石向榮 王艷

【摘要】游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，海南省已經(jīng)具備發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)海南省發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的可行性和優(yōu)勢(shì)條件的分析，闡述了海南省游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，提出了發(fā)展海南省游艇產(chǎn)業(yè)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】游艇產(chǎn)業(yè)可行性發(fā)展定位政策建議

海南省發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的可行性

經(jīng)濟(jì)可行性。按照國(guó)際慣例，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)開(kāi)始萌芽；達(dá)到6000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，其中上海、北京、天津、浙江、江蘇等5個(gè)省市已突破6000美元。盡管目前海南省的人均GDP尚未達(dá)到3000美元的“關(guān)口”，但由于獨(dú)特的區(qū)位和氣候特點(diǎn)，它一直是我國(guó)重要的旅游目的地，對(duì)全國(guó)旅游消費(fèi)群體具有特殊的吸引力?？紤]到游艇活動(dòng)的特點(diǎn)，海南省完全可以憑借得天獨(dú)厚的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，超前發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。

此外，根據(jù)《海南省國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，2015年海南人均GDP將達(dá)到37835元，按當(dāng)前匯率折合5530美元；2020年達(dá)到72850元，按當(dāng)前匯率折合10650美元。從這一發(fā)展趨勢(shì)看，海南省也具備發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力。

政策可行性。游艇經(jīng)濟(jì)得到了國(guó)家政策的大力支持。2009年1月1日，交通部頒布《游艇安全管理規(guī)定》，這是我國(guó)唯一一個(gè)部級(jí)游艇管理法規(guī)，有助于規(guī)范我國(guó)的游艇業(yè)管理；同年12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，把郵輪游艇等旅游設(shè)備制造業(yè)納入了國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄；2010年8月26日，國(guó)家海事局發(fā)布《游艇安全管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，使得游艇檢驗(yàn)登記更加靈活、境外駕駛證可以互認(rèn)、境外游艇出入更加便利，為游艇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

海南省發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)也具有政策優(yōu)勢(shì)。2009年12月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2010年6月8日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。在這兩個(gè)文件中，涉及游艇產(chǎn)業(yè)的主要有以下幾個(gè)方面：重點(diǎn)濱海旅游城市逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，在主要內(nèi)河預(yù)留旅游航運(yùn)通道和游艇碼頭發(fā)展空間；開(kāi)展海島觀光、海上休閑運(yùn)動(dòng)、郵輪游艇等旅游項(xiàng)目；完善游艇管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作；重點(diǎn)發(fā)展海上游艇、輕型水上飛機(jī)、房車、越野和戶外運(yùn)動(dòng)裝備、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造；積極引進(jìn)大型船舶企業(yè)到洋浦工業(yè)區(qū)和金牌港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)；適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的五個(gè)海港口岸水域開(kāi)放范圍，設(shè)立游艇停泊點(diǎn)和游艇活動(dòng)區(qū)域；加快重點(diǎn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施和游艇碼頭建設(shè)等。

技術(shù)可行性。游艇產(chǎn)業(yè)是一個(gè)融合制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的體系，分為四大部分：游艇設(shè)計(jì)、游艇制造業(yè)、游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè)和其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

在游艇制造方面，目前海南省的勞動(dòng)力成本較國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在船舶工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)等方面也具備一定基礎(chǔ)，同游艇制造密切相關(guān)的海南臨高金牌港船舶修造基地已經(jīng)投產(chǎn)。此外，依靠開(kāi)放的投資環(huán)境，通過(guò)與外商合資合作，海南省也可以充分發(fā)揮境外企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)，發(fā)展游艇設(shè)計(jì)業(yè)和制造業(yè)。

在游艇旅游服務(wù)業(yè)方面，海南省的優(yōu)勢(shì)更加明顯。三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)成立于2005年7月，是我國(guó)較早開(kāi)發(fā)的國(guó)際游艇會(huì)，也是海南省第一家私營(yíng)游艇會(huì)所，2010年4月舉辦了首屆“海天盛宴”水上游艇展，參會(huì)客戶達(dá)6000余人。目前擁有會(huì)員300多個(gè)。海南美源?？跒硣?guó)際游艇會(huì)成立于2010年3月，是海南第二家私營(yíng)游艇會(huì)所，曾舉辦博鰲國(guó)際旅游論壇2010年?？谟瓮Ы?jīng)濟(jì)主體論壇。這些游艇俱樂(lè)部在游艇航行培訓(xùn)、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)給、會(huì)員服務(wù)、游艇商貿(mào)等方面擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，海南省還組織過(guò)“游艇俱樂(lè)部發(fā)展與海洋旅游業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)”和“國(guó)際游艇拉力賽”等各種形式的品牌宣傳活動(dòng)，很好地拓展了游艇產(chǎn)業(yè)鏈條。

海南省發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

優(yōu)越的區(qū)位條件。海南省緊連我國(guó)的華南、西南地區(qū)，處于泛珠江三角經(jīng)濟(jì)圈和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大充滿活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間。作為泛北部灣地區(qū)的重要組成部分，海南毗鄰港澳和東盟貿(mào)易區(qū)，位于太平洋與印度洋主航道的中心線上，它與越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡、菲律賓等國(guó)隔南海相望，緊靠環(huán)球洲際航線，是連接我國(guó)大陸和東南亞的重要樞紐。依托南海諸島及海南島，海南省游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得了優(yōu)越的地理位置和區(qū)位條件。

