鄭靜 唐婧雯

[摘 要]企業(yè)法律體系的結(jié)構(gòu)性缺陷是我國(guó)企業(yè)清算制度存在的根本性問題。完善企業(yè)清算制度，需對(duì)企業(yè)法律體系進(jìn)行全面梳理，制定統(tǒng)一的企業(yè)清算法。然而，考慮到當(dāng)前我國(guó)全面調(diào)整企業(yè)法律體系和制定統(tǒng)一企業(yè)清算法的客觀現(xiàn)實(shí)性以及調(diào)研者的研究能力，文章從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)實(shí)踐中急迫需要解決的幾個(gè)問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]企業(yè) 清算制度 監(jiān)督

一、企業(yè)清算制度概述

清算是公司、企業(yè)終止時(shí)，依法清理公司、企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，分配清算所得，并最終結(jié)其所有民事法律關(guān)系，消滅其民事法律主體資格的一系列法定程序和法律行為的總稱。

1.企業(yè)清算的內(nèi)容

清算作為法定程序涵蓋的內(nèi)容有：其一，清算是公司、企業(yè)終止的法定程序，在公司、企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)和財(cái)產(chǎn)在沒有得到徹底清理之前，其民事法律主體資格不能歸于消滅。其二，清算必須依照法定程序進(jìn)行，否則會(huì)導(dǎo)致清算無效。

2.企業(yè)清算的功能

（1）維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。在一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)中，只有“進(jìn)出機(jī)制”平衡，競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)方能有序進(jìn)行，并良性循環(huán)。

（2）利于保護(hù)企業(yè)出資者或股東的合法利益。企業(yè)清算的任務(wù)是在為了收取債權(quán)、清償債務(wù)、移交剩余財(cái)產(chǎn)于應(yīng)得者，清算后剩余財(cái)產(chǎn)的，一般歸屬于出資者或股東。

（3）保護(hù)債權(quán)人和其他利益相關(guān)人的合法權(quán)益。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間，形成了大量民事法律關(guān)系，這些法律關(guān)系在企業(yè)出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)終止的情形后會(huì)變的不穩(wěn)定，必須及時(shí)通過財(cái)產(chǎn)清算的方式予以了結(jié)。

二、我國(guó)企業(yè)清算制度存在的主要問題及成因

我國(guó)企業(yè)立法，一貫重企業(yè)設(shè)立、輕企業(yè)終止，有關(guān)企業(yè)終止的規(guī)定的相當(dāng)籠統(tǒng)，交易秩序與社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序受到嚴(yán)重影響。新《企業(yè)破產(chǎn)法》的頒行雖完善了企業(yè)破產(chǎn)清算制度，但更具普遍適用意義的非破產(chǎn)清算制度依然存在許多嚴(yán)重問題。

（1）內(nèi)容散亂粗略，缺乏可操作性。我國(guó)沒有統(tǒng)一的企業(yè)清算法，各類企業(yè)間的清算規(guī)定存在著較大差異。除《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)清算集中作出規(guī)定外，企業(yè)非破產(chǎn)清算只散見于企業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定之中，且大多為原則性規(guī)定，很難將之運(yùn)用于實(shí)踐。

（2）行政色彩厚重，缺乏獨(dú)立性。“企業(yè)法人解散或者被撤銷的，應(yīng)當(dāng)由其主管機(jī)關(guān)組織清算。”在企業(yè)非破產(chǎn)清算領(lǐng)域，特別是公有制企業(yè)非破產(chǎn)清算領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)介入力度十分強(qiáng)大。

（3）清算責(zé)任主體不明，缺乏強(qiáng)制性。從對(duì)清算義務(wù)人的規(guī)定來看，清算主體基本是清晰的。問題在于，法律法規(guī)并未進(jìn)一步規(guī)定，清算義務(wù)人不主動(dòng)履行清算義務(wù)或拒不履行人民法院指定的清算義務(wù)，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)人利益、企業(yè)職工和國(guó)家稅收利益遭受損失時(shí)，承擔(dān)責(zé)任的主體及承擔(dān)何種法律責(zé)任。

