摘要:選聘高校畢業(yè)生到村任職這一政策的實施，具有十分重大的戰(zhàn)略性意義。不僅促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展也解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，但其在實施過程中卻出現(xiàn)了許多問題，有待于我們探討并去解決。

關(guān)鍵詞:村官；問題；完善對策

2008年，中組部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》，決定從2008年開始，連續(xù)5年一共選聘10萬名大學(xué)生到農(nóng)村任職。這一決策得到了高校畢業(yè)生的廣泛響應(yīng)，全國因此出現(xiàn)了一股“村官熱”，但它在實施過程中卻存在很多問題。

第一，大學(xué)生“村官”關(guān)于身份的合法性問題。我國的《村委會組織法》規(guī)定，只有村民才具有選民資格參與村委會選舉，但是，由于大學(xué)生“村官”非本村村民，與《村委會組織法》規(guī)定，相矛盾。因此大學(xué)生“村官”難以為村民接受并得到村民的認(rèn)同。并影響大學(xué)生“村官”在村里的權(quán)威性。

第二，大學(xué)生“村官”分工職責(zé)的不恰當(dāng)性。中央出臺的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中只是指出大學(xué)生“村官”經(jīng)選聘成功即擔(dān)任村委黨支部書記和村主任助理一職，并沒有對大學(xué)生“村官”的具體工作職能進(jìn)行強制安排，但是依據(jù)各地大學(xué)生“村官”的有關(guān)調(diào)研報告，可以歸納出大學(xué)生“村官”的主要工作任務(wù)大致分為倒水打雜的瑣碎工作，并不能發(fā)揮大學(xué)生“村官”之特長，嚴(yán)重影響其工作積極性。

第三，工薪待遇偏低。根據(jù)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》指出要建立配套保障制度，落實大學(xué)生“村官”的工作生活補貼、社會保險、學(xué)費補償和助學(xué)貸款財政代償政策、提供工作生活基本條件。但是根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，各個地區(qū)自行選聘的大學(xué)生“村官”扣除社會保險，本科生每月發(fā)到手的工資也就870多一點，專科生更低僅僅只有770多，大學(xué)生“村官”普遍低于當(dāng)前平均工資水平，生活無法保障。

第四，大學(xué)生“村官”出路問題。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是解決學(xué)生“村官”的出路問題。根據(jù)《中國大學(xué)生村官調(diào)研報告》近年來，在對服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”的調(diào)查中，有68.06%的大學(xué)生“村官”有報考公務(wù)員的打算。期望考公務(wù)員的比例大幅度上升。但由于我國行政成本偏高，從大學(xué)生“村官”中選拔公務(wù)員的能力十分有限。并且根據(jù)《關(guān)于開展從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知》中的規(guī)定指出大學(xué)生“村官”報考公務(wù)員不再實行加分等優(yōu)惠政策，意味著大學(xué)生“村官”報考公務(wù)員難度加大，大學(xué)生“村官”任期滿后將再次面臨千軍萬馬過獨木橋局面。

上述提出大學(xué)生“村官”實施過程中存在的問題，打擊了大學(xué)生“村官”工作的積極性，不利于大學(xué)生“村官”優(yōu)勢的展現(xiàn)，因此，提出完善這一制度的對策的建議非常具有必要性。

第一，深化戶籍管理改革，明確界定大學(xué)生“村官”的身份性質(zhì)。在高校畢業(yè)生擔(dān)任大學(xué)生“村官”一職時，政府可以將大學(xué)生“村官”的檔案和戶口轉(zhuǎn)至所服務(wù)的農(nóng)村，并以修改《村委組織法》為契機，使得大學(xué)生“村官”的選民資格得以重新確認(rèn)并增強了它的合法性基礎(chǔ)，大學(xué)生“村官”因此獲得合法的選舉權(quán)，可以以村民身份參與村集體事物的管理，這有助于充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的工作積極性，讓大學(xué)生“村官”更安心扎根于農(nóng)村。

第二，明確大學(xué)生“村官”的分工，建立活性的晉升機制。在對大學(xué)生“村官”工作分工時，根據(jù)大學(xué)生“村官”所學(xué)專業(yè)的不同，給予相應(yīng)的事務(wù)。對大學(xué)生“村官”進(jìn)行崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)村科技知識，和法規(guī)政策，提升大學(xué)生“村官”的實踐能力，使得他們有能力去單獨管理事務(wù)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織為每個大學(xué)生“村官”確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部，進(jìn)行結(jié)對聯(lián)系綁帶，并面對面進(jìn)行幫助指導(dǎo)。提高大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)。建立起活性的競爭機制，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的積極性。

第三，落實大學(xué)生“村官”的工資待遇，并建立相應(yīng)的考核體系。政府應(yīng)努力落實承諾兌現(xiàn)的大學(xué)生“村官”保障問題。并在財力方面予以傾斜。大學(xué)生融入工作是一個循序漸進(jìn)的過程，對大學(xué)生分期逐步進(jìn)行“德、能、勤、績”進(jìn)行考核，在考核中對表現(xiàn)突出的大學(xué)生“村官”予以薪酬方面的和人事方面的提升。逐步提高表現(xiàn)突出的大學(xué)生“村官”的薪資待遇。對犯了錯誤屢教不改的大學(xué)生“村官”予以辭退。

第四，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”在農(nóng)村中干事創(chuàng)業(yè)，做到真正的扎根農(nóng)村。根據(jù)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中，提出選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要他們在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮作用，政府要給與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上的財政和政策上的傾斜，鼓勵大學(xué)生“村官”深入基層，深入群眾。充分調(diào)動大學(xué)生“村官”扎根基層、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層的熱情和干勁。

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(作者簡介：朱媛媛（1989.6-），重慶師范大學(xué)馬克思主義中國化專業(yè)2011級碩士研究生,研究方向：中國行政管理理論與實踐。)