童躍武

摘要在社會轉型期，如何加強高校對突發(fā)事件的應急處理以及建立完善的應急處理體系，對保證高校穩(wěn)定與和諧發(fā)展，具有重要理論意義和實踐價值。堅持以人為本，強化內部管理，樹立危機意識，建設安全文化，注重創(chuàng)建社會化和生態(tài)化的預防機制，以混沌理論和復雜適應系統(tǒng)理論為指導，構建分工明確內外聯動的應急管理體系，才能有效預防高校突發(fā)公共事件和減少其造成的危害和損失。

關鍵詞高校突發(fā)事件應急管理

0 前言

在社會轉型期，學校發(fā)生突發(fā)事件的可能性加大，頻率加快，涉及領域也在擴大。2004年，云南大學學生馬加爵事件； 2005年，武漢市高校共發(fā)生12起大學生自殺事件，其中有10人死亡；2006年，鄭州大學因畢業(yè)證引發(fā)的大規(guī)模學生騷亂；2007年，新疆司法警官學校的群體性斗毆事件；2008年，上海商學院發(fā)生火災，造成四名女生不知所措，匆忙之下跳樓身亡。這些案例都充分表明了高校突發(fā)事件的危害性，因而，建立一個合理高效的高校預警機制刻不容緩，各高校必須極力加強自身的應急處理能力。高校應急處理能力的加強以及應急管理體系的建立是一項關系重大、形勢緊迫的任務。

1 相關概念界定

1.1 高校突發(fā)事件

從公共管理角度來講，突發(fā)事件主要特指政府在公共管理領域所遇到的緊急情況，主要指突然發(fā)生的且造成嚴重后果和危害的重大事件。毋庸質疑，高校突發(fā)事件就是指那些發(fā)生在高校內或者與高校有聯系的一系列的可能產生重大危害的事件。最常見的有校園安全突發(fā)性事網絡及信息安全事件、考試泄密及違規(guī)事件等。

1.2 應急管理

應急管理，是指在遇到突發(fā)事件的情況下，通過采取一系列有效的措施來應對此種突發(fā)狀況的行為過程，同時，它也包括預測和預防在內的一系列行為。通過應急管理的預防措施，我們可以很有效的避免重大突發(fā)事件產生的巨大危害及影響，最大程度的減輕災害程度，控制災害的繼續(xù)蔓延，確保把損失降到最少。應對突發(fā)性事件需要不同主體的參與，無可厚非，政府是最重要的主體。在應對這些突發(fā)時間時，政府往往會采取一些超常態(tài)的管理措施，這種管理方式往往被稱為非常態(tài)管理，是一種特殊的管理形態(tài)。

2 我國高校突發(fā)事件應對問題的剖析

當前我國高校應對突發(fā)事件的機制比較薄弱，應急管理水平相較其他國家來說還比較落后，其主要表現在幾個方面：

（1）高校領導人缺乏相應的應急管理理念。長期和平穩(wěn)定的環(huán)境讓人們過得很安逸，使得很多人都會缺乏防范危機的意識，從而引發(fā)上述事件的出現。近年來，高校突發(fā)性事件頻頻出現，由此看出，高校領導對于突發(fā)性事件管理方面的理念還比較滯后，危機意識薄弱，全程管理的理念沒有普及，應急管理只當做次要內容來處理，并未引起高度重視，只把危機發(fā)生的干預處理當做重要內容。有些高校就突發(fā)性事件出臺相關的措施，卻沒有進行有效的修改、完善和實施。

（2）缺乏危機意識教育和突發(fā)事件管理流程。隨著我國高校擴招政策的推廣，高校在校學生人數迅速增長，而相應的學生教育管理工作人員卻沒有能有效地補充，因而不可避免的加重了學校管理人員的工作難度，同時也會造成一系列管理疏忽和漏洞。同時，高校師生嚴重缺乏災害教育以及安全教育，導致他們在災害或者突發(fā)性事件來臨的時候不知所措，引起一陣陣的群體恐慌。目前，國內許多高校的災害教育機制不夠系統(tǒng)，不夠完善，而且還都未建立標準的應急程序，使得對于突發(fā)事件的相關狀況不為高校師生所熟知。我國高校在實際模擬演練方面極度缺乏，因而造成我國高校應急處理的極度落后。

