法權(quán)益遭受侵害主要情形的基礎(chǔ)上，提出了保障警察執(zhí)法權(quán)益的主要措施，以期能為相關(guān)行業(yè)界保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益提供有價(jià)值的建議。

【關(guān)鍵詞】警察執(zhí)法權(quán)益侵害原因保障

警察承擔(dān)著維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，是我國刑事和行政執(zhí)法的主力軍，是人民的守護(hù)神，理應(yīng)受到人民的敬仰和愛戴。然而近年來，警察在執(zhí)法過程中遭遇權(quán)益侵害的現(xiàn)象屢見不鮮。警察執(zhí)法權(quán)益被損害，直接影響著國家法律的權(quán)威性，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定局面。由此看來，解決警察執(zhí)法權(quán)益保障問題，加強(qiáng)完善現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)益保障措施，已經(jīng)成為業(yè)界必須關(guān)注的一個(gè)重要課題。

警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

要研究以及保障警察執(zhí)法權(quán)益，必須先了解警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵。關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界當(dāng)前并沒有明確的界定，不同的學(xué)者對此有不同的觀點(diǎn)，基于對這些成果的歸納，筆者認(rèn)為警察執(zhí)法權(quán)益主要是指警察在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)享有的與職責(zé)、職權(quán)有關(guān)的權(quán)利和利益。由于警察自身的特殊性，其權(quán)益在內(nèi)容和屬性上體現(xiàn)了多重性。這種多重性主要包括下述幾方面：一是作為普通公民應(yīng)享有的權(quán)益，如：名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、肖像權(quán)、人格權(quán)、休息權(quán)以及獲得安全保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等。二是作為公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的工作條件；不能抗拒和阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；不被陷害和誣告；未經(jīng)法定程序或無法定事由，不可受到降職、免職、處分甚至辭退；參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。三是作為特殊公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：使用警械和武器權(quán)、緊急情況處置權(quán)、對交通工具有優(yōu)先使用權(quán)、獲得特殊救助與撫恤權(quán)、職務(wù)防衛(wèi)權(quán)等；四是作為特殊公務(wù)員的延伸權(quán)益。這種權(quán)益主要體現(xiàn)為：其一，在依法執(zhí)行公務(wù)后不遭受報(bào)復(fù)、威脅、誣陷、誣告、惡意投訴以及新聞媒體虛假報(bào)道等；其二，與警察關(guān)系密切的家庭、親屬及其他人，不因其依法執(zhí)行公務(wù)而受到報(bào)復(fù)、侵?jǐn)_、威脅的權(quán)利；其三，在因公傷亡后，家屬應(yīng)當(dāng)享有國家法律規(guī)定及特殊規(guī)定的傷亡撫恤權(quán)利。

警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的主要情形

近年來，警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的事件日益增多，并屢次出現(xiàn)于報(bào)端。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是暴力襲警事件不斷發(fā)生，給廣大民警的生命安全帶來了嚴(yán)重威脅。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，1981年至2011年，全國公安民警因公犧牲10414人，因公負(fù)傷157046人。“十一五”期間，全國公安民警因公犧牲2182人，因公負(fù)傷15734人，平均每年400多名民警因公犧牲，3000余名民警因公負(fù)傷。①對于這一現(xiàn)象，可以用“警察時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲”來概括。二是妨礙警察依法執(zhí)行公務(wù)的事件越來越多，致使警察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害；三是惡意投訴、陷害、誣告等行為也逐漸增多，這些行為通常是當(dāng)事人出于報(bào)復(fù)或?yàn)榱讼辞遄陨硐右啥鴮斓膱?zhí)法方式或執(zhí)法程序予以不實(shí)投訴，致使民警的工作積極性受到嚴(yán)重挫傷。四是威脅恐嚇與警察密切相關(guān)的家庭、親屬等人的事件時(shí)有發(fā)生。許多不法分子為了阻止民警的依法執(zhí)法行為，也常采取這種手段，嚴(yán)重影響了警察家屬的正常生活和人身安全。

