張銀付

【摘要】高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史選擇和現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)和改善高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，高校黨委要緊緊圍繞法律、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)行依法治校為載體，引領(lǐng)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校黨委領(lǐng)導(dǎo)切入點(diǎn)著力點(diǎn)

2010年9月，胡錦濤在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?！雹佼?dāng)前，我國(guó)高等教育正處在由外延擴(kuò)張走向內(nèi)涵建設(shè)、由高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。站在新的歷史起點(diǎn)上，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)和改善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

加強(qiáng)和改善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的切入點(diǎn)

關(guān)于高校黨委在內(nèi)部治理中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，我國(guó)高等教育法作了原則界定，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》也從堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、重大事項(xiàng)決策、校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部任用、推動(dòng)黨的建設(shè)、開(kāi)展德育和思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織等方面做了具體規(guī)定。加強(qiáng)和改善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，就要圍繞這些職責(zé)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

加強(qiáng)和改善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)高校辦學(xué)、發(fā)展方向。首先是加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向。鄧小平指出：“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位”②，“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各方面的積極性”③。高校黨委首先要通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)廣大師生員工貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，努力用馬克思主義的最新成果武裝師生員工頭腦，切實(shí)把師生員工創(chuàng)業(yè)的熱情凝聚到學(xué)校改革發(fā)展上來(lái)。其次是加強(qiáng)事業(yè)引領(lǐng)，保證正確的發(fā)展方向。高校黨委作為學(xué)校改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，除了保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，還要抓好學(xué)校的發(fā)展方向，通過(guò)開(kāi)好黨代會(huì)、制定好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等途徑，厘清和明確學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路、辦學(xué)舉措等，通過(guò)制定年度工作計(jì)劃，開(kāi)展工作督導(dǎo)，做好工作總結(jié)等形式，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，使學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)始終沿著科學(xué)發(fā)展的道路前行。

加強(qiáng)和改善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)高校發(fā)展。一是配好班子。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”④鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“第一位的是配備好領(lǐng)導(dǎo)班子?！雹莞咝｜h委要堅(jiān)持黨管干部原則，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好中層領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批具有世界眼光、熟悉高等教育辦學(xué)規(guī)律、具有較強(qiáng)法律意識(shí)和辦學(xué)治校能力的黨政管理干部，為學(xué)校改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是科學(xué)管理。要高屋建瓴，努力實(shí)現(xiàn)從決策層到執(zhí)行層的思想解放和觀念更新，“使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合”，⑥在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)健全和完善激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制和保障機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)的運(yùn)作和推進(jìn)，全面提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)監(jiān)督。伴隨著一座座大學(xué)城的拔地而起，高校日益成為腐敗犯罪的高發(fā)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，近五年高校職務(wù)犯罪案件82%集中在基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、招生和后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的管理，這既是愛(ài)護(hù)干部的需要，也是為學(xué)校事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的需要。

加強(qiáng)和改善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的高校環(huán)境?！皼](méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”⑦構(gòu)建和諧穩(wěn)定的大學(xué)校園是推進(jìn)高校改革與發(fā)展的基礎(chǔ)。要不斷健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群團(tuán)齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全校上下積極參與的宣傳思想工作體制和機(jī)制，充分發(fā)揮德育課主渠道、主陣地作用，著力拓展互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊平臺(tái)等現(xiàn)代傳媒，弘揚(yáng)主旋律，唱響共進(jìn)曲，用共同的價(jià)值取向和目標(biāo)追求，統(tǒng)一師生員工思想，凝聚師生員工力量，激發(fā)師生員工干事創(chuàng)業(yè)活力。要大力開(kāi)展精神文化、制度文化、學(xué)術(shù)文化、環(huán)境文化、行為文化和形象文化建設(shè)，著力推動(dòng)校園文化的養(yǎng)成和豐富，突出校園文化的特色性、深邃性和開(kāi)放性，不斷強(qiáng)化校園文化的吸引力、影響力和感召力，構(gòu)建具有鮮明特色、深厚底蘊(yùn)、廣博胸懷和能夠?yàn)閺V大師生員工高度認(rèn)可的精神文化，打造共同的精神家園。要積極爭(zhēng)取、合理配置各類(lèi)資源，大力改善辦學(xué)條件和師生員工的學(xué)習(xí)工作生活條件，妥善處理學(xué)校改革發(fā)展和師生員工個(gè)人提升的關(guān)系，多做通民情、惠民生、達(dá)民意、得民心之事，著力分化和解決廣大師生員工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)消除影響和制約學(xué)校改革發(fā)展的不穩(wěn)定因素，努力建設(shè)和諧校園。

加強(qiáng)和改善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的著力點(diǎn)