（3）應急管理體系不健全，處理綜合性突發(fā)事件能力低下。我國各高校嚴重缺乏對各突發(fā)性事件的綜合應急處理，突發(fā)性事件處理工作小組設立不到位，學校的層次之間信息交流不暢通，突發(fā)性事件的感應能力差，危機狀態(tài)下整體合作效率差，處理危機的過程中容易錯失良機，并且，危機過后并沒有有效的吸取經驗教訓；臨時協(xié)調小組并未制定相應的應急處理措施，危機處理過程困難重重。此外，高校沒有常設性的突發(fā)事件綜合協(xié)調與決策機構和專門的職能機構，在危機狀態(tài)下各級人員間的整合能力與應急能力受到限制。

3 完善高校突發(fā)事件的應急管理的思考

3.1 高校突發(fā)事件的應急指導原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應。各高校的突發(fā)事件應急小組，應該在上級領導統(tǒng)一指揮下進行，以確保我校應急的有序進行。就我校而言，成立海南政法職業(yè)學院突發(fā)事件應急處置工作領導小組，在海南省人民政府突發(fā)事件應急委員會和省教育工委、教育廳的領導下，爭對本校突發(fā)事件進行應急處理，形成及時的反應機制。以確保突發(fā)事件突然發(fā)生時，能夠及時做到快速反應，正確應對，使得報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密協(xié)調及銜接，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（2）分級負責，屬地管理。突發(fā)事件發(fā)生后，高校應急領導小組負責對事件的統(tǒng)一領導，啟動應急預案，并及時報告上級主管部門。各部門安全穩(wěn)定工作領導小組在校應急領導小組的統(tǒng)一指揮下，認真負責，確保部門安全穩(wěn)定。

（3）預防為本，及時控制。預防是杜絕突發(fā)事件發(fā)生的最好方法，我們要堅持預防為本，充分考慮到各方面的情況，堅持對癥下藥的進行預防，以免出現失控，導致突發(fā)事件的爆發(fā)。與此同時，我們也要廣泛收集各方面的信息，進行早發(fā)現，早報告，早控制，早解決。爭取把突發(fā)事件控制在一定范圍內，避免造成校園秩序失控和混亂。

（4）系統(tǒng)聯動，群防群控。一旦突發(fā)事件爆發(fā)，各級領導應該及時趕到現場進行指揮和調控。同時，各方面主體也應該進行協(xié)調合作，以盡快解決災害。從而形成一個系統(tǒng)性、協(xié)調性的應急處理系統(tǒng)。

（5）區(qū)分性質，依法處置。在處置突發(fā)事件的過程中，往往會出現不同程度的問題和矛盾，對于此類問題，我們要嚴格區(qū)分，以便能夠使得一系列矛盾得到正確處理。從而依法處置，維護師生的合法權益。

（6）加強保障，重在建設。保障也是進行應急處理的一個有效的措施。我們應該從法律上、制度上、物質上等各方面全面加強保障措施。包括經費、人員部署等各個有可能影響應急工作的情況。

3.2 高校突發(fā)事件的應急管理機制

3.2.1 建立健全的預警機制

預警機制主要是爭對預警對象以及預警范圍中的各項指標進行分析，看其是否符合正常指標，從而獲取預警信息，決定其是否要進發(fā)出危機警報的進行危機預報的最先環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，我們要根據所獲得的信息，進行信息評估，分析危害的程度。這些對危機的決定至關重要，甚至起到關鍵性作用。

首先，制定和完善高校突發(fā)事件應急預案?！胺阑加谖慈弧笔墙鉀Q或者避免問題發(fā)生最好的方法，因而預警機制的建設最為重要。各高校應該結合自身實際來制定出自己的預警機制。制訂出一份全面的應急預案要充分考慮到突發(fā)性事件發(fā)生的背景、思想、人員、信息以及如何應對的措施等等。同時在進行應急的同時，我們也要注意到本校的實際情況、預案的科學性、出臺后的操作性以及實踐性等，以便師生能夠在危機發(fā)生時做到不慌張，能夠有序的按照既定的方案進行解決應對。