加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益保障的主要策略

完善相關(guān)立法，依法保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益。鑒于當(dāng)前我國在立法上對警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)不力的現(xiàn)狀，要使得警察的執(zhí)法權(quán)益得到很好的保護(hù)，相關(guān)立法的完善是必要的，也是必須的。因?yàn)橹挥邪褭?quán)益的保護(hù)歸集到法律的范疇中，才是最具權(quán)威性的保護(hù)。關(guān)于相關(guān)立法的完善，應(yīng)將現(xiàn)有法律規(guī)定中比較模糊、不具體且缺乏操作性的條文進(jìn)行修改，使之明確具體。首先，應(yīng)在我國《刑法》中，增設(shè)暴力襲警罪、誣告陷害警察罪等。實(shí)踐證明，當(dāng)前妨害公務(wù)罪并不能有效保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，如果說適用于故意傷害罪和故意殺人罪，這會(huì)使得警察在執(zhí)法過程中應(yīng)受保護(hù)的正當(dāng)性更加被淡化。其次，應(yīng)對實(shí)施規(guī)定予以細(xì)化，將襲警、擾警、違警、謗警、辱警等違法行為列入妨害公務(wù)罪范疇內(nèi)。同時(shí)，還可從保護(hù)對象上適當(dāng)擴(kuò)大妨害公務(wù)罪的范圍，也即是把非執(zhí)法過程中的警察、協(xié)警及警察家屬等納入其中，讓其受到類似保護(hù)。但是，在擴(kuò)大這類保護(hù)對象時(shí)，必須嚴(yán)格設(shè)定條件。此外，有必要加強(qiáng)《治安管理處罰法》的細(xì)化，以更好地震懾輕微傷害警察合法權(quán)益的行為。其次，要對《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的有關(guān)規(guī)定予以完善，使得保障警察的生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)、警械裝備使用權(quán)等權(quán)益內(nèi)容更為明確具體。再次，加強(qiáng)對《人民警察合法權(quán)益保護(hù)實(shí)施細(xì)則》的制定，強(qiáng)化警察的薪酬福利、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等保護(hù)性條款，使其不合理、不對等的權(quán)利義務(wù)得到改變，力求形成權(quán)、責(zé)對等的法律。最后，為了有效地保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還必須完善警察警械、武器和防護(hù)裝備的配備規(guī)定，特別基層民警在進(jìn)行巡邏、偵查、追捕、設(shè)卡等工作時(shí)，必須按照有關(guān)規(guī)定攜帶、使用槍支和警械裝備，保證民警攻防能力和維護(hù)自身安全的能力有效提高。

改善警察裝備，增強(qiáng)警察執(zhí)法防衛(wèi)能力。當(dāng)前警械裝備技術(shù)含量低，配置落后，這在一定程度上保障不了警察的執(zhí)法安全。因此在完善警察執(zhí)法權(quán)益方面法律規(guī)定的同時(shí)，還必須加強(qiáng)改善警察的執(zhí)法裝備，首先是對一些常用性和實(shí)用性的武器裝備，如防彈背心要著力解決，以提高警察在面對窮兇極惡的歹徒時(shí)所需的防衛(wèi)能力，如果沒有必要的警械裝備，民警的執(zhí)法不足以威懾違法犯罪嫌疑人；其次是在警械裝備的科技含量上，也應(yīng)有所改善。目前襲警行為主要表現(xiàn)為推搡、棒毆、撕咬、刀砍等，針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)提高裝備的科技含量，讓侵害執(zhí)法權(quán)益的人員暫時(shí)失去暴力襲擊的能力，有利于減少警察的傷亡。如催吐劑、催淚劑以及染色彈、電擊槍等。這些警械相對來說重量較輕、體積較小，便于攜帶，而且能夠有效地抵御違法人員暴力行為。再次是在取證設(shè)備方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，如在巡邏車上加裝一些實(shí)時(shí)攝錄設(shè)備，或集錄音、錄像為一體的微型設(shè)備等，通過對這些器械的運(yùn)用，既可以為處理、打擊侵犯執(zhí)法權(quán)益行為提供強(qiáng)有力的證據(jù)，同時(shí)通過同步攝錄當(dāng)事人襲警的整個(gè)過程，能夠使襲警違法人員當(dāng)場受到震懾，達(dá)到侵權(quán)行為遏制效果。