現(xiàn)代大學(xué)制度是在社會(huì)發(fā)展逐步依賴知識(shí)生產(chǎn)的歷史進(jìn)程中，借以促進(jìn)大學(xué)高度社會(huì)化并維護(hù)大學(xué)組織健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能規(guī)則體系。⑧它包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面體現(xiàn)的是高校與外部的關(guān)系，微觀層面體現(xiàn)的是學(xué)校內(nèi)部各種權(quán)力的協(xié)調(diào)。從高校內(nèi)部管理來(lái)看，由于歷史的原因，我國(guó)高校普遍缺乏校內(nèi)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力的嚴(yán)格界定和制約，在一定程度上造成了權(quán)力秩序的混亂和內(nèi)耗，制約了高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)和改善高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，必須著力探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，嚴(yán)格規(guī)章、依法治校。

制定實(shí)施大學(xué)章程。大學(xué)章程是關(guān)于大學(xué)辦學(xué)理念與特色、目標(biāo)與定位、體制與機(jī)制等一系列基本問(wèn)題的制度總和，是大學(xué)治理的“根本大法”。制定實(shí)施大學(xué)章程的過(guò)程要充分體現(xiàn)全局性、特色性和實(shí)踐性等特點(diǎn)。體現(xiàn)全局性，就是著眼全局、協(xié)調(diào)全局、維護(hù)全局，彰顯學(xué)校的辦學(xué)理念和特色，發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，規(guī)范校內(nèi)各種關(guān)系，明晰領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式，界定師生員工的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)把章程打造成為在國(guó)家法律政策范圍內(nèi)自主辦學(xué)的“根本大法”。體現(xiàn)特色性，就是切實(shí)解決“建設(shè)什么樣的大學(xué)”和“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”的問(wèn)題，“高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格”⑨，只有把辦學(xué)特色界定準(zhǔn)確，才能找準(zhǔn)辦學(xué)方向，避免千校一面，真正做到高校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。體現(xiàn)實(shí)踐性，就是要以便于實(shí)施作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，與學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際緊密結(jié)合，科學(xué)制定和扎實(shí)實(shí)施大學(xué)章程，不斷提高學(xué)校管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。

健全完善規(guī)章制度體系。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，深刻理解黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的基本內(nèi)涵，正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的關(guān)系、黨委集體與黨委書(shū)記之間的關(guān)系、黨委書(shū)記與校長(zhǎng)之間的關(guān)系，建立健全以校黨委為核心的強(qiáng)有力的決策系統(tǒng)和以校長(zhǎng)為首的迅捷高效的實(shí)施系統(tǒng)。要探索深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的學(xué)校工作機(jī)制，強(qiáng)化黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)的獨(dú)立負(fù)責(zé)，增加教授、專家和廣大教職工在學(xué)校學(xué)術(shù)建設(shè)和日常管理工作中的話語(yǔ)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)大學(xué)管理模式向現(xiàn)代大學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、決策程序、決策內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)行為，按照“三重一大”制度規(guī)定的權(quán)限和內(nèi)容，在充分調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)好學(xué)校黨委（黨委常委）會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和決策質(zhì)量。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，努力提高師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極爭(zhēng)取和科學(xué)配置各類(lèi)發(fā)展資源，最大限度發(fā)揮資源的使用效益，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

提升領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是引領(lǐng)學(xué)校改革發(fā)展的核心力量，也是依法治校的主要實(shí)施者和重要推動(dòng)者。要用社會(huì)主義政治家和教育家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求每個(gè)班子成員，一手抓思想政治建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向；一手抓能力建設(shè)，自覺(jué)把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任來(lái)恪守，一種精神品格來(lái)追求，一種生活方式來(lái)保持，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、參加培訓(xùn)等多種有效途徑，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，國(guó)際視野和前沿意識(shí)，全面提升辦學(xué)治校能力。要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，努力形成優(yōu)良的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，用領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)良的作風(fēng)影響和帶動(dòng)師生員工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、追求卓越。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé)，不斷提高廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》及廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，虛心聽(tīng)取師生員工意見(jiàn)，辦事公開(kāi)透明，程序合法規(guī)范，按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)把自己置于黨組織、黨員干部和師生員工的監(jiān)督之下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全校師生員工共同奮斗，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（作者為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，河南師范大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教師）

注釋

①《胡錦濤在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》，2010年9月9日。

②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第104頁(yè)。

③同上，第98頁(yè)。

④《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第53頁(yè)。

⑥同上，第364頁(yè)。

⑦《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第284頁(yè)。

⑧張俊宗：《現(xiàn)代大學(xué)制度—高等教育改革與發(fā)展的時(shí)代回應(yīng)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第124頁(yè)。

⑨《溫家寶在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話》，2009年1月5日。