鄧妥

摘要：隨著我國經濟的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構成為我國經濟發(fā)展的一個重要障礙。要想改變這一結構，就需調整城市政策偏向，實行工業(yè)反哺農業(yè)政策，提高農民收入。

關鍵詞：城鄉(xiāng)，二元結構，經濟，對策

城鄉(xiāng)二元經濟結構是在長期的歷史發(fā)展中形成的，在當時的歷史條件下是合理的。但是隨著我國經濟的發(fā)展，這種結構嚴重的阻礙了生產力的發(fā)展，必須解構現(xiàn)存經濟解構，從而更好的促進經濟的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)二元經濟解構形成的原因

城市偏向政策在中國是廣泛存在的，這些政策是長期積累而來的，隨著我國社會經濟的發(fā)展狀況而不斷的發(fā)生改變。

1.雙半社會：中國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡

雙半社會時期，中國城鄉(xiāng)二元社會經濟結構的形成，主要是受到了帝國殖民主義的影響。自1840年后，中國在外國的船堅炮利之下，被迫打開國門，被迫開放通商口岸城市，給予了國外資本主義發(fā)展的土壤，使得中國城市與農村的發(fā)展處于了不同的階段，又加之民族資產階級積極在沿海城市興辦近代工業(yè)，使得這些城市與外國的經濟文化交流比同國內農村的聯(lián)系密切得多，因此逐漸形成了我國城鄉(xiāng)二元社會經濟結構與不平衡發(fā)展。

2.新中國：中國城市偏向政策

在新中國成立之后，中國城鄉(xiāng)差距和二元社會經濟結構的延續(xù)則主要是城市偏向政策作用的結果。新中國成立之初，中國要在當時的環(huán)境下，較迅速的擺脫西方國家的控制，實現(xiàn)農業(yè)國的工業(yè)化，就不能走先發(fā)展農業(yè)，再發(fā)展輕工業(yè)，再發(fā)展重工業(yè)的老路子，但資本密集型的重工業(yè)卻不是我國當時的比較優(yōu)勢，因此，國家實行計劃經濟體制，通過宏觀政策使重工業(yè)得以發(fā)展。

國家為了實現(xiàn)趕超型戰(zhàn)略，實行所謂的“剪刀差”政策，通過扭曲產品價格和生產要素價格，創(chuàng)造一種不利于農業(yè)、農村和農民的政策環(huán)境，獲取農業(yè)剩余以補貼工業(yè)化。同時國家實施的重工業(yè)優(yōu)先增長的戰(zhàn)略，工業(yè)部門使用了資本傾向的技術，因此限制了勞動力需求的增長和農村人口向城市流動。

3.改革開放：城鄉(xiāng)二元經濟結構加劇

改革開放之后，更新形式的城市偏向政策也悄然而生，主要表現(xiàn)在由于地理位置的原因，農產品交換處于不利地位；農民承擔了大量的改革成本，卻最后享受改革成果；農民的稅負遠遠高于城市居民；城鄉(xiāng)之間的教育不平等；公共衛(wèi)生資源分配嚴重不公平；城鄉(xiāng)公共福利和養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障方面存在嚴重的不平等。

雖然中國政府明確提出了消除城鄉(xiāng)差距，但對農村發(fā)展所做的工業(yè)很不到位，很不徹底，城市在市場經濟發(fā)展，經濟全球化發(fā)展中，始終處于國家戰(zhàn)略的核心地位，政府愿意花大氣力去運作，如金融體制改革，對城市中的企業(yè)發(fā)展起了極大地促進作用，但卻在農村方面始終沒有突破，使農民享受不到任何改革的成果。

二、城鄉(xiāng)二元經濟結構調整對策

我國現(xiàn)階段的經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，農村發(fā)展速度慢等問題，都與這一偏向政策有著直接的關聯(lián)，因為，在加快現(xiàn)代化建設的今天，我們要想破除二元經濟結構的束縛，積極調整、促進結構轉型，就需積極從以下幾個方面入手。

1.基礎：調整城市政策偏向

中國在很長時間以來實行的城市政策偏向，已經在相當大的程度上制約著農村經濟的發(fā)展和農村經濟結構轉變，阻礙了二元經濟向一元結構的轉型。從建國到現(xiàn)在，中央雖然不斷地調整對農村的政策，不斷對城市偏向有所改正，多年的一號文件都是關注“三農問題”，也可見中央對農村發(fā)展的重視和對農村結構調整的決心以及為使農民繼續(xù)增收的努力，可這也掩蓋不了與城市相比下的“相對不重視”而產生的諸多缺漏。因此，在二元經濟結構向一元轉變的漫長道路上，這始終是一個不可避免的核心基礎。

2.關鍵：減輕農民的負擔

雖然我國取消了實行幾千年來的農業(yè)稅，但是農民的負擔依然不利于一元經濟解構的形成。減輕農民負擔要以整體負擔為對象范圍。整體負擔是指農民在國民收入分配中無償向政府、工商企業(yè)以及城市居民提供的各種資金、產品、勞務等各種資源總和。以我國當前實際情況來看，它主要包括稅收、稅外收費和工農產品價格剪刀差三部分。這三部分對農民而言，無疑是很大的負擔，況且還有很大份額的城市應有支出的轉嫁。因此，減輕農民負擔，必然要整體減輕，而不可以忽視任何一部分。

3.途徑：工業(yè)反哺農業(yè)

當前，工業(yè)反哺農業(yè)的著力點主要通過“多予少取”的政策措施，如取消農業(yè)稅、啟動各種農業(yè)補貼及農村義務教育的“兩免一補”來減輕農民負擔，增加農民收入，這些政策措施發(fā)揮了非常積極的作用。但目前工業(yè)對農業(yè)的反哺還只是一種收入反哺，是一種輸血型反哺，還處于反哺的初級形態(tài)，不能從根本上改變農業(yè)落后的面貌和農民的生產生活。因此，在做好上述幾項工作之外，要從根本上改變農業(yè)落后的面貌和農民的生產生活，就需要實現(xiàn)從收入反哺向更高形態(tài)反哺的過渡。這就應明確總體戰(zhàn)略目標和思路，運用多種機制（如制度、政策、財政等），多種方式（如資金反哺、技術反哺、人才反哺等），推動、促進工業(yè)反哺農業(yè)的順利進行。

4.動力：增加農民收入

農民收入的增加，是農民可以增強信心，繼續(xù)發(fā)展經濟、改革經濟結構的直接動力。農民的口袋富裕了，才能說明國家的改革有成效，才能說明我國經濟發(fā)展的成果，才能逐步實現(xiàn)我國的共同富裕和現(xiàn)代化建設。消除二元經濟結構，還是要靠提高農業(yè)生產能力，這就必然要求促進農民增收，以此為動力，更好提高農民積極性，帶動一系列的農業(yè)產業(yè)方面的創(chuàng)新，如農業(yè)產業(yè)一體化等。因此，仍需要的是各方聯(lián)動，政府引導，企業(yè)互動，技術創(chuàng)新，農民主動，真正從為農民增收為切入點，繼續(xù)努力。

在當下的時代背景下，不斷推進新農村建設，積極構建和諧社會，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展，都必須涉及到二元經濟結構的調整與轉變，加速二元經濟結構向一元經濟結構的轉變，對這幾方面都意義重大，對使改革發(fā)展成果能讓最廣大人民群眾共享也有著至關重要的作用。（作者單位：海南師范大學）

參考文獻

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