加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍。警察執(zhí)法權(quán)益頻繁受損和社會(huì)輿論有著一定的聯(lián)系。大眾傳媒具有廣泛而又深遠(yuǎn)的影響，倘若它不公正、不客觀地報(bào)道警察執(zhí)法活動(dòng)，就會(huì)在一定程度上支持襲警違法行為，助長了他們對警察的不良看法，同時(shí)使得警察的積極性和使命感受到打擊，自尊受到嚴(yán)重傷害，進(jìn)而惡化了群眾和警察相互間的關(guān)系。②因此大眾傳媒作為輿論引導(dǎo)的重要媒介，應(yīng)當(dāng)對警察執(zhí)法活動(dòng)給予公正、客觀地報(bào)道。尤其是對警察的執(zhí)政為公行為應(yīng)給予深度報(bào)道，形成良好的輿論氛圍，為樹立警察的良好形象提供堅(jiān)實(shí)的后盾。從宣傳的形式來講，應(yīng)主要以正面報(bào)道為主，通過對警察“為民、奉獻(xiàn)、廉潔、公正”的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣揚(yáng)，加強(qiáng)他們在人民心中的權(quán)威地位，努力形成警為民、警愛民、民助警、民擁警的良好局面。此外關(guān)于故意投訴警察的不法勢力和不法分子，以及在眾目睽睽之下惡意襲擊、毆打傷害警察的事件，媒體應(yīng)著重加強(qiáng)報(bào)道并將其處理結(jié)果作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道，以此教育廣大人民群眾要懂法守法，提高法律意識(shí)，讓警察在執(zhí)法過程中贏得人民的支持和重視。與此同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對媒體的監(jiān)管，尤其是一些大眾媒體的失真報(bào)道，要進(jìn)行澄清并追究媒體的法律責(zé)任。只有在正確輿論的大力引導(dǎo)下，警察的為民付出才能得到廣大人民認(rèn)可，從而也會(huì)減少警察在執(zhí)法過程中受侵害事件的發(fā)生。

提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為頻繁發(fā)生，不僅與外部環(huán)境有關(guān)，而且與自身因素也存在一定的關(guān)聯(lián)。因此在完善警察權(quán)益立法保護(hù)等外部環(huán)境的同時(shí)，還必須提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。一是在執(zhí)法理念上，應(yīng)當(dāng)視“法律至上”，真正做到“立警為公、執(zhí)法為民”，并把保護(hù)人民利益放在首位。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取親民、人性化的方式文明執(zhí)法、值勤。二是加強(qiáng)防范意識(shí)，強(qiáng)化警務(wù)技能訓(xùn)練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，在工作中，力求做到擒拿斗打樣樣能行，在執(zhí)法中提高自身保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)安全執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)相關(guān)法律學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，只有知法、懂法，才能更好地守法和用法，倘若警察都不能依法執(zhí)法，讓百姓做到守法更是不可能的事情?？傊谛聲r(shí)期，警察的執(zhí)法權(quán)益要得到有效保護(hù)，必須自身做到法律知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)技能熟練，做到和諧執(zhí)法，在遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠冷靜沉著、善于溝通、合理處置，避免權(quán)益遭到侵害和嚴(yán)重傷亡的后果。

結(jié)語

當(dāng)前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害已呈愈演愈烈之勢，要擺脫警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)不力的困境，必須加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益保障措施。只有通過完善現(xiàn)有相關(guān)立法，改善警察裝備，加強(qiáng)輿論宣傳及提高自身執(zhí)法素質(zhì)等一系列措施，才能有效地保障警察的執(zhí)法權(quán)益，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（作者單位：四川警察學(xué)院）

注釋

①許韜，劉錦城：“法治語境下的警察執(zhí)法權(quán)益保障新論”，《世紀(jì)橋》，2012年第1期。

②謝昀：“誰來保護(hù)警察的權(quán)益—北京警察學(xué)院警察權(quán)益保護(hù)研究中心成立暨警察權(quán)益保護(hù)研討會(huì)綜述”，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期。