其次，加強制定保障措施。我們可以看到現在高校里面幾乎都設有心理咨詢處、保衛(wèi)處、校醫(yī)院等日常性的辦事機構。這些機構的設置對于高校突發(fā)性事件的預防是至關重要的。各高校應該高度重視其重要性。因此，為了保證這些組織能夠良好的運行，必須對該機構的人員組成進行嚴格的審核，最好建成有專家力量的應急管理專家?guī)?，以便日常和緊急咨詢。同時，在專業(yè)性的同時，也要注意到這些機構的有效運行。由于這些機構是日常性的，因此，必須要保持有專人值班，以便何時何地都能應對突發(fā)性事件的發(fā)生，做到把危險降到最低。例如：保衛(wèi)處要加強巡邏、校醫(yī)院做好各項醫(yī)療防衛(wèi)治理措施、心理咨詢處保證能對來進行心理咨詢的學生做到有人咨詢等。通過各機構的相互合作，那么高校突發(fā)事件發(fā)生的概率就會相對轉移或降低，從而增強校園的安全。

3.2.2 建立健全的應急控制機制

當校園突發(fā)事件發(fā)生時，高校應及時啟動應急預案，根據預案的相關內容及要求進行應急處理工作。在應急過程中，我們要注意的是，必須要以人為本，確保人的安全，竭盡全力搶救受傷人員。危機處理的過程如下：

首先，及時救援。一旦突發(fā)事件爆發(fā)，各級領導必須及時趕到事發(fā)場所進行指揮協(xié)調，保證場所的穩(wěn)定，穩(wěn)定高效師生的情緒，避免突發(fā)事件造成的人員緊張和慌亂。同時，他們也要及時了解具體情況，然后調動各種資源進行救援工作，以確保救援工作的順利進行。

其次，有效的協(xié)調各種資源。一是協(xié)調好人員。除了與校內的人員進行協(xié)調外，也包括對校外線管人員的溝通、協(xié)調與合作，與此同時做好與學生家長的協(xié)調；二是協(xié)調好應急物資。應急物資對應急工作具有重大的影響，及時的應急物資可以影響應急工作的順利開展，以確保應及時能夠具有有效的物資供給。

再次，真實的信息公布。當今信息傳播高度發(fā)達，高校突發(fā)事件極易傳播，成為國內外關注得焦點。高校容易成為輿論的目標，出現與事實不符的言論，對于危機處理造成障礙，從而影響學校形象。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，高校必須要授權宣傳部門在第一時間高效、迅速、準確地在學校新聞以及網絡上發(fā)布本校關于應急的一些措施及規(guī)定，以此來消除師生們的重大恐慌以及不知所措。當危機結束后，也要針對該事件進行總結以及對師生們進行心靈安慰，避免對其產生心理上的陰影，并及時杜絕各種對此事件的不良傳言。

3.2.3 建立健全的應急恢復機制

恢復機制包括有形和無形兩個方面，即所謂的物質和精神兩個方面。例如：建筑物的維修、受損資產的重置、事發(fā)現場的整頓、安全設施的管理、道路橋梁的修葺等等都屬于有型的恢復。而無形的恢復則一般包括事后的心理恢復，主要爭對災害中受到驚嚇、恐慌或留下嚴重陰影的人員，通過心理專家或心理醫(yī)生進行心理治療，以使他們恢復原貌，恢復到健康、良好的心態(tài)。

3.2.4 建立健全的應急反饋機制

突發(fā)事件過后，高校應根據此次事件的具體情況，盡心事件情況分析和原因分析，從而為以后預警機制提供寶貴的經驗，完善和修復應急預案。當然，也要對該次事件中失職的人員進行調查和懲處，同時，也對該次事件中表現優(yōu)秀，成績顯著的人員進行表彰和嘉許。

4 結束語

突發(fā)事件不僅考驗高校的行政效率，也是對高校管理者應急能力的考驗。有效的突發(fā)事件處理和應對，是至關重要的，但同時也很復雜。因此，建立合理高效的突發(fā)事件應急管理機制必不可少。由于近些年高校的突發(fā)事件屢次發(fā)生，因而各級政府和高校高度重視各高校的應急管理，這已經成為各高校刻不容緩的任務。