（4）債權(quán)人監(jiān)督機(jī)制缺乏。在非破產(chǎn)清算中，除《外商投資企業(yè)清算辦法》在特別清算中對(duì)債權(quán)人會(huì)議作了明確規(guī)定外，幾乎沒有提供給債權(quán)人其他參與清算的法律依據(jù)。這意味著，除外商投資企業(yè)外，所有企業(yè)的非破產(chǎn)清算都將在債權(quán)人、法院、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督視野之外進(jìn)行，債權(quán)人的清算監(jiān)督權(quán)無從談起。

三、完善企業(yè)清算制度

我國(guó)企業(yè)清算制度存在的諸多不足，阻礙了企業(yè)清算制度功能的有效實(shí)現(xiàn)。綜合考慮中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)清算制度可從以下幾個(gè)方面著手：

1.制定統(tǒng)一嚴(yán)格的法定清算程序

（1）統(tǒng)一不同類型企業(yè)清算程序的立法模式。對(duì)所有承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)法人仿破產(chǎn)清算程序的規(guī)定制定統(tǒng)一的嚴(yán)格的法定清算程序；而個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)的出資者承擔(dān)的是無限責(zé)任，企業(yè)的解散或消滅并不意味著其作為出資者的責(zé)任的消滅，所以，對(duì)其仍然采取目前的任意清算程序的方式。

（2）加強(qiáng)清算程序的可操作性。我國(guó)立法一個(gè)很大的不足就是規(guī)定過于抽象、缺乏可操作性，使得不少法律法規(guī)需依靠大量的司法解釋來保障其實(shí)施，出現(xiàn)了司法扭曲立法的現(xiàn)象。因此，在以后的立法中有必要加以改善，增強(qiáng)法律的可操作性，以利于法律的實(shí)施。

（3）明確清算主體的賠償責(zé)任。清算主體在法律或法院規(guī)定的期間內(nèi)拒不清算或者在清算過程中私分、轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)產(chǎn)或者嚴(yán)重失職致使企業(yè)的財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，企業(yè)債權(quán)人、其他出資者、股東等有權(quán)要求清算主體，以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)賠償責(zé)任，以保障清算主體在清算過程中恪盡職守，保障清算程序的順利進(jìn)行。

2.完善監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)清算作為債權(quán)實(shí)現(xiàn)的終極方式，其立法的首要任務(wù)就是保護(hù)債權(quán)人利益。然而在我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)清算程序中由于監(jiān)督的缺位，致使已有的制度成了擺設(shè)。因此有必要完善企業(yè)在清算過程中的監(jiān)督機(jī)制，賦予企業(yè)的債權(quán)人、法院在企業(yè)清算過程中的監(jiān)督的權(quán)利，最大限度的維護(hù)企業(yè)的債權(quán)人、出資者、股東的合法利益。

（1）允許債權(quán)人適當(dāng)參與清算。除個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與合伙企業(yè)清算外，企業(yè)清算是債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的最后機(jī)會(huì)，清算理應(yīng)有債權(quán)人參與。在非破產(chǎn)清算中，給債權(quán)人參與清算提供法律依據(jù)，杜絕企業(yè)清算在債權(quán)人毫不知情的情況下進(jìn)行，保障債權(quán)人行使清算監(jiān)督權(quán)的行使，在債權(quán)人債權(quán)受到損害時(shí)提供有效司法救濟(jì)。

（2）設(shè)置債權(quán)人監(jiān)督權(quán)。非破產(chǎn)清算債權(quán)人的債權(quán)正常情況下可獲得完全受償，但債權(quán)人的監(jiān)督仍然是必要的。至于監(jiān)督形式可因清算種類不同有所差異：比如，特別清算設(shè)立債權(quán)人會(huì)議，由債權(quán)人會(huì)議或該會(huì)議選舉產(chǎn)生的債權(quán)人會(huì)議代表，代行債權(quán)人監(jiān)督權(quán)，企業(yè)清算報(bào)告必須經(jīng)全體債權(quán)人書面認(rèn)可，并將其作為企業(yè)注銷登記的必備法律文件；而在由企業(yè)出資人自行組織的普通清算中，可不設(shè)立債權(quán)人會(huì)議，每一位債權(quán)人都有就清算方案和債務(wù)清償情況向清算組提出自己意見的權(quán)利，清算時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)的，清算組應(yīng)定期向各債權(quán)人通報(bào)清算進(jìn)展情況。

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