豐富的海洋旅游資源。海南省海洋旅游資源十分豐富，擁有“東方夏威夷”之稱。一項(xiàng)關(guān)于“2010年旅游者出游意愿”的調(diào)查顯示，旅游熱門目的地有三亞（39%）、麗江（30%）、九寨溝（25%）和香港（49%）。海南省已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)休閑度假的首選地區(qū)。而在海洋旅游文化的帶動(dòng)下，海南還擁有部分國(guó)際游艇拉力賽黃金航線（三亞—湛江—珠?！钲诤骄€），更是有助于推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

獨(dú)特的氣候條件。海南是我國(guó)唯一的熱帶亞熱帶地區(qū)，與美國(guó)夏威夷、邁阿密處在相同緯度上，全年氣候宜人，平均水溫適宜。北部地區(qū)近海海水表層平均水溫為25.2℃，月平均最低水溫為18.8℃；南部地區(qū)近岸海水表層年平均水溫為27.2℃，月均最低水溫22.7℃。良好的水溫條件，使海南成為我國(guó)開(kāi)展游艇運(yùn)動(dòng)的最佳地區(qū)。

快捷方便的交通網(wǎng)絡(luò)。目前，海南省已基本建成環(huán)島公路、鐵路、水路、航空綜合交通網(wǎng)絡(luò)，并不斷朝向無(wú)縫銜接、高速高效方向發(fā)展。到2015年，全省將形成以環(huán)島高鐵、“田”字型高速公路為主干，國(guó)道為輔線，省道與主要景區(qū)的觀光通道為延伸，升級(jí)達(dá)標(biāo)的農(nóng)村公路為補(bǔ)充的快捷交通網(wǎng)絡(luò)，形成島內(nèi)“2小時(shí)旅游交通圈”。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，海南省已實(shí)現(xiàn)與39個(gè)國(guó)內(nèi)外大中城市的通航，目前還著力推進(jìn)?？诿捞m和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，并準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)和籌備建設(shè)西部民用機(jī)場(chǎng)。

較好的消費(fèi)市場(chǎng)需求。海南國(guó)際旅游島建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其自身也具備發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和游艇經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)需求。從我國(guó)深圳、珠海、香港，以及新加坡等地到海南沿海十二縣市的時(shí)間，基本上在3小時(shí)左右；海南省也是我國(guó)旅游航線分布密集的區(qū)域，深圳和香港每天到海南的航班甚至超過(guò)10班；海南還擁有星級(jí)酒店超過(guò)250家，其中五星級(jí)酒店超過(guò)30家，正在建設(shè)中的五星級(jí)酒店還有幾十家。此外，根據(jù)《海南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，各縣市旅游區(qū)將達(dá)45個(gè)，這也為游艇旅游提供了廣闊的空間。

海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作機(jī)制。目前各相關(guān)政府職能部門都在積極研究如何發(fā)展海南游艇產(chǎn)業(yè)，但缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組。建議省政府盡快建立游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，搭建信息共享交流平臺(tái)。

編制全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)該共同編制海南的游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范指導(dǎo)各市縣游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有成功的游艇產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展案例，可以委托國(guó)內(nèi)外專業(yè)咨詢公司同時(shí)開(kāi)展平行研究，充分利用國(guó)內(nèi)外智力資源，為決策層提供科學(xué)化、國(guó)際化的決策依據(jù)和切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案。

游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以由省發(fā)改委牽頭，聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳（港航管理局）、省旅發(fā)委、省住建廳、省海洋漁業(yè)廳、省工信廳、省口岸辦等單位共同編制，在編制過(guò)程中，要充分征求海事、船檢和各口岸查驗(yàn)單位的意見(jiàn)，以規(guī)范指導(dǎo)各市縣游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓好招商引資，促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。海南省政府應(yīng)盡快出臺(tái)扶持游艇設(shè)計(jì)業(yè)、修造業(yè)政策，利用土地、稅收等優(yōu)惠政策，在有條件的市縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展游艇設(shè)計(jì)業(yè)和修造業(yè)。要研究建立游艇產(chǎn)業(yè)化基地，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)游艇制造企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，鼓勵(lì)本地游艇企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育游艇產(chǎn)業(yè)集群。要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快凝聚產(chǎn)業(yè)集群要素，打造游艇產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府要努力培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，積極推動(dòng)組建行業(yè)性的游艇協(xié)會(huì)；支持游艇展覽、賽事等活動(dòng)；制定措施促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等。

重視專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，建立自主創(chuàng)新體系。要建立人才引進(jìn)機(jī)制，吸引高技術(shù)專業(yè)人才；利用海南省大中專院校資源，建立人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，為企業(yè)提供技術(shù)、專業(yè)人才支持。要鼓勵(lì)企業(yè)建立自主創(chuàng)新體系，積極研發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

突破制約游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策因素，完善游艇管理辦法。游艇、游艇碼頭在我國(guó)屬新生事物，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，游艇碼頭的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)仍參照商港管理，游艇的檢驗(yàn)登記則沿襲商船管理方式。比如，外籍游艇進(jìn)入海南水域必須實(shí)施強(qiáng)制引航，進(jìn)口游艇由于商業(yè)保密原則無(wú)法提供技術(shù)圖紙而導(dǎo)致無(wú)法檢驗(yàn)登記等。在海南省國(guó)際旅游島建設(shè)的起步階段，如果不能，制定專門的游艇管理辦法，將在很大程度上制約海南游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，有必要詳細(xì)梳理國(guó)內(nèi)現(xiàn)行游艇管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《海南省游艇管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施規(guī)范管理。

（作者分別為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)博士研究生、海口市旅游委總規(guī)劃師，臺(tái)州廣播電視大學(xué